Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А15-5544/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5544/2019
13 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального района «Дербентский район» (ОГРН <***>)

к Кавказскому управлению Ростехнадзора (ОГРН 1127747288910)

об отмене постановления от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ

и об обязании исключить из государственного реестра опасных производственных объектов принадлежащий администрации МР «Дербентский район» объект «сеть газопотребления», зарегистрированный за рег. №А32-00537, расположенный по адресу: <...> при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО2 (доверенность от 16.02.2020 №19, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района «Дербентский район» (далее – заявитель, алдминистрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

об отмене постановления от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ

и об обязании исключить из государственного реестра опасных производственных объектов принадлежащий администрации МР «Дербентский район» объект «сеть газопотребления», зарегистрированный за рег. №А32-00537, расположенный по адресу: <...>.

Заявление администрации мотивировано тем, что в связи со вступлением в силу с 01.09.2016 Федерального закона от 02.06.2016 №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и подлежат исключению и государственного реестра ОПО. Как утверждает заявитель, сеть газопотребления (котельная администрации) не имеет в своем составе оборудования, работающего под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа более 0,005 МПа. В связи с этим, заявитель считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и Кавказское управление Росрехнадзора обязано было исключить указанный объект из реестра ОПО по результатам мероприятий по контролю.

Кавказское управление Ростехнадзора представило отзыв на заявление, в котором считает доводы заявителя не обоснованными, а факт правонарушения доказанным и просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Заинтересованное лицо сообщает, что контрольно-надзорных мероприятий управление в отношении администрации не проводило, нарушение было выявлено в результате мониторинга системы информатизации по предоставлению обязательной отчетности без взаимодействия с юридическим лицом. В связи с этим управление считает, что у него отсутствовала обязанность по самостоятельному исключению зарегистрированных за администрацией ОПО из реестра.

Определением от 14.01.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 06 февраля 2020 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, при проведении мониторинга выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» юридическим лицом, эксплуатирующим взрывопожароопасные производственные объекты: "сети газопотребления" (рег. №А32-00537, <...>) выявлен факт непредставления эксплуатирующей организацией (Администрацией МР "Дербентский район") в структурное подразделение по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2019 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

По данному факту государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан КУ Ростехнадзора ФИО3 в отношении администрации МР "Дербентский район" составил протокол от 10.09.2019 №0159-В/6/6.4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 24.09.2019 направлена администрации по почте и вручена адресату 03.10.2019. Заявление (жалоба) об отмене постановления подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 11.10.2019, т.е. в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ десятидневного срока со дня его получения, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ установлено что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ).

В силу части 2 этой же статьи сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – Правила).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 15 Правил в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

г) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 N 526;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

и) - л) утратили силу;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Как видно из материалов дела, в том числе представленных управлением копий свидетельства о регистрации №А32-00537, заявления администрации, карт учета ОПО, за администрацией МР "Дербентский район" в реестре ОПО зарегистрированы 22 опасных производственных объекта III класса опасности (перерегистрированы 17.09.2014), в том числе "сеть газопотребления" (рег. №А32-000537-0001, дата регистрации 17.05.2005). Следовательно, администрации МР "Дербентский район" является эксплуатирующей организаций в отношении указанных опасных объектов.

Из материалов проверки и оспариваемого постановления следует, что администрация, являясь эксплуатирующей организацией, не представило в установленный срок (до 1 апреля 2019 года) в Кавказское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто. Доказательства представления в уполномоченный орган в установленный срок (до 01.04.2019) необходимых сведений об организации производственного контроля заявителем в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде не представлены и в материалах дела не имеются.

Доводы заявителя об утрате эксплуатируемыми им объектами признаков опасности и отсутствии в связи с этим необходимости представления сведений об организации производственного контроля судом отклоняются ввиду следующего.

Федеральным законом от 02.06.2016 №170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.09.2016, в Федеральный закон №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" внесены изменения, абзац двадцать седьмой (пункт 6) Приложения №1 к Закону №116-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к опасным производственным объектам не относятся:

объекты электросетевого хозяйства;

работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.06.2016 №170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 (далее – Правила №1371).

В силу пункта 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Регистрация опасного объекта в Государственном реестра и исключение его из реестра носит заявительный характер, то есть осуществляется по заявлению лица, эксплуатирующего такой объект на основании представленных им сведений и документов.

Согласно пункту 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494 (зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2017 №45502) (далее – Административный регламент №494), действовавшего на момент совершения вмененного администрации правонарушения, для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Доказательств соблюдения администрацией предусмотренной для исключения ОПО из государственного реестра процедуры, обращения в уполномоченный орган с заявлением об исключении опасного объекта из Государственного реестра с представлением доказательств утраты объектом (объектами) признаков опасности, заявителем ни административному органу, ни суду не представлены и в материалах дела не имеется. Согласно представленным заинтересованным лицом в судебном заседании документам, заявление администрации от 11.12.2018 №12-28-2936 (об исключении ОПО из реестра) Кавказское управление Ростехнадзора вернуло заявителю уведомлением от 17.12.2018 №1076-ГУ в связи с тем, что заявление не соответствовало предъявляемым к нему требованиям (неверно заполнены пп. 1.1, 1.2; отсутствует информация об ОПО) и не представлены документы, подтверждающие утрату объектом (объектами) признаков опасности (п. 80 Административного регламента). Кроме того, из указанного заявления администрации от 11.12.2018 неясно, какой из зарегистрированных за администрацией 22-х опасных объектов просит исключить заявитель.

