Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А24-4425/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-4425/2023
г. Владивосток
22 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-1313/2024 на решение от 31.01.2024 судьи Тюшняковой В.М.

по делу № А24-4425/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 09.08.2023 № 38-20-09/12-20 в части требования, о возмещении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 255 600 руб. в срок до 25.12.22023 и предоставлении информации о результатах исполнения предписания с приложением к копий документов, подтверждающих его исполнение не позднее 29.12.2023;

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316410100065346);

при участии в заседании:

от Главного управления МЧС РФ по Камчатскому краю: представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2024, сроком действия по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1850), паспорт;

от УФК по Камчатскому краю, ИП ФИО2: представители сторон не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – Главное управление МЧС России по Камчатскому краю, Главное управление, заявитель, объект контроля) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – ответчик,

заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, казначейство) от 09.08.2023 № 38-2009/12-20 в части возложения обязанности восстановить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 255 600 руб. в срок до 25.12.2023 и предоставления информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение не позднее 29.12.2023.

Решением суда от 31.01.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, УФК по Камчатскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт отмечает, что объектом контроля 26.09.2022 была осуществлена разовая приемка хлеба недлительного хранения по документу приемки № 16516 от 23.09.2022 по контракту от 04.04.2022 № 20эт (г)-2022, в результате чего партия хлеба в размере 2 130 кг на сумму 255 600 руб. была просрочена и не подлежала выдаче сотрудникам.

Ответчик считает, что факт поставки хлеба подтверждается государственным контрактом от 04.04.2022 № 20эт (г)-2022, документами о приемке товара, договором хранения от 19.09.2022 № 3-П и актом приема-передачи к нему, подписанными руководством Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю и поставщиком, письменными пояснениями начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю генерал-майора внутренней службы ФИО4

Как поясняет казначейство, вновь представленные заявителем вышеназванные документы не содержат никакой информации о том, что хлеб в 2023 году поставлялся именно по государственному контракту от 04.04.2022 № 20эт (г)-2022, обязательства по которому, согласно ЕИС в сфере закупок, исполнены в 2022 году. Соответствующая информация о поставках хлеба в 2023 году по данному контракту, о его приемке (экспертизе) в рамках законодательства о государственных закупках в ЕИС не размещалась.

Пояснения специалиста ФИО5, по мнению УФК по Камчатскому краю, также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно его пояснениям, данным в судебном заседании, он узнавал о поставках хлеба только посредством телефонной связи.

Заявитель в письменном отзыве с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании приказа руководителя УФК по Камчатскому краю от 15.05.2023 № 151 в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 16 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, в отношении Главного управления МЧС России по Камчатскому краю проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета поставка хлеба оплата государственный контракт МЧС». Проверяемый период - 2021 - истекший период 2023 года.

В ходе проверки УФК по Камчатскому краю установлено, что 04.04.2022 между Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю (заказчик) и ИП ФИО2 (поставщик) заключен контракт № 20эт (г)-2022 на поставку продуктов питания, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность продукты питания заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (реестровая запись № 1410112092922000069).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что наименование и количество поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к контракту).

Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Техническом задании (Приложение № 2 к контракту).

Согласно Спецификации, являющейся Приложением № 1 к контракту, поставке подлежал хлеб двух сортов:

- Хлеб недлительного хранения из пшеничной муки в количестве 1 830 кг на сумму 219 600 руб.;

- Хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки в количестве 1 850 кг на сумму 222 000 руб.

Цена контракта составляет 441 600 руб., НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации (п. 2.1. контракта).

Источник финансирования контракта - федеральный бюджет (пункт 2.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.4. контракта оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением № 4 к настоящему Контракту (далее – Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десять) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке.

Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной систем в сфере закупок (далее – ЕИС) и направляет Заказчику в ЕИС с приложенными документами, предусмотренными контрактом (пункт 2.5. контракта).

Согласно пункту 2.6. оплата по контракту осуществляемся по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в настоящем контракте.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленною пунктом 11.1 настоящею Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение трех календарных дней со дня отправки заявки Заказчиком.

Пунктом 3.2. контракта предусмотрено, что поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: 683032, <...>. продовольственный склад.

