Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А81-1542/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-1542/2018
20 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Кливера Е.П., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9283/2018) общества с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2018 по делу № А81-1542/2018 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 15 от 30.01.2018,


судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» (далее – заявитель, ООО «Альфа Сургут», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 30.01.2018 № 15, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2018 по делу № А81-1542/2018 в удовлетворении требований ООО «Альфа Сургут» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Альфа Сургут» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что температура в помещениях торговых залов по адресам: г. Надым, п. Лесной, <...> указанная в актах замера температур, измерялась не в момент проведения обследования помещений, а раньше, в связи с чем вывод административного органа о том, что на момент проверки Обществом были нарушены условия хранения продукции, является недостоверным.

Податель жалобы указал на то, что несоответствие параметров температуры в холодильника, расположенных в помещениях по адресу: г. Надым, п. Лесной, <...><...> обусловлено расположением термометров на дверцах холодильников, при этом неправильное расположение термометров привело к недостоверным показателям температуры, что свидетельствует о нарушении санитарных норм, а не Технических регламентов. По мнению подателя жалобы, нарушение санитарно -эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, следовательно, административный орган неверно квалифицировал совершенного Обществом правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, податель жалобы считает, что вопрос наличия в действиях ООО «Альфа Сургут» вины в совершении вменяемого административного правонарушения должным образом не исследовался ни Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО, ни судом первой инстанции.

ООО «Альфа Сургут», Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 18.10.2017 №510 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе (далее - Территориальный отдел) в период с 27.11.2017 по 08.12.2017 в отношении ООО «Альфа Сургут» проведена плановая выездная проверка соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в соответствии с пунктом 62 плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по ЯНАО на 2017 год

В ходе проверки установлено:

- 27.11.2017 в 10-00 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, <...> павильон 2, реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин-установок для реализации пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). При этом в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0° до 6°С. Установить температуру, при которой хранятся данные продукты, не представляется возможным так, как отсутствуют термометры, журнал температурного режима не ведется. В торговом зале также отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся яйца куриные, вино, конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленныи производителем, яйцо куриное, вино должны хранится при температуре от 0° до 20°С, конфеты шоколадные от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С.

- 27.11.2017 в 11-30 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, <...> реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин-установок для реализации пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). При этом в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0 до 6 С. В торговом зале также отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся яйца куриные, вино, конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленным производителем, яйцо куриное, вино должны хранится при температуре от 0° до 20°С, конфеты шоколадные от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С.

В складских помещениях пищевые продукты хранятся на полу, без подтоварников. Гардеробная в магазине отсутствует, личные вещи сотрудником магазина, а также верхняя одежда хранится в складских помещениях.

В ходе проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды, пищевой продукции, смывов из объектов внешней среды на исследование по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Согласно экспертному заключению №08-251-Р от 07.12.2017, протоколу лабораторных испытаний №3100 от 30.11.2017 смывов, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» в магазине «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...> в смыве с носика для розлива пива №1, в смыве с носика для розлива пива №2, в смыве с ручки для розлива пива №1 обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при гигиеническом нормативе - должны отсутствовать, что не соответствует требованиям пункта 2.2 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

- 28.11.2017 в 11-30 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, г. Надым, п. Лесной, реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин- установок для реализации пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). При этом в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0° до 6°С. При этом температура в холодильниках на момент проверки составила 10°С-12°С. Журнал температурного режима холодильных установок не ведется. В торговом зале отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленных производителем, конфеты шоколадные должны хранится при t от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С. Согласно акту замера температуры в помещении магазина на последнюю дату 22.11.2017 температура торгового зала составляет 20°С.

В складских помещениях пищевые продукты хранятся на полу, без подтоварников. Гардеробная в магазине отсутствует, личные вещи сотрудником магазина, а также верхняя одежда хранится в складских помещениях.

