Постановление от 1 декабря 2024 г. по делу № А83-28222/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-28222/2023
город Севастополь
02 декабря 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2024

В полном объёме постановление изготовлено 02.12.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Архипенко А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,

при участии представителя Государственного совета Республики Крым - ФИО1,  действующего на основании доверенности  от 30.09.2024 № 28-50/760, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем  юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 по делу № А83-28222/2023, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Республике Крым в лице Государственного Совета Республики Крым,

к Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»,

при участии третьих лиц: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым; Администрация города Симферополя Республики Крым, Совет Министров Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Республике Крым в лице Государственного Совета Республики Крым, к Государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" со следующими требованиями:

1) признать отсутствующим право собственности Республики Крым на объекты движимого и недвижимого имущества, принадлежащего АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», в том числе:

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359;

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391;

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью 3051536,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402;

2) признать отсутствующим право оперативного управления объектами ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в отношении недвижимого имущества АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», в том числе:

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба НижнеЧурбашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359;

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба ВерхнеЧурбашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, ВерхнеЧурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391;

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью 3051536,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27 апреля 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Акционерное общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на незаконность постановления Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2024 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», которым спорное имущество включено в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым. Указывает на то, что спорное имущество не является имуществом, принадлежащим иностранным юридическим лицам, при этом судом первой инстанции не установлено кому принадлежат акции акционерного общества и кто является его акционером.

Определением от 26.06.2024 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из материалов дела определением Хозяйственного суда Республики Крым от 22 октября 2014 года в отношении должника Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» введена процедура наблюдения сроком на 6 месяцев, до 16.04.2015, временным управляющим утвержден ФИО3.

Сведения о введении наблюдения в отношении должника Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» были опубликованы 29.10.2014.

Решением суда от 25.05.2015 Открытое акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 18 ноября 2015 года, конкурсным управляющим банкрота назначен ФИО3

Определением суда от 21.06.2016 в отношении банкрота Акционерного общества «Камыш- Бурунский железорудный комбинат» прекращена процедура конкурсного производства и введена процедура внешнего управления. Утверждён внешний управляющий ФИО3

Определениями суда срок проведения процедуры внешнего управления продлевался.

Постановлением Государственным Советом Республики Крым от 03.02.2023 №1597-2/23 «О внесении изменений Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнено в частности  пунктом 310 следующего содержания: «Движимое и недвижимое имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат», в том числе:

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне Чубашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359;

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне Чубашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391;

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чубашского шламохранилища), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402».

Полагая, что такой способ передачи имущества противоречит положениям Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 №127-ФЗ, Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», и ст. 235 ГК РФ АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат» обратилось в суд с данным исковым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Статьёй 6 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Положениями статьи 9 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного акта города федерального значения Севастополя.

Федеральный Конституционный Закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскою Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" - является конституционным законом, связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное постановление соответствует Конституции Российской Федерации.

Статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 предусмотрено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Согласно пункта 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 года № 2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №2-ЗРК) к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым №2-ЗРК Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Статьёй 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республик Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики 6 1040_1815921 Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, был согласован с Министерством экономического развития России.

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2.1 Закона № 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного - Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее — Постановление № 2085-6/14).

Вышеизложенное подтверждает, что в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости) (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 №310-КГ16-11632).

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление № 2085- 6/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 1 Постановления № 2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 - 2 упомянутого постановления перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указанный в Приложении к этому постановлению, является окончательным и не подлежит дополнению путем включения в него новых объектов начиная с 1 марта 2015 года, за исключением, в том числе, включения имущества, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего Постановления (п. 1-2 в ред. Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 № 1417-2/22).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен особый порядок осуществления сделок (операций) с недвижимостью, влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с указанными в них лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении России.

Перечень недружественных России стран и территорий утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц».

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации № 81) со 02.03.2022г. установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Как следует из пояснительной записки Главы Республики Крым к доработанному проекту постановления Государственного Совета Республики Крым «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (размещенной на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым http://crimea.gov.ru), целью принятия данного постановления является дополнение Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», для проведения дальнейших мероприятий, связанных с регистрацией права собственности за Республикой Крым, на имущество иностранных государств, иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц.

Согласно протоколу внеочередного заседания (путём заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21 октября 2022 года № 7 (ДСП) определён перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акт.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4). В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (п. 3).

Установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета (пп. «а» п. 12 Указа). Председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно которому антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 1).

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пп. пп. «а, б» п. 6). Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 года № 6, указом Главы Республики Крым от 15.11.2019 № 432-У (ред. от 22.07.2020) образована Антитеррористическая комиссия в Республике Крым.

Положение об Антитеррористической комиссии в Республике Крым утверждено Указом Главы Республики Крым от 15 апреля 2014 года № 2.

Как следует из п. 14 Положения об Антитеррористической комиссии в Республике Крым, решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии. Для реализации решений Комиссии могут подготавливаться проекты нормативных актов Главы (высшего должностного лица органа государственной власти) Республики Крым, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

Таким образом, протокол внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым принят в пределах компетенции комиссии, в целях реализации полномочий и возложенных обязанностей по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также в целях исполнения специальных временных мер экономического характера в соответствии с вышеперечисленными Указами Президента Российской Федерации и не противоречат положениям Федерального закона.

3 февраля 2023 года на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым Главой Республики Крым внесен проект постановления, которым предлагалось дополнить Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, имуществом иностранных государств, иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц.

По результатам рассмотрения вышеуказанного проекта, руководствуясь указанными правовыми нормами Государственным Советом Республики Крым принято Постановление от 03.02.2023 №1597-2/23 «О внесении изменений Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнен пунктом 310 следующего содержания: «310. Движимое и недвижимое имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат», в том числе:

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне - Чубашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359;

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне - Чубашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391;

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чубашского шламохранилища) площадью расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402».

Учитывая вышеизложенные нормы, Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.40.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года N1597-2/23) постановление принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 N 310-КГ16-2234 и определении Судебной коллегии от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044).

Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно: управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

В данном случае, 07.02.2023 и 02.06.2023 Советом министров Республики Крым, в пределах своих полномочий, приняты распоряжения №162-р и № 886-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым».

Нормами пункта 1 статьи 11 ГК РФ и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истцом заявлены требования о признании права собственности Республики Крым отсутствующим.

Из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 5-КГ18-262 следует, что иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Рассматриваемый способ защиты может быть применен только в том случае, если истец фактически владеет спорным имуществом.

Следует отметить, что владение - это фактическая, физическая власть над вещью, оно предполагает полный физический контроль самого собственника (законного владельца), то есть не только возможность его присутствия в здании, но и полного контроля, означающего охрану объекта, свободное перемещение по нему, его нормальную хозяйственную эксплуатацию.

Доказательств того, что истец осуществляет физический контроль над спорным имуществом, не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что фактически истец спорным имуществом не владеет.

В этой связи довод апеллянта, что он владеет спорным имуществом, отклоняется коллегией судей.

Также из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 по делу № 308-ЭС17-15547 усматривается, что иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ). При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Крым, частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" полномочиями по управлению и распоряжению собственностью Республики Крым обладает Совет министров Республики Крым, а также выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом Республики Крым.

Государственный Совет Республики Крым согласно статье 75 Конституции Республики Крым, части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46- ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а также в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом Республики Крым. Однако в понимании законодательства Республики Крым такие случаи должны быть прямо оговорены в законах Республики Крым или подзаконных актах.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, предавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться имуществом иными способами.

Согласно распоряжениям Совета министров Республики Крым 07.02.2023 №162-р и от 02.06.2023 № 886-р за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в приложении к распоряжению, в том числе имущество АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» (пункт 332 приложения к распоряжению).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крыш от 30.04.2014 №2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя - АО «Камыш - Бурунский Железнорудный комбинат» (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 310- ЭС19-7806).

В этой связи, Республикой Крым, как собственником имущества, спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие наличие у истца права собственности на спорное имущество, незаконность приобретения прав в отношении данного имущества Республикой Крым, а также владения истцом укзанным имуществом, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку при принятии апелляционной жалобы к производству, судом было удовлетворено заявление об отсрочке оплаты государственной пошлины, с апеллянта в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 по делу № А83-28222/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2 - без удовлетворения.

Взыскать с Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 3 000,00 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                И.В. Плотников

Судьи                                                                                                               И.В. Евдокимов

                                                                                                                          А.М. Архипенко