В день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны документ о приемке и счет (пункт 3.3 контракта).

Настоящий контракт вступает в законную силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 30.12.2022 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия

настоявшего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту.

В соответствии с электронными документами поставка и приемка партий хлеба была осуществлена в несколько этапов: 300 кг 19.05.2022 (по электронному документу № 1 от 18.05.2022); 330 кг 22.06.2022 (по электронному документу № 2 от 15.06.2022), 300 кг 14.07.2022 (по электронному документу № 3 от 14.07.2022), 300 кг. 18.08.2022 (по электронному документу № 4 от 18.08.2022), 300 кг 19.09.2022 (по электронному документу № 16267 от 19.09.2022), 2 150 кг 26.09.2022 (по электронному документу № 16516 от 23.09.2022) и оплачена платежными поручениями от 24.05.2022 № 3 641707 на сумму 36 000 руб., от 28.06.2022 № 880519 на сумму 36 000 руб., от 20.07.2022 3 71673 на сумму 36 000 руб., от 24.08.2022 № 189902 на сумму 36 000 руб., от 28.09.2022 № 307706 на сумму 36 000 руб. и от 10.10.2022 № 354543 на сумму 258 000 руб. заказчиком произведенная оплата поставщику по контракту от 04.04.2022 № 20эт(г)-2022.

19.09.2022 между Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю и ИП ФИО2 заключен договор хранения № 3-П, по условиям которого хранитель принимает на хранение имущество, переданное поклажедателем, и обязуется возвратить его в сохранности по окончании срока действия договора, либо по требованию поклажедателя (пункт 1.1).

Наименование, количество и стоимость имущества, передаваемого на хранение, определяется сторонами в акте приема-передачи на хранение в 2 экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон (Приложение № 1 к договору), который является неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2 договора).

Согласно Приложению № 1 к договору № 3-П от 19.09.2022 на хранение передан хлеб недлительного хранения из пшеничной муки в количестве 1 050 кг на сумму 126 000 руб. по цене за единицу 120 руб., а также хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки в количестве 1 100 кг на сумму 132 000 руб. по цене за единицу 120 руб.

Договор вступает в силу с 19.09.2022 и действует по 31.12.2022. Срок хранения имущества определен сторонами с 19.09.2022 (раздел 2 договора).

19.09.2022 между сторонами подписан акт приема-передачи указанной продукции.

В ходе проверочных мероприятий в части соответствия фактического использования поставленного товара целям осуществления закупки, в том числе, с учетом утвержденных нормативных затрат на обеспечение функций объекта контроля, казначейством установлено, что средняя ежемесячная норма потребления хлеба по заявкам за период с мая по сентябрь 2022 года составила 300 кг хлеба двух сортов в месяц.

В соответствии с письменными пояснениями объекта контроля от 27.06.2023 № 1770-6-4 потребность в разовой поставке хлеба недлительного хранения составляет 6,25 кг, при этом среднесуточное потребление хлеба, исходя из документов приемки, составило не менее 10 кг в сутки (двух сортов). Норматив потребления в сутки составляет 9,56 кг (0,5975* 16чел.) Для целей дальнейшего анализа применено округленное значение норматива в размере 10 кг/сутки.

В соответствии с письменными пояснениями объекта контроля от 28.06.2023 № 1780-6-4 хлеб, поставленный по приемочному документу от 23.09.2022 № 16516, произведен 23.09.2022, срок годности 36 (тридцать шесть часов).

С учетом изложенного УФК по Камчатскому краю пришло к выводу, что 26.09.2022 была произведена приемка хлеба в объеме 2150 кг, что соответствует 215 дням его потребления при нормативе 10 кг в сутки. При этом, согласно указанному сроку годности часть хлеба (2150 - 20 (2 суток, в течение которых хлеб был годен)) в количестве 2130 кг была просрочена 25.09.2022.

В соответствии с письменными пояснениями объекта контроля от 27.06.2023 продукты питания, принятые Главным управлением, согласно универсальному передаточному документу от 23.09.2022 № 16516, были переданы на хранение ИП ФИО2, согласно договору хранения (безвозмездного) от 19.09.2022.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что объектом контроля был передан на ответственное хранение просроченный хлеб в объеме не менее 2 130 кг на сумму 255 600 руб. для его последующего возврата Поклажедателю (объекту контроля).

