Постановление от 7 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-51929/2025

Дело № А40-79423/25
г. Москва
08 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Лобачевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «УК «Конструктив»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2025 по делу № А40-79423/25 (2-421) по заявлению ООО «УК «Конструктив»

к Мосжилинспекции,

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 01.06.2025;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 24.12.2024;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Конструктив» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 10.07.2025), в котором просит признать Распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекции) №19688-РЛ от 18.03.2025 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО УК «Конструктив» незаконным; признать Распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы №19984-РЛ от 29.04.2025г об отказе во внесение изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления незаконным; обязать Государственную жилищную инспекцию города Москвы внес: изменения в реестр лицензий города Москвы и включить многоквартирные дома по адресам: г.Москва, <...>, г.Москва, <...>, г.Москва, <...>, г.Москва, <...>, г.Москва, <...>, г.Москва, <...>, находящиеся в управлении «Управляющая компания «Конструктив» (ИНН <***>) в реестр лицецензий субъекта (раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлении которыми осуществляет лицензиат).

Решением суда от 08.09.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, оспариваемые распоряжения незаконны, поскольку, для внесения изменений в реестр все необходимые документы представлены Заявителем в адрес Мосжилинспекции в объеме, указанном в Порядке

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 28.04.2024 по 13.05.2024, на внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных жилых домах (далее МКД):

- город Москва, <...> (протокол №1 от 15.05.2024);

- город Москва, <...> (протокол №1 от 15.05.2024):

- город Москва, <...> (протокол №1 от 15.05.2024);

- город Москва, <...> (протокол №2 от 15.05.2024):

- город Москва, <...> (протокол №1 от 15.05.2024);

- город Москва, <...> (протокол №1 от 15.05.2024)

приняты решения о выборе управляющей организации, выбрана управляющая организация ООО «Управляющая компания «Конструктив» (ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, 05.03.2025, посредством Городских электронных услуг (портал mos.ru), Заявителем направлены документы в Мосжилинспекцию для внесения изменений в реестр лицензий субъекта (раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат), однако распоряжением Мосжилинспекции № 19688-РЛ от 18.03.2025 рассмотрение заявлений ООО «УК «Конструктив» приостановлено на основании подпунктов «б» и «в» пункта 5 Порядка на срок до 29.04.2025 в связи с несоответствием заявлений и документов, представленных в отношении МКД по вышеуказанным адресам условиям установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: в связи с несоответствием заявлений и документов, представленных в отношении МКД и выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах.

Распоряжением инспекции № 19984-РЛ от 29.04.2025г. Истцу во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы было отказано и возвращено заявление в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Порядка.

При указанных обстоятельствах заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжения действующему законодательству не противоречат, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

18.03.2025 Распоряжением №19688-Рл на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления от 05.03.2025 и документов к заявлению, представленных ООО «УК Конструктив» принято решение инспекцией:

Приостановить рассмотрение заявлений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Конструктив» (ИНН <***>) на срок до 29.04.2025, в связи с несоответствием заявлений и документов, представленных в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, <...>, г. Москва, г. Троицк, б-р. Троицкий, д. 1, г. Москва, г. Троицк, б-р. Троицкий, д. 3 условиям, установленнымподпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах.

В этой связи, Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора в установленном порядке поручено направить копию настоящего решения ООО «УК Конструктив» и провести внеплановую проверку поступившего заявления.

Мосжилинспекция направила запросы о предоставлении сведений и документов в адрес ООО «УК Конструктив» (о предоставлении сведений и документов).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пп. «в» п. 7 Порядка Мосжилинспекция вправе приостановить рассмотрение заявления для осуществления проверки заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

Учитывая изложенное, Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части I статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Распоряжением инспекции № 19984-РЛ от 29.04.2025г. Истцу во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы было отказано и возвращено заявление в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Порядка: не выполнены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении (в ТИС ЖКХ размещены проекты договоров управления многоквартирными жилыми домами по адресам: г.Москва, <...> г.Москва, <...> г.Москва, <...> г.Москва, <...> г.Москва. <...>. г.Москва, <...> которых отсутствуют подписи сторон).

18 марта 2025 года Истцу был направлен Запрос о предоставлении сведений и документов:

О размещении протоколов общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления многоквартирными домами, об утверждении условий договора управления многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приложением №2 к Приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

О размещении в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в МКД. в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ.

Об исполнении требований ч.1.1. ст.46 ЖК РФ, о предоставлении в Мосжилинспекцию подлинников протоколов общих собраний собственников в МКД и решений участников голосования.

О соблюдении ООО «УЭК» порядка передачи технической документации на МКД и иных, связанных с управлением такими многоквартирными домами документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Рассмотрение заявлений было приостановлено.

Согласно 4.1. ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Частью 1.1. указанной статьи установлено, что Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Исходя из ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путём составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами.

Таким образом, собственники сами, строго добровольно, подписывают с управляющей организацией бумажные экземпляры договора управления, уже одобренного общего собрания собственников.

В силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договоры управления должны быть подписаны с собственниками помещений многоквартирного дома, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственникам и помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом.

В силу пунктом 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ собственники решением общего собрания дают председателю совета дома право без доверенности заключить с управляющей организацией договор управления домом от имени всех собственников, и он единолично заключает с управляющей организацией договор, который утверждается общим собранием собственников.

Между тем, в протоколах общих собраний указанных многоквартирных домов в повестке дня отсутствует вопрос о наделении председателей совета дома полномочиями на подписания договора управления.

Также в заявлениях, поступивших 05.03.2025 в Мосжилинспекцию и в ответ на запрос от ООО «УК Конструктив» не предоставило сведений и документов, подтверждающих заключение договоров управления многоквартирными домами, либо предоставление доверенностей председателям совета дома о наделении их правом на подписание договоров управления.

Кроме того, что в представленных реестрах собственников, подписавших договоры управления, отсутствуют подписи собственников.

В нарушение п.1 Состава сведений о МКД, подлежащих размещению в ТИС ЖКХ, определен совместным приказом Минсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №368/691/пр основания заключения договоров управления многоквартирными домами не размещены в открытой части ГИС ЖКХ.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов, открытости прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе, слабовидящих лиц.

Судом первой инстанции верно принято во внимание, что при осуществлении проверки заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка было выявлено, что реестры собственников, подписавших договоры управления, представленные с заявлениями, не содержат подписей собственников.

В связи с чем, Мосжилинспекция пришла к обоснованному выводу об отсутствии доказательств заключения договоров управления с собственниками, обладающими более 50 процентов голосов от общего количества собственников в каждом спорном многоквартирном доме и впоследствии издала Распоряжение №19984 от 29.04.2025 об отказе во внесении изменений в реестр по заявлениям ООО «УК «Конструктив».

Письма прокуратуры от 27.05.2025 и от 30.05.2025 не свидетельствуют о подписании протоколов более 50% голосов, в связи с чем, ссылка на них Заявителем, подлежит отклонению.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые распоряжения заинтересованного лица являются законными и вынесены в полном соответствии с требованиями действующего жилищного и лицензионного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, размещение в ГИС ЖКХ типового договора недостаточно для подтверждения заключения договора управления, подписанного более 50% собственниками МКД. Так как в протоколах общих собраний указанных многоквартирных домов в повестке дня отсутствовал вопрос о наделении председателей совета дома полномочиями на подписания договора управления, заявителю необходимо было представить доказательства подписания договоров более 50 процентов голосов от общего количества собственников в каждом спорном многоквартирном доме, чего не было сделано.

Доводы жалобы отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы 08.09.2025 по делу № А40-79423/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: С.Л. Захаров

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.