Постановление от 25 сентября 2023 г. по делу № А55-33460/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-33460/2022
г. Самара
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Администрации городского округа Тольятти - представитель ФИО2.(доверенность от 05.12.2022),

от Акционерного общества "ТЕВИС" - представитель ФИО3.(доверенность от 14.03.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2023 года по делу № А55-33460/2022 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Акционерного общества "ТЕВИС"

к Администрации городского округа Тольятти

о взыскании 35 040 837 руб. 01 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЕВИС" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 5л от 01.04.2022 за оказанные услуги по водоотведению, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в период апрель - июль 2022 года в размере 35 040 837 руб. 01 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2023 года иск удовлетворен. Взыскано с Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "ТЕВИС" (ИНН <***>) 35 040 837 руб. 01 коп. основного долга и расходы по госпошлине в сумме 198 204 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что в заявленный истцом период апрель-июль 2022г. между сторонами отсутствовали договорные отношения, поскольку направленная Администрацией в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) заявка была фактически изначально оставлена истцом без рассмотрения, а далее - была направлена с сопроводительным письмом № 34/7069 оферта муниципального контракта № 5л от 01.04.2022 на иных условиях, не предусмотренных заявкой ответчика.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что истец неправомерно включил в объем услуги по водоотведению ливневых стоков, при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, площади земельных участков многоквартирных домов Автозаводского района г.о.Тольятти.

Акционерное общество "ТЕВИС" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации городского округа Тольятти в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель Акционерного общества "ТЕВИС" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО "ТЕВИС" (организация ВКХ) и администрацией (муниципальный заказчик) был заключен муниципальный контракт от 01.04.2022 № 5л.

В соответствии с условиями контракта АО "ТЕВИС" (организация ВКХ) осуществляло водоотведение ливневых стоков, и принимало сточные воды муниципального заказчика в ЦСВ и обеспечивало их транспортировку и очистку с территории селитебной (жилой) части Автозаводского района г.о. Тольятти и автодорог Промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г.о. Тольятти, находящихся в ведении мэрии г.о. Тольятти, а администрация (муниципальный заказчик), в рамках муниципальной программы "Содержание и ремонт объектов и сетей инженерной инфраструктуры г. о. Тольятти на 2018 - 2022 годы" обязалась соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленный законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации ВКХ оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в муниципальном контракте.

Согласно условиям контракта оплата производится муниципальным заказчиком ежемесячно за фактически оказанные организацией ВКХ и принятые муниципальным заказчиком услуги, на основании акта оказанных услуг с приложением счета-фактуры с указанием суммы НДС, путем перечисления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ, указанный в контракте, в течение 7 рабочих дней с момента предоставления организацией ВКХ оформленных надлежащим образом платежных документов.

Как указал истец, он свои обязательства по указанному муниципальному контракту за период апрель - июль 2022 г. выполнил в полном объеме. Задолженность Администрации г.о. Тольятти перед АО "ТЕВИС" за оказанные услуги по водоотведению, а также за негативное воздействие на работу ЦСВ и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в период апрель - июль 2022 г. составляет 35 040 837 руб. 01 коп.

После соблюдения претензионного порядка истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 310, 525, 541, 544, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Ответчик, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции ссылается на то, что в настоящее время отсутствуют договорные отношения между сторонами, поэтому ссылка истца на заключенный муниципальный контракт от 01.04.2022 №5л необоснованна. Кроме того, ответчик считает, что АО «ТЕВИС» неправомерно включило в объем услуги по водоотведению ливневых стоков, при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, площади земельных участков многоквартирных домов Автозаводского района г.о. Тольятти.

По мнению ответчика, площади земельных участков МКД необходимо исключать из площади водосбора в силу их непринадлежности Администрации г.о. Тольятти, о чем направлялась различная доступная для сторон информация, которая имеется как на сервисе Публичной кадастровой карты, в Росреестре, МФЦ, в ведении организаций, осуществляющих управление МКД и т.д.

Кроме того, ответчик указал, что Администрация г.о. Тольятти как абонент не определила контрольный канализационный колодец, поскольку канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод мог бы быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, отсутствует. Определение такого колодца или его отсутствие регламентировано вышеуказанными правовыми нормами относительно абонента, а не организации ВКХ.

Как указал ответчик, положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с п. 123 (4) либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает абоненту возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы с учетом фактических состава и свойств сточных вод.

Таким образом, действующим законодательством РФ не предоставлено право организации ВКХ определять контрольный канализационный колодец.

Довод ответчика о том, что между сторонами отсутствуют договорные отношения, отклоняется в связи со следующим.

АО «ТЕВИС» 24.06.2022 исходящим письмом №7069 в адрес Администрации г. о. Тольятти была направлена оферта муниципального контракта водоотведения №5л от 01.04.2022.