Поскольку Главным управлением 26.09.2022 была осуществлена разовая приемка хлеба недлительного хранения по документу приемки № 16516 от 23.09.2022 по контракту от 04.04.2022 № 20эт (г)-2022, партия хлеба в размере 2 130 кг на сумму 255 600 руб. была просрочена и не подлежала выдаче сотрудникам.

Таким образом, при проведении проверки казначейством были выявлены нарушения части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), что выразилось в осуществлении закупки и приемке хлеба недлительного хранения, превышающей потребность объекта контроля в указанном товаре на дату приемки, в результате чего партия хлеба в размере не менее 2 130 кг на сумму 255 600 руб. была просрочена и не подлежала выдаче сотрудникам, что не соответствует целям осуществления закупки, а именно: продовольственное обеспечение сотрудников путем выдачи горячей пищи (КБК 17703101040190049244).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 30.06.2023.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено предписание от 09.08.2023 № 38-20-09/12-20, в котором Главному управлению было указано: по пункту 1 Предписания в срок до 25.12.2023 возместить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 255 600 руб.

Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 29.12.2023.

Полагая, что указанное предписание является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Главное управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

УФК по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в силу статьи 269.2 БК РФ является полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, УФК по Камчатскому краю имело право проводить рассматриваемую проверку.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: планирования закупок товаров, работ, услуг; заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями Закона № 44-ФЗ регламентированы порядок и процедуры закупок.

Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ, цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя аукциона.

К обязательным условиям, подлежащим в силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ включению в контракт, относятся условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия,

которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из положений пункта 5 статьи 454, пункта 3 статьи 455, пункта 2 статьи 465 и статьи 506 ГК РФ следует, что существенным условием договоров поставки, названным в законе, является условие о товаре, которое считается согласованным в случае, когда договор позволяет определить наименование и количество товара.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Из оспариваемого предписания от 09.08.2023 № 38-20-09/12-20 следует, что казначейством заявителю вменяется нарушение принципа результативности обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок в части достижения заданного результата обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, как следует из акта выездной проверки от 30.06.2023, при проверки соответствия фактического использования поставленных товаров целям осуществления закупки казначейством установлено, что объектом контроля по спорному контракту осуществлена закупка и приемка хлеба недлительного хранения, превышающая потребность объекта контроля в указанном товаре на дату приемки, в результате чего партия хлеба в размере не менее 2 130 кг н сумму 255 600 руб. была просрочена и не подлежала выдаче сотрудникам, что не соответствует целям осуществления закупки, а именно: продовольственное обеспечение сотрудников путем выдачи горячей пищи.

Согласно пункту 1 оспариваемого акта, Главному управлению предписано в срок до 25.12.2023 возместить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 255 600 руб. Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копией документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 29.12.2023.

Вместе с тем, делая выводы о нецелевом расходовании бюджетных средств ввиду одновременной поставки большого объема хлебной продукции, которая подлежит короткому сроку хранения, проверяющим органом не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 292 приказа МЧС России от 01.10.2020 № 737 «Об утверждении Руководства по организации материально-технического обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Приказ № 737) продовольственное обеспечение является видом материального обеспечения и включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению подразделений территориальных органов (учреждений) продовольствием, техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и МЧС России.

Пунктом 306 Приказа № 737 должностные лица территориальных органов (учреждений) осуществляют контроль за состоянием организации питания в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами МЧС России. Контроль за питанием включает в себя: контроль за качеством приготовляемой пищи и доведением питающимся продуктов, положенных по нормам продовольственных пайков; проверку состояния объектов продовольственной службы; проверку организации хранения продовольствия и имущества продовольственной службы; проверку организации хранения технических средств продовольственной службы.

Приказом МЧС России от 29.04.2013 № 290 утверждены категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в МЧС России, сотрудников

федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России, имеющих право на продовольственное обеспечение в период несения дежурства, участия в полевых учениях, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, нахождения в служебных командировках на территориях иностранных государств для ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, норм и порядка их продовольственного обеспечения.