Доводы заявителя о том, что Кавказское управление Ростехнадзора обязано было исключить опасные объекты из реестра ОПО по результатам мероприятий по контролю в отношении администрации МР "Дербентский район" судом отклоняются, поскольку доказательства проведения в рассматриваемый период мероприятий по контролю в отношении администрации заявителем не представлены. Вмененное администрации правонарушение обнаружено не в результате проверки или мероприятий по контролю, а в ходе мониторинга комплексной системы информатизации по предоставлению обязательной отчетности без взаимодействия с юридическим лицом.

Сведения об организации производственного контроля (в том числе план на 2019 год и доказательства выполнения такого плана за 2018 года) администрация обязана была представить до 01.04.2019. Доказательства того, что на тот момент спорные объекты, зарегистрированные за администрацией, утратили признаки опасности, и они были исключены из реестра ОПО в установленном порядке, заявителем не представлены.

В связи с этим администрации МР "Дербентский район" как лицо, эксплуатирующее зарегистрированные в государственном реестре опасные объекты, обязана была соблюдать требования промышленной безопасности, в том числе и в части представления сведений об организации производственного контроля.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения администрацией требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении администрацией МР "Дербентский район" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (а именно отсутствие представленных в установленный срок сведений об организации производственного контроля).

Уведомление от 08.07.2019 №2094-В/6/6.4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определение от 10.09.2019 №0159-В/6/6.4 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлены заявителю по его юридическому адресу и получены адресатом 12.07.2019 и 17.09.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении заказных писем.

Протокол об административном правонарушении от 10.09.2019 №0159-В/6/6.4 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 вынесено в отсутствие представителя администрации МР "Дербентский район", извещенного надлежащим образом. Копии протокола и постановления направлены администрации по почте.

Таким образом, нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, КУ Ростехнадзора не допущено.

Вмененное администрации правонарушение считается совершенным 02.04.2019, то есть с момента истечения установленного для выполнения такой обязанности срока. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения. Администрации назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, мотивированное решение по делу, в том числе относительно применения конкретного вида и меры ответственности (размера штрафа).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При выборе вида и размера административного наказания управление должно было учитывать соответствующие положения главы 4 КоАП РФ.

В соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными главой 4 КоАП РФ, максимальный размер административного наказания может быть избран административным органом только при наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Назначение определенного вида и размера наказания должно быть мотивировано административным органом в соответствующем постановлении.

Оспариваемым постановлением от 24.09.2019 администрации МР "Дербентский район" назначен административный штраф по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 250000 рублей. Обоснования избранного административным органом размера штрафа для заявителя, в том числе сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оспариваемое постановление не содержит. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации, заинтересованным лицом суду также не представлены. В самом постановлении указано, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не установлены. Таким образом, управления не обосновало необходимость применения в качестве меры административной ответственности по постановлению от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 наложения на заявителя штрафа в размере 250000 руб.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность администрации, в рассматриваемом случае для достижения целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает соразмерным и достаточным назначение минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – 200000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выразилась в пренебрежительном отношении лица, эксплуатирующего опасный производственный объект к требованиям законодательства о промышленной безопасности. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 следует признать незаконным и изменить в части определения размера наказания и назначить заявителю административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб. В остальной части постановление управления следует оставить без изменения.

Администрацией также заявлены требования об обязании Кавказского управления Ростехнадзора исключить из государственного реестра ОПО "сеть газопотребления", принадлежащий администрации МР "Дербентский район", зарегистрированный за рег. №А32-00537, расположено по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось выше, исходя из положений пункта 7 Правил №1371 и пункта 26 Административного регламента №494, исключение опасного производственного объекта из государственного реестра носит заявительный характер.

Однако доказательств того, что администрация в установленном порядке обращалось в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением об исключении опасного объекта (объектов) из реестра, оформленным в соответствии с требованиями пункта 26 Административного регламента №494 или пункта 24 нового Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 и действующего с 30.08.2019, с приложением документов, подтверждающих утраты ОПО признаков опасности, заявителем суду не представлены и в материалах дела не имеется.

Уведомлением Кавказского управления Ростехнадзора от 17.12.2018 №1076-ГУ в исключении ОПО из реестра по заявлению администрации от 11.12.2018 отказано, заявление и документы возвращены администрации. Указанное уведомление вручено нарочным по расписку 17.01.2019 представителю администрации ФИО4 по доверенности от 11.12.2018 №12-33-2937.

Требования о признании незаконными действий (или) бездействия управления (выразившихся в отказе в исключении ОПО из реестра), администрацией не заявлены. К тому же установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок обжалования в судебном порядке указанного уведомления (решения) от 17.12.2018 об отказе в исключении ОПО из реестра на момент обращения администрации в суд с настоящим заявлением истек. Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока заявителем не приведены и не представлены. В свою очередь пропуск установленного законом срока на обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного требования администрации об обязании Кавказского управления Ростехнадзора исключить опасный объект из реестра ОПО не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 №0159-В/6/6.4 о привлечении администрации муниципального района «Дербентский район» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, снизив размер наложенного этим постановлением административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова