Постановление от 21 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11028/2025-АК
г. Пермь
22 января 2026 года
Дело № А60-48299/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 25.12.2025, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 ноября 2025 года

по делу № А60-48299/2025

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в сумме 33116 руб. 87 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – истец, Отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ответчик, главное бюро, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области») о взыскании в возмещение причиненного ущерба излишне выплаченной суммы страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты за период с 27.03.2023 по 31.05.2023 в сумме 33 116 руб. 87 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2025 года в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В жалобе истец ссылается на ошибочность вывода суда первой инстанции о недоказанности истцом совокупности условий, являющихся основаниями для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу убытков в размере 33116,87 руб. Бюро медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В сложившейся ситуации причиной перерасхода средств на выплату пенсии и ежемесячной денежной выплаты явились результаты неправильного освидетельствования ФИО2, проведенного бюро № 21 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» в марте 2023 года, которые были выявлены в мае 2023 года экспертным составом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» при проведении контрольного переосвидетельствования инвалида. В результате недостоверных сведений, содержащихся в документе (выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2020 № 1011649 от 30.03.2023), предоставленного для установления и выплаты пенсии, и впоследствии признанного экспертным составом № 1 недействительным, ФИО2 из Социального фонда России (СФР) излишне выплачено 33116 руб. 87 коп.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 №1646-р, согласно пункту 3 которого федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) создаются в целях осуществления экспертизы лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, у ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» в г. Артёмовский Свердловской области имеется обособленное подразделение (филиал), который называется «Бюро № 21».

Данное бюро направило в Отделение фонда выписку от 30.03.2023 из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2020 № 1011649 (одноименный файл-приложение к исковому заявлению, вх.14.08.2025), согласно которой 27.03.2023 ФИО2 впервые установлена инвалидность, третья группа (причина инвалидности – общее заболевание).

На основании указанного акта Отделение фонда вынесло решение от 03.04.2023 № 249896/23 о назначении ФИО2 страховой пенсии по инвалидности с 27.03.2023 в размере 13958,07 руб., а также решение от 03.04.2023 № 246266/23 о назначении ФИО2 с 27.03.2023 ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) в размере 2834,40 руб.

На основании указанных решений ФИО2 за период с 27.03.2023 по 31.05.2023 перечислены пенсия и ЕДВ в общей сумме 33116,87 руб. (расчет также приложен к исковому заявлению).

Экспертным составом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России в порядке контроля 05.05.2023 проведено повторное освидетельствование ФИО2, по результатам которого вышеуказанное решение Бюро № 21 от 27.03.2023 № 1011649 изменено и установлено: выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2020 № 1011649, считать недействительной с 05.05.2023 (файл-приложение «Копия информационного письма от 05.05.2023 на 1 л.»).

На основании информационного письма экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, а также пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) Отделением фонда вынесены решения от 16.05.2023 о прекращении выплаты ФИО2 страховой пенсии и ЕДВ.

Считая, что имеет место перерасход средств на выплату пенсии и ЕДВ, который произошел в результате неправильного освидетельствования ФИО2, проведенного Бюро № 21 в марте 2023 года, Отделение фонда обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России убытков в сумме 33116 руб. 87 коп.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом совокупности условий, являющихся основаниями для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу убытков.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 1 названного закона инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Лицу, признанному инвалидом, в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза (МСЭ) – признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

МСЭ осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются обязанности по установлению инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (далее – Правила, Правила № 588), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению МСЭ федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро МСЭ, главными бюро медико-социальной экспертизы (далее – главные бюро), а также бюро МСЭ в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее – бюро).

На основании пункта 23 Правил бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении МСЭ, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил).

По результатам МСЭ гражданина в информационной системе МСЭ составляется акт (пункт 38 Правил).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших МСЭ, на основе обсуждения результатов его МСЭ и заносится в акт медико-социальной экспертизы (пункт 44).

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, из информационной системы МСЭ передается в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов» в режиме реального времени с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронном виде, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица (пункт 45).

Согласно пункту 50 указанных Правил контроль за решениями, принятыми бюро, осуществляется главным бюро согласно порядку, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При осуществлении контроля главными бюро за решениями, принятыми бюро, производится оценка основных показателей деятельности бюро, главных бюро, перечень и методика расчета которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы несут гражданско-правовую ответственность за порядок проведения МСЭ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утв. приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н, главное бюро осуществляет контроль за решениями бюро; при осуществлении контроля проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010 № 1031н установлен Порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, согласно приложению № 3.

Как указано в пункте 3 этого Порядка, в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указываются:

дата поступления в бюро заявления гражданина (его законного представителя) о проведении МСЭ в случае первичного освидетельствования гражданина; освидетельствования гражданина, пропустившего срок переосвидетельствования; переосвидетельствования инвалида ранее установленного срока; без указания срока переосвидетельствования в связи с изменением состояния здоровья;

дата представления инвалидом (его законным представителем) документов, являющихся основанием для изменения причины инвалидности;

дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки;

дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления главным бюро контроля за решениями, принятыми бюро, при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности.

При этом в случае снижения группы инвалидности, не установлении инвалидности при осуществлении Главным бюро контроля за решениями, принятыми бюро, ранее принятое бюро решение изменяется с даты вынесения решения Главным бюро.

Из приведенных норм следует и истцом не оспаривается, что у Бюро № 21 (г. Артёмовский) имелись полномочия на установление гражданину инвалидности. Проведя 27.03.2023 в соответствии с предоставленными полномочиями МСЭ (освидетельствование) ФИО2, специалисты Бюро № 21 пришли к выводу о наличии достаточных оснований для признания ее инвалидом, о чем составили акт освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2020 № 1011649, а выписку из него направили в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов» (пункт 45 Правил № 588).

В свою очередь, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (главное бюро), установив 05.05.2023 в порядке контроля (проведения повторной МСЭ ФИО2) отсутствие достаточных оснований для признания гражданина инвалидом, правомерно изменило решение Бюро № 21 от 27.03.2023 № 1011649 и с учетом пункта 3 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н, установило: выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2020 № 1011649, считать недействительной с 05.05.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Аналогичное правило установлено подпунктом 2 пункта 17 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.

Таким образом, ФИО2 правомерно получила за период с 27.03.2023 по 31.05.2023 страховую пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 33116,87 руб.

Иного Отделением фонда не установлено, как и обстоятельств, свидетельствующих о представлении гражданином или специалистами Бюро № 21 каких-либо недостоверных сведений, послуживших основанием для установления 27.03.2023 гражданину инвалидности. Изменение данного решения с 05.05.2023 обусловлено исключительно переоценкой главным бюро тех же документов, на основании которых специалисты подконтрольного Бюро № 21 пришли к иным выводам. Какой-либо грубой ошибки в действиях этих специалистов главным бюро не выявлено. Иного из материалов дела не следует.

По сути, истцом не доказано как противоправное поведение ответчика, так и наличие убытков (факт излишней выплаты пенсии и ЕДВ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика убытков.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иной правовой оценки обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, поскольку они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Нарушений, перечисленных в статье 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2025 года по делу № А60-48299/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Ю.В. Шаламова

В.Н. Якушев