Так, согласно пункту 16 приложения № 1 Приказа МЧС России от 29.04.2013 № 290, право на продовольственное обеспечение за счет средств федерального бюджета имеют, в том числе, категории военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, федеральных государственных гражданских служащих (далее – служащие) и работников учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (далее – работники): работники, в период несения дежурства в отделениях, пунктах, взводах и отрядах военизированных горноспасательных частей, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» реализация готовых блюд с истекшим сроком годности в местах общественного питания населения не допускается.

Коллегией установлено, что согласно акту сдачи-приемки товара по состоянию 23.09.2023 ИП ФИО2 (поставщик) выполнил обязанности по поставке продуктов питания по контракту № 20эт(г)-2022, а именно: хлеб недлительного хранения из пшеничной муки в количестве 1 050 кг на сумму 126 000 руб.; хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки в количестве 1 110 кг на сумму 132 000 руб.

На основании данного акта ИП ФИО2 выставлен счет от 23.09.2022 № 1759, счет-фактура от 23.09.2023 № 16516 на сумму 258 000 руб., оплаченные Главным Управлением платежным поучением от 10.10.2022 № 354543 на сумму 258 000 руб.

Из представленных в материалы дела пояснений от 28.06.2023 № 1780-6-4 ( № 7), направленных в адрес главного контролера-ревизора отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Камчатскому краю, начальник Главного Управления генерал-майор внутренней службы ФИО4 указал, что товар, поставленный по универсальному передаточному документу от 23.09.2022 № 16516 произведен 23.09.2022, срок годности 36 часов.

Согласно сопроводительному письму от 21.07.2023 № 1961-8-1 Главным управлением в адрес заинтересованного лица направлены пояснения по акту выездной проверки от 30.06.2023, в том числе, по пункту 5.1.1 которого заявитель пояснил, что хлеб в объеме 2 150 кг, принятый Главным управлением, согласно универсальному передаточному документу от 23.09.2022 № 16516, был передан ИП ФИО2, согласно договору хранения от 19.09.2022 № 3П не только для хранения, но и для своевременного освежения, предусмотренного под договорные обязательства и ответственность предпринимателя в указанном договоре. Одновременно заявитель указал, что объектом контроля был передан на ответственное хранение не просроченный хлеб, который в последующем освежался ИП ФИО2 за счет реализации в процессе коммерческой деятельности и в полном объеме - свежим, был принят для организации ежедневного питания, что подтверждается ежедневными, первичными учетными документами на приемку хлеба.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части протокола заседания Контрольной комиссии УФК по Камчатскому краю от 08.08.2023 № 11 руководителю УФК по Камчатскому краю постановлено рекомендовать принять следующее решение, в том числе, не принимать от объекта контроля возражения по установленным фактам

нарушений и утвердить отчет с учетом изменений, изложенных в пункте 1 раздела «Предложения и рекомендации».

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Последующий финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе, связанных с государственным закупками.

Данные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах.

Следовательно, факты, установленные в рамках последующего финансового (бюджетного) контроля и влияющие на отношения сторон по исполнению государственного контракта подлежат судебной оценке на основе необходимых процессуальных средств, предусмотренных законодательством.

При этом, поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели.

Установление баланса частноправовых и публично-значимых интересов в конкретном случае являются задачей арбитражного суда. При этом на установление подобного баланса ориентируют нормы не только бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, но и положения гражданского законодательства, а также судебная практика.

Указанный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987, от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055.

Таким образом, принимая во внимание, что заявление по настоящему делу по сути направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, содержащихся в представленных суду документах, суду необходимо установить баланс интересов сторон спорных правоотношений в рамках состязательного судебного разбирательства.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее также - Стандарт № 1095).

Пунктом 9 указанного стандарта определено, что предписание направляется объекту контроля одновременно с представлением при совокупности следующих условий: при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба; в случае невозможности устранения нарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ст. 71 АПК РФ).