- 28.11.2017 в 11-30 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин-установок для реализации пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). В ходе проведение проверки установлено, что в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0° до 6°С. При этом температура в холодильниках на момент проверки составила 10°С-12°С. Журнал температурного режима холодильных установок не ведется. В торговом зале отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся вино, конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленным производителем, вино должно хранится при температуре от 0° до 20°С, конфеты шоколадные от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С.

- 28.11.2017г. в 14-30 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин-установок для реализации пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). В ходе проведение проверки установлено, что в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0° до 6°С. При этом температура в холодильниках на момент проверки составила 10°С-14°С. Журнал температурного режима холодильных установок не ведется. В торговом зале отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся вино, конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленным производителем, вино должно хранится при температуре от 0° до 20°С, конфеты шоколадные от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С. Согласно акту замера температуры в помещении магазина 28.11.2017 температура торгового зала составляет 21°С.

В ходе проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды, пищевой продукции, смывов из объектов внешней среды на исследование по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Согласно экспертному заключению №08-246-Р от 07.12.2017, протоколу лабораторных испытаний №3131 от 04.12.2017 смывов, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» магазин «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...>, в смыве с полки для хранения молочной продукции обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при гигиеническом нормативе - должны отсутствовать, что не соответствует требованиям пункта 2.2 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

- 28.11.2017 в 15-30 в магазине «Красное белое», расположенном по адресу: ЯНАО, <...> стр. 17а, реализация пищевой продукции в торговом зале, а также в холодильных установках осуществляется с нарушением условий хранения, заявленных производителем. Так, в торговом зале магазина установлено 5 холодильных витрин-установок для реализаций пищевых продуктов (мясные продукты в ассортименте, рыбные, молочные). В ходе проведение проверки установлено, что в холодильных витринах хранятся продукты питания, условия хранения которых должны соответствовать условиям, заявленным производителем - от 0° до 6°С. Установить температуру, при которой хранятся данные продукты, не представляется возможным так, как отсутствуют термометры, журнал температурного режима не ведется. В торговом зале также отсутствует термометр, установить температуру воздуха невозможно, при этом на реализации в зале находятся вино, конфеты шоколадные, консервы рыбные. Однако согласно условиям хранения, заявленным производителем, вино должно хранится при температуре от 0° до 20°С, конфеты шоколадные от 12° до 18°С, консервы рыбные от 0° до 15°С.

В складских помещениях пищевые продукты хранятся на полу, без подтоварников. Гардеробная в магазине отсутствует, личные вещи сотрудником магазина, а также верхняя одежда хранится в складских помещениях.

В ходе проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды, пищевой продукции, смывов из объектов внешней среды на исследование по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Согласно экспертному заключению №08-248-Р от 07.12.2017, протоколу лабораторных испытаний №3133 от 04.12.2017 смывов, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» магазин «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...> стр. 17а, в смыве с полки холодильника «Колбаса» обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при гигиеническом нормативе - должны отсутствовать, что не соответствует требованиям пункта 2.2 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

Результаты проверки отражены в акте проверки № 510 от 13.12.2017 и послужили основанием для составления в отношении ООО «Альфа Сургут» протокола об административном правонарушении № 4 от 15.01.2018.

30.01.2018 по результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 15, в соответствии, с которым Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания от 30.01.2018 №15 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.06.2018 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 610 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием к статье 14.43 КоАП РФ установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.1992 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Альфа Сургут» к административной ответственности послужил установленный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в результате проведенной плановой выездной проверки факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при осуществлении деятельности в магазинах «Красное белое».

В апелляционной жалобе Общество указало на неверную квалификацию, выявленного в ходе проведённой проверки правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По мнению ООО «Альфа Сургут, санитарные правила - СП 2.3.6.1066-01 не являются предметом отношений, регулируемых Федеральным законом № 184-ФЗ, следовательно, не соблюдение этих правил при организации температурного режима хранения продукции, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выявленное правонарушение следует квалифицировать по статье 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем подателем жалобы не учтено следующее.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

По положениям пункта 2 названной нормы Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 указанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Анализ взаимосвязанных положений статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, позволяет сделать вывод, что санитарные правила, в данном случае СП 2.3.6.1066-01, устанавливающие обязательные требования к хранению и реализации пищевых продуктов, направлены на обеспечение их безопасности для жизни и здоровья населения, и в связи с этим СП 2.3.6.1066-01, в силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ, подлежат обязательному исполнению.

Поскольку Общество осуществляет реализацию продуктов питания населению, оно несет ответственность за соблюдение приведенных правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит ошибочной позицию подателя апелляционной жалобы о том, что несоблюдение санитарных правил, предусматривающих требования к хранению пищевой продукции, является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и должно быть квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам Общества, сфера применения Закона № 184-ФЗ охватывает отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований к продукции, что следует из буквального толкования части 4 статьи 1 Закона 184-ФЗ и соответствует пункту 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, в соответствии с которым к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства о техническом регулировании.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из положений пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 следует, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения такой продукции, установленные ее изготовителем; запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных условий хранения.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом разработаны санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

СП 2.3.6.1066-01, как следует из их названия, содержат санитарные требования, во-первых, к организациям торговли и, во-вторых, к обороту в таких организациях пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Нарушение санитарных требований, предъявляемых непосредственно к организациям торговли, а не к пищевым продуктам и связанным с ними процессам приема, хранения, реализации и транспортировке (санитарные требования к таким процессам содержатся только в разделах 6, 7, 8 и 11 СП 2.3.6.1066-01).

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания, Обществу вменяется нарушение пунктов 6.2, 6.4, 7.5 СП 2.3.6.1066-01.

В силу пункта 6.2 СП 2.3.6.1066-01 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

Согласно пункту 6.4 СП 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Из пункта 7.5 СП 2.3.6.1066-01 следует, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Согласно утвержденным понятиям, закрепленным в Пояснениях к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), (подготовлены ГТК РФ) (том 4, разделы XVI - XXI, группы 85-97), психрометры - это гигрометры специального типа. Они определяют содержание влаги до разности температур, показываемых: (а) сухим термометром, который регистрирует температуру воздуха, и (б) влажным термометром, колба которого постоянно поддерживается во влажном состоянии с помощью материала, пропитанного водой, которая поглощает тепло при испарении.

В нарушение вышеизложенных норм права в ходе проверки установлено, что на всех объектах ООО «Альфа Сургут» в торговых и в складских помещениях отсутствуют термометры и психрометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, что не позволяет осуществлять контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов и определить соответствуют ли условия хранения условиям, установленным производителем.

Выявленное проверяющими хранение продукции в указанных магазинах в отсутствие психрометров и термометров создает опасность того, что эти пищевые продукты могут стать непригодными для употребления до истечения срока их годности. Это представляет опасность для потребителя, ориентирующегося на нанесенную на упаковку маркировку о сроках годности.

Указанные выше обстоятельства сами по себе образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, и свидетельствуют, вопреки позиции Общества, о нарушении требований технических регламентов, в частности, пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, в силу которого запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных условий хранения.

Кроме того, проведении проверки в магазинах «Красное белое», расположенных по адресу: г. Надым, п. Лесной, <...>, <...>, и <...> температура помещения торгового зала составила в среднем +20°С+21°С. При этом на реализации во всех торговых залах магазинов «Красное белое» ООО «Альфа Сургут» находятся продукты питания (вино, рыбные консервы, шоколадные конфеты, яйцо), условия хранения которых составляют от 0°С до 20°С, что подтверждается актом замера температур, представленным директорами магазинов в период проведения проверки в магазинах «Красное белое»; информацией, размещенной на упаковках товаров: температура храненияконфет «Морские ракушки из бельгийского шоколада» - не выше +18°С (магазин «Красное белое» г. Надым, п. Лесной); конфеты «Пралине с молочным шоколадом» - от +12°Сдо+18°С; консервы рыбные «Скумбрия» - от 0°С до 15°С (магазин «Красное белое» <...>); яйцо куриное, изготовитель: ПАО «Птицефабрика «Боровская», срок годности 25 суток при температуре хранения от 0°С до +20°С (магазин «Красное белое» <...>); Актом проверки №510 от 13.12.2017; протоколом об административном правонарушении № 4 от 15.01.2018. Выявленное нарушение также образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Далее, в соответствии с частями 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 ).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В нарушение вышеизложенных норм права в ходе проверки установлено, что холодильные установки, которые размещены в торговых залах магазинов ООО «Альфа Сургут» по адресу: <...> павильон 2, <...> а также <...> и предназначены для хранения при реализации пищевых продуктов не оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов.

Указанное нарушение образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Далее, пунктом 7.8 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Частью 1 статьи 19 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов (часть 3 статьи 19 Закона №29-ФЗ).

Между тем, в нарушение вышеизложенных норм права в ходе проверки установлено, что в торговых точках ООО «Альфа Сургут» расположенных по адресу: Надымский район, ул. Ленина, г. Надым, п. Лесной, <...> в складских помещениях пищевые продукты хранятся на полу, без подтоварников.

В соответствии с пунктом 13.5 СП 2.3.6.1066-01, работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной.

На основании части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011, в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Между тем проверки административным органом выявлено, что в магазинах «Красное белое», гардеробные отсутствуют, личные вещи сотрудником магазина, а также верхняя одежда хранится в складских помещениях.

Далее, согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны

разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно пункту 2.2 «МУ 2657-82. Методические указания по санитарно- бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами" (утв. Минздравом СССР 31.12.1982 N 2657) (далее МУ 2657-82), критерием высокого качества санитарной обработки оборудования, посуды, инвентаря и др. служит отсутствие на поверхности обработанных предметов санитарно-показательных, а также патогенных микроорганизмов;

В практике текущего санитарного надзора за объектами общественного питания, торговой сети, пищеблоками детских, дошкольных и подростковых учреждений, а также буфетами - раздаточными лечебно-профилактических учреждений (в том числе санаториев, домов отдыха и др.) широко используется метод смывов с целью контроля эффективности санитарной обработки инвентаря, оборудования, посуды, санитарной одежды и рук персонала. Метод смывов дает возможность объективно оценить санитарное содержание обследуемых учреждений (пункт 2.7.3 МУ 2657-82).

При проведении санитарно-бактериологических исследований смывов в основном ограничиваются выявлением бактерий группы кишечных палочек, обнаружение их расценивают как одно из подтверждений нарушения санитарного режима.

Особое внимание при проведении смывов уделяют контролю оборудования и аппаратуры, которые используются по ходу технологического процесса приготовления продуктов, не подвергающихся в дальнейшем тепловой обработке (холодный цех).

Между тем, в смывах, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» в магазине «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...> а именно: в смыве с носика для розлива пива №1, в смыве с носика для розлива пива №2, в смыве с ручки для розлива пива №1 обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается экспертным заключением №08-251-Р от 07.12.2017, протоколом лабораторных испытаний №3100 от 30.11.2017.

В смывах, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» в магазине «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...>, а именно: в смыве с полки для хранения молочной продукции в торговом зале обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается экспертным заключением №08-246-Р от 07.12.2017, протоколом лабораторных испытаний №3131 от 04.12.2017.

В смывах, взятых с объектов внешней среды ООО «Альфа Сургут» в магазине «Красное белое» по адресу: ЯНАО, <...> стр. 17а, а именно: в смыве с полки холодильника «Колбаса» обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается экспертным заключением №08-248-Р от 07.12.2017, протоколом лабораторных испытаний №3133 от 04.12.2017.

Указанные обстоятельства в совокупности и по отдельности свидетельствуют о нарушении Обществом требований технического регламента и наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований законодательства им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании, а также доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, материал дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Альфа Омск» состава вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Административное наказание назначено Обществу в пределах минимального размера санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2018 по делу № А81-1542/2018-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Е.П. Кливер

Н.А. Шиндлер