19.07.2022 входящим письмом №7454 Администрация г.о. Тольятти возвратила оферту контракта без подписания, в связи с несоответствием условий контракта условиям заявки на заключение контракта водоотведения ливневых стоков направленную ранее истцом. При этом, доказательства приложения соответствующего протокола разногласий к данному письму в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 13 Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644) Абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты договоров, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Однако, предложений об изменении направленной оферты Администрация г.о. Тольятти в адрес АО «ТЕВИС» не представила, а вернула оферту без мотивированных возражений, что законодательными нормами не предусмотрено. Также, протокол разногласий в адрес АО «ТЕВИС» в установленный законом срок не представлен.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ в случаях не достижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

При этом формулировка публичного договора регламентируется положениями части 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Поскольку Правила № 644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно п. 12 Правил № 644 в случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Исходя из смысла пунктов 12,13 Правил № 644 при получении проекта договора холодного водоснабжения и водоотведения, абонент обязан либо подписать проект договора в редакции организации ВКХ без разногласий, либо в течение 30 дней направить в организацию ВКХ предложения о заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения на иных условиях, не противоречащих положениям ФЗ № 416 - ФЗ и оформленных в виде протокола разногласий.

При указанных обстоятельствах, с учетом 12,13 Правил № 644, муниципальный контракт на водоотведение № 5л от 01.08.2022 считается заключенным на условиях, направленных АО «ТЕВИС».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2023 по делу А55-22935/2022 по иску Администрации г.о. Тольятти к АО «ТЕВИС» о понуждении к заключению муниципального контракта №5л от 01.04.2022.

Доводы Администрации в апелляционной жалобе относительно того, что истец неправомерно включил в объем услуги по водоотведению ливневых стоков, при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, площади земельных участков многоквартирных домов Автозаводского района г.о.Тольятти подлежат отклонению исходя из следующего.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусматривается пунктом 123(4) Правил №644 при этом применяется коэффициент 0,5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения - у ответчика сброс стоков неорганизован, так как отсутствуют документы о тех. присоединение объектов, а сток идет в сеть самотеком.

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов - муниципальные контракты с ответчиком не содержат контрольно-канализационный колодец в отношении объектов расположенных в селитебной (жилой) части Автозаводского района, также контрольный колодец не установлен в период отсутствия контракта.

Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется, что разъяснено в Письме ФАС России от 07.04.2021 №МШ/27138/21 «По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод»).

Таким образом, из содержания пункта 123(4) Правил №644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункта 123(4) Правил №644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил №644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правила №644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение от 16.12.2020 № АКПИ20-722 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728. Указанным решением отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

С учетом изложенного суд считает, что если абоненту была начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил N 728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с пунктом 123 Правил № 644.

Администрацией г.о. Тольятти не представлено доказательств обеспечения наличия места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Довод ответчика о не предоставлении Истцом доказательств того, что селитебная (жилая) зона является зоной ответственности Администрации, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 4 и 8 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Как следует из п. 4 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, принятого Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 № 155, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 37 Устава городского округа Тольятти к полномочиям Администрации Артемовского городского округа относится исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации.

Согласно п. 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 Кв 639/пр) атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

Отведение атмосферных осадков в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей является объективным процессом обусловленным текучестью воды.

Такому водоотведению корреспондирует обязанность по оплате оказанных услуг.

У Истца в спорный период находилась в законном владении, пользовании, и, соответственно, эксплуатации система централизованного водоотведения Автозаводского района г. Тольятти. Таким образом, по смыслу ст. 2 Закона № 416-ФЗ Ответчик является абонентом истца в части поверхностных сточных вод, к сетям которого подключены источники сбросов.

На основании подпунктов "ж", "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами, а также соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

При этом мотивированных возражений относительно представленных Истцом расчетов объема водоотведения поверхностных сочных вод, расчетов платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и контррасчета задолженности ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылка Ответчика на судебную практику по делам №№ А44-5608/2015, А44-2398/2017 обоснованно отклонена судом, поскольку предметом спора по указанным делам являлся объем оказанных услуг по водоотведению поверхностных сточных вод, а в рамках настоящего дела предметом спора является обязанность по внесению платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в связи с оказанными услугами по водоотведению.

Кроме того, в рамках указанных дел №№ А44-5608/2015, А44-2398/2017 Ответчиком (Администрацией) представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии в его ведении части площадей территорий, исключенных из расчета, а также контррасчет объема отведенных поверхностных стоков.

В рамках настоящего дела таких документов в материалы дела Ответчиком не представлено. При этом в материалах дела имеются муниципальные контракты с установленной площадью территорий, с которых оказывались услуги водоотведения.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой по ряду дел: А55-4099/2021, А55-37250/2021, А55-37250/2021, А55-37305/2021, А55-18935/2022.

Что касается доводов ответчика относительно контрольного канализационного колодца на территории ПКЗ, позиция Администрации г.о. Тольятти о расчёте платежей исключительно по п. 123(4), п. 203 Правил № 644 без учёта фактического качества сточных вод противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Отношения между организациями ВКХ и абонентами регулируются Законом № 416-ФЗ и Правилами № 644.

Осуществление контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения, предусмотрено ч. 1 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ, пп. "е" п. 34, п. 85 Правил № 644, а подп. "г" п. 26 Правил № 644 определено, что места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации ВКХ являются существенными условиями договора холодного водоснабжения и водоотведения. Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением абонентами режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, предусмотрена также пп. "ж" п. 10 типового договора водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

Контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с «Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утверждёнными постановлением

Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), п. 15 которых определено, что контроль состава и свойств сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть. В соответствии с пп. "б", "г" п. 10 Правил № 728 Абоненты обязаны обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод), содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб.