Из пояснений заявителя, представленных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, следует, что, действительно, службой тылового обеспечения была инициирована версия о приемки хлеба, передачи на соответствующее хранение ИП ФИО2 и последующее его освежение. Указанные пояснения подписаны начальником Главного управления и представлены в УФК по Камчатскому краю.

Вместе с тем, в ходе служебной проверки установлено, что работники тыловой службы заявителя с целью освоения доведенных лимитов бюджетных обязательств по контракту № 20эт (г)-2022 от 04.04.2022 произвели оплату по указанному контракту в оставшейся части на сумму 258 000 руб. В связи с чем, хлеб в объеме 2150 кг на хранение ИП ФИО2 не передавался, договор хранения № 3-П составлен формально. Указанная партия, оплаченная согласно платежному поручению № 354543 от 10.10.2022, поставлялась ИП ФИО2 вплоть до июня 2023 года в рамках исполнения обязательств по контракту № 20эт(г)-2022 от 04.04.2022.

В доказательство дальнейшей поставки хлеба (хлеб недлительного хранения (пшеничный) и хлеб недлительного хранения (ржано-пшеничный) по контракту от 04.04.2022 № 20эт(г)-2022 в материалы дела заявителем представлены следующие документы:

- заявки на поставку товара за период с 05.10.2022 по 31.10.2022, с 01.11.2022 по 30.11.2022, с 01.12.2022 по 31.12.2023, с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 01.02.2023 по 28.02.2023, с 01.03.2023 по 31.03.2023, с 01.04.2023 по 30.04.2023, с 01.05.2023 по 31.05.2023, от 01.06.2023, с 04.06.2023 по 08.06.2023, от 12.06.2023, с 13.06.2023 по 15.06.2023, с 18.06.2023 по 20.06.2023 с указанием адреса поставки: 683032, <...>, продовольственный склад.

- товарные накладные за октябрь 2022 года: 107260, 107757, 108171, 108560, 108887, 109245, 109685, 110160, 110620, 111120, 111444, 111758, 112181, 112604, 112549, 113410, 113948, 114294, 114590, 115006, 115034, 116136, 115035,116756, 117052, 117317; за ноябрь 2022 года: 117718, 118163, 118636, 119145, 119502, 119816, 120133, 120510.120942, 121428, 121835,122354, 122690,123032. 123410,123870, 124294,124742. 125242, 125568, 125831. 126306, 126723, 127144, 127144.127541, 128036, 128385, 128655, 129058, 129493; за декабрь 2022 года: 129937. 130306, 130772, 131151, 131462, 131863, 132303, 132789, 133316, 133662, 134048, 134344, 134794, 135162, 135266, 135267, 135268,136939. 137227, 137671, 138128.138532, 138954,139455,139787,140084, 140491, 140952, 141366, 141650, 142179; за январь 2023 года: 152, 234, 403, 681, 1068, 1071, 1072, 1073, 1069, 3004, 3517, 3856, 4339, 4807, 5128, 5408, 5923, 6312, 6728, 7106, 7524, 7924, 8208, 8601, 9071, 9467, 9859, 10342, 10701, 10973, 11398; за февраль 2023 года: 11853. 12339, 12729, 13204, 13602, 13870, 14283, 14805, 15250, 15658, 16212, 16524, 16816, 17286, 17842, 18186, 18638, 19128, 19492, 19797, 20220, 21019, 21643, 22022, 22348, 22600, 23026; за март 2023 гола: 23523, 23961, 24341, 24858, 25236, 24908, 26032, 26563, 26939, 27362, 27803, 28121, 28441, 28866, 29290, 29756, 30172, 30735, 31062, 31335, 31772, 32183, 32562, 33054, 33055, 33887, 34471, 34560, 34997, 35460, 35799; за апрель 2023 года: 36340, 36709, 36979, 37372, 37882, 373441, 38724, 39278, 39598, 39865, 40283, 40698, 41156, 40710, 42391, 42844, 43159, 43526, 43928, 44445, 44770, 45298, 45617, 45913, 46375, 46425, 47231, 47623, 48175, 48518; за май 2023 года: 48866, 49155, 49505, 50018, 50394, 50934, 51248,

51550, 51920, 52231, 52649, 53069, 53617, 53955, 54216, 54681, 55113, 55584, 55994, 56448, 56811, 57054, 57512, 57947, 58427, 58784, 59294, 59645, 59917, 60322, 60850; за июнь 2023 года: 61250, 61556, 62729, 63101, 63491, 63975, 63982, 63987, 66174, 66696, 67000, 68065, 68495, 68899;

- меню раскладок продуктов за период с октября 2022 года по июнь 2023, согласованное и утвержденное должностными лицами Главного Управления.

