Постановление от 24 апреля 2024 г. по делу № А56-99893/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99893/2023
24 апреля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янбиковой Л.И.

при участии

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.12.2023),

от ответчика: ФИО2, ФИО3 (доверенность от 27.12.2023),


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4983/2024) общества с ограниченной ответственностью «Кораблики» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2024 по делу № А56-99893/2023 (судья Нетосов С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кораблики»

заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Кораблики» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, оформленного протоколом от 21.09.2023 № 442, об обязании провести аукцион в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Общество в порядке пункта 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказалось от требования об обязании провести аукцион. Суд принял частичный отказ от заявления, прекратил производство по делу в указанной части.

Решением суда от 12.01.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители Комитета поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, просили оставить решение от 12.01.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом в установленном порядке разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования участка акватории для размещения плавучих объектов (понтонов, плавучего причала).

Аукционная документация и извещение о проведении аукциона размещены 28.07.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (№ 22000171920000000017, лот № 1).

Вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в аукционе, состоялось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, в 10 час. 00 мин. 19.09.2023.

Согласно протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи аукционных заявок поступило 6 заявок от 6 лиц.

Решением комиссии, оформленным протоколом рассмотрения заявок, СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта», ФИО4 и ФИО5 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. Обществу, ООО «Лапландия парк» и автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права» (далее - АНО «Продвижение») отказано в признании их участниками аукциона и допуске к участию в аукционе.

Полагая решение аукционной комиссии об отказе в допуске Общества к участию в аукционе, оформленное протоколом от 21.09.2023 №442, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 7 статьи 16 ВК РФ заключение договора водопользования, в том числе по результатам аукциона, допускается с физическими лицами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров водопользования (пункт 1 части 1 статьи 26 ВК РФ).

Как указал в обоснование правовой позиции по делу Комитет, ранее по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО6 мост — мост ФИО7», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № 1, размещенное 14.07.2023), победителем признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО8. Протоколом указанного аукциона от 12.09.2023 № 440/1 зафиксированы последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327,65 руб. от победителя аукциона (АНО «Продвижение») и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона - 155 327,65 руб. - от Общества, директором которого также является ФИО8

Таким образом, в ходе проведенного 12.09.2023 аукциона от двух юридических лиц, функции единоличного исполнительного органа которых осуществляет ФИО8, было сделано два следующих друг за другом ценовых предложения. При этом единовременное повышение цены сделано более чем на 7500% при начальной цене аукциона в 2342,81 руб. и «шаге аукциона» в 234,28 руб.

Как отметил Комитет, такие действия в ходе проведения аукциона, по сути, направлены на ограничение возможности иных участников аукциона делать свои ценовые предложения, находящиеся в диапазоне между заявленными ценами, то есть на ограничение конкуренции в целях получения преимуществ при осуществлении предпринимательской дейтельности, что в силу действующего гражданского законодательства недопустимо.

Согласно пункту 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, организатор аукциона в день подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил. Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 21 этих Правил.

В срок, установленный пунктом 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, АНО «Продвижение», признанная победителем аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона (подпункт «б» пункта 13 Правил).

В силу частей 2, 3 статьи 36.1 ВК РФ информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования, включается в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. В реестр включается следующая информация:

1) наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица; наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, являющегося учредителем юридического лица; фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц; фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика - для физического лица или индивидуального предпринимателя;

2) информация о договорах водопользования, решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

3) дата и номер решения суда о принудительном прекращении права пользования водным объектом;

4) дата проведения аукциона на право заключения договора водопользования в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора водопользования;

5) дата внесения указанной информации в реестр.

Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 36.1 ВК РФ).

Правила ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2020 N 13.

В связи с уклонением АНО «Продвижение» от заключения договора водопользования сведения о данном юридическом лице, а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном директоре ФИО8), направлены Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», в том числе о его генеральном директоре ФИО8, внесены Федеральным агентством водных ресурсов в реестр, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за номером 278.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно пункту 25 названных Правил организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соответствие которым является обязательным для признания их участниками аукциона:

а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства или ликвидации;

б) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками;

г) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 этих Правил (пункт 26).

В силу пункта 27 Правил проверка соответствия заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 этих Правил, осуществляется комиссией.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом (пункт 1 статьи 53 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению физического лица – директора ФИО8, который одновременно является генеральным директором АНО «Продвижение», то есть единоличным исполнительным органом и Общества, и АНО «Продвижение» является одно и то же лицо, информация о котором внесена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о соответствии действий комиссии по отказу в допуске Общества к участию в аукционе требованиям действующего законодательства, в том числе, с учетом следующего.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В рассматриваемом случае Обществом не доказано нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями уполномоченного органа с учетом предмета заявленных требований, поскольку требования об оспаривании аукциона Общество не заявляло, от требования об обязании Комитета провести аукцион в соответствии с требованиями ВК РФ в порядке статьи 49 АПК РФ отказалось.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены судебного акта.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую правовую оценку, решение суда соответствует применимым нормам материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции также не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2024 по делу № А56-99893/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.Е. Целищева


Судьи



М.В. Балакир


М.А. Ракчеева