Определение мест отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев), применяемое во взаимосвязи с другими нормами действующего законодательства, в частности с Правилами № 728, направлено, в том числе, для предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и нарушений требований водного законодательства. Таким образом, назначение контрольных канализационных колодцев носит приоритетный характер.

Согласно актам границ раздела эксплуатационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание сетей водоотведения, границей эксплуатационной ответственности сторон является стена колодцев на сетях, принадлежащих АО «ТЕВИС», к которым подключены дождеприёмники ливневой канализации, предназначенные для приёма поверхностных сточных вод. До границ раздела ответственность за состояние и обслуживание канализационных сетей и трубопровода, входящего в канализационный колодец, следовательно, и за качество сбрасываемых сточных вод, несет Администрация г.о. Тольятти.

Как указал истец, АО «ТЕВИС» неоднократно предлагал Администрации г.о. Тольятти, при необходимости, изменить место контрольного канализационного колодца, установленного для промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района. Письмом от 09.06.2021 № 2912/2.1 Департамента городского хозяйства г.о. Тольятти сообщено об отсутствии необходимости изменения контрольного канализационного колодца -дождеприёмника в канализационный колодец № 73, со ссылкой на принятые меры по его благоустройству, а на предложения АО «ТЕВИС» от 27.05.2021 № 51/5217, от 29.06.2021 № 51/6314, от 27.04.2022 № 08/4822, от 16.06.2022 № 34/6716 о назначении иных контрольных канализационных колодцев - не поступили мотивированные ответы. Учитывая значительное количество мест присоединения систем отвода дождевых и талых вод с автодорог к централизованной системе водоотведения и законодательные требования, у администрации городского округа Тольятти имеется возможность определить контрольные канализационные колодцы, как на территории промышленно-коммунальной зоны, так и на селитебной территории Автозаводского района г.о. Тольятти.

Доводы ответчика о необходимости исключения из объема водоотведения поверхностных сточных вод земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными и во внимание не принимает.

Отсутствие земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, в реестре муниципальной собственности не освобождает Администрацию г.о. Тольятти от ответственности за ливневую канализацию данных участков.

Пунктом 67 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

То есть, в состав общего имущества МКД входят только сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В частности, согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

То есть, даже в отношении земельных участков, зарегистрированных как общее имущество МКД Администрация г.о. Тольятти не освобождается от обслуживания ливневой канализации участков общего пользования, не подлежащих приватизации.

Действующим жилищным законодательством не предусмотрено внесение собственниками жилых и нежилых помещений в МКД платы за коммунальную услугу по отведению поверхностных сточных вот с земельных участков МКД и не определен порядок определения ее размера.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 13 Правил №354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п.2. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных- услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов":

"коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

"коммунальные ресурсы" - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов":

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а)холодное водоснабжение,

б)горячее водоснабжение

в)водоотведение,

г) электроснабжение,

д)газоснабжение,

е)отопление,

ж)обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом под коммунальной услугой водоотведения понимается отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Разделом III Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" закреплены следующие работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме:

-работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

-сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

-влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

-мытье окон;

-очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

-проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом (п.23 ПП №290).

- работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

-очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

-сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

-очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда;

-очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (п.24 ПП №290).

- работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (п.25 ПП №290).

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность исполнителя по предоставлению коммунальной услуги - отведение поверхностных сточных вод с земельного участка МКД и данная услуга не является составной частью платы содержания общего имущества МКД.

Согласно ст. 158 ЖК РФ Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ст. 157 ЖК РФ Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме":

"норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан;

"норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек" - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную' при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" нормативы потребления устанавливаются:

в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества;

в отношении коммунальных услуг, предоставляемых при использовании земельного участка и надворных построек, - применительно к коммунальным услугам по холодному водоснабжению, электроснабжению и отоплению с учетом направлений их использования.

Таким образом, действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок утверждения нормативов потребления такой коммунальной услуги как водоотведение при использование земельного участка, и норматива потребления коммунального ресурса по отведению поверхностных сточных вод (т.к. данная услуга не входит минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ).

Согласно ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое (сброшенное) абонентом количество энергии (сточных вод) в соответствии с данными учета энергии (фактическими данными).

Из статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Между тем, из условий контракта не усматривается, что обязанность по окончательной оплате стоимости оказанных услуг поставлена в зависимость от стоимости контракта. Так, обязанность по оплате оказанных услуг следует из пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками, судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям контракта, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о наличии иной судебной практики, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанные ответчиком судебные акты не имеют, приняты судами по делам, фактические обстоятельства которых отличны от обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается оказание услуг по водоотведению ливневых стоков суд, суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования истца подлежащими удовлетворению в размере 35 040 837 руб. 01 коп.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2023 года по делу № А55-33460/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи И.С. Драгоценнова


Е.Г. Попова