Также, из информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе «Информация о заключенном контракте (его изменении)», следует, что датой начала исполнения контракта от 04.04.2022 № 20эт(г)-2022 является 04.04.2022, датой окончания исполнения контракта 25.01.2023 (поставщик ИП ФИО2).

В последствии, 29.05.2023 между ИП ФИО2 и Главным Управлением заключен новый контракт № 29эт(г)-2023 на поставку продуктов питания (хлеб недлительного хранения), начало исполнения 29.05.2023, дата окончания исполнения контракта 17.01.2024 (ИКЗ -231410112092941010100100570571071244).

Доказательств заключения иных контрактов на поставку продуктов питания (хлеб недлительного хранения) в спорный период на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок не имеется, в материалы дела сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что спорные денежные средства по платежному поручению от 10.10.2022 № 354543 выплачены в рамках контракта от 04.04.2022 № 20эт(г)-2022, направлены на цели, определенные предметом закупки (поставка продуктов питания: хлеб недлительного хранения), хлеб фактически поставлялся в период с октября 2022 по июнь 2023 года, отсутствие иных контрактов, заключенных заказчиком вплоть до мая 2023 года на поставку хлеба, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что заданные результаты обеспечения нужд Главного управления по указанному контракту достигнуты.

Продукты питания по контракту от 04.04.2022 № 20эт(г)-2022 использованы для нужд Главного управления в целях обеспечения питанием сотрудников заявителя, бюджетные средства по указанному контракту освоены.

Кроме того, контракт в установленном порядке недействительным не признан, сторонами исполнен.

Доказательств наличия претензий по ассортименту, количеству и (или) качеству товара, ни заявителем, ни третьим лицом в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, коллегия поддерживает мнение суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае возмещение в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 255 600 руб. с учетом установленных обстоятельств в отсутствии доказанности факта причинения ущерба, его размера и наличия вины ответчика в причиненном ущербе противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

С учетом обстоятельств настоящего дела, сам по себе факт указания в приемочном документе от 23.09.2022 № 16516 хлеба и его оплате в виде готовой продукции при последующей фактической поставки спорных хлебных изделий в период с октября по июнь 2023 года, при формальном составлении договора хранения от 19.09.2022 № 3-П, не влечет правовых последствий в виде возмещения ущерба в доход федерального бюджета с учетом направления указанных средств во исполнение предмета спорного контракта и достижения его цели: обеспечение питания сотрудников заявителя.

На момент окончания проведения контрольных мероприятий и вынесения оспариваемого предписания от 09.08.2023 № 38-20-09/12-20 обязательства по поставке спорной хлебной продукции исполнены Главным управлением, согласно представленным документам, в полном объеме.

При этом, апелляционный суд также учитывает социальную значимость объекта (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю), куда должен был поставлен

хлеб с целью обеспечения питания сотрудников СПСЧ ФПС ГПС Главного управления, входящих в дежурные караулы, смены, при несении круглосуточного дежурства.

Соглашаясь с мнением суда первой инстанции, апелляционная коллегия принимает во внимание тот факт, что в случае соблюдения формального подхода к оценке реального осваивания бюджетных средств, это не приведет к защите интересов Государства, а повлияет на возможность бесперебойной работы соответствующего Государственного механизма, в данном случае, Главного управления МЧС России по Камчатскому края, которое является необходимой структурной частью его функционирования, а также лишит возможности реализации тех целей и задач, ради которых они созданы.

При изложенных обстоятельствах, предписание от 09.08.2023 № 38-20-09/12-20 в части требований обеспечить возмещении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 255 600 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку УФК по Камчатскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.01.2024 по делу № А244425/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина