Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А71-2321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 2321/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс» г.Ижевск (ИНН 1840025034, ОГРН 1141840002226) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике (ИНН 1833038191, ОГРН 1061840017766) о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №07/20-АД и предписания от 11.02.2020 №04/20 в части в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.04.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, ФИО4 по доверенности от 01.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс» (далее заявитель, ООО «МЦ «Доктор плюс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике (далее ответчик, Территориальный орган Росздравнадзора по УР, административный орган) о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №07/20-АД и предписания от 11.02.2020 №04/20 в части пункта 1 в части обязанности по выделению места для транспорта инвалидов, обязания организовать подъемные устройства по адресу: <...> б, оборудования санитарно-гигиенических условий для инвалидов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т.1 л.д. 31-32, т.2 л.д. 47-51).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д. 34-39).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по УР от 09.01.2020 № 1 (т. 1 л.д. 112-128) в период с 16.01.2020 по 11.02.2020 проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (согласно сведениям из ЕГРЮЛ организация 19.02.2020 сменила наименование на ООО «МЦ «Доктор Плюс») на предмет соблюдения требований законодательства о качестве и доступности медицинской помощи, результаты которой оформлены актом проверки от 11.02.2020 № 1 (л.д. 75-97).

Административным органом установлено, что ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-18-01-002818 от 23.12.2019 г., выданную Минздравом УР. Срок действия лицензии бессрочно.

В ходе проверки ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» был представлен «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» <...> (далее - Паспорт), утвержденный руководителем организации от 30.06.2019г. № 85-2/19 и «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» <...>», утвержденный руководителем организации от 30.06.2019г. № 85-1/19. По мнению ответчика, оба Паспорта не соответствуют требованиям п.7; п. 10; п.11 Порядка 802н.

Должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по УР установлено, что предоставленные документы ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» не содержат информацию:

- о согласовании с одним из общественных объединений инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг;

- не предоставлены планы-графики обследования;

- отсутствует утвержденный состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта.

Кроме того, в ходе проведения проверочных мероприятий ответчиком было установлено, что в ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» по адресам: <...> помещения для инвалидов не соответствуют требованиям приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее ММГ) (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»), а именно:

-На участке около учреждений (по обоим адресам) не выделено 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске;

-Входы в медицинское учреждение для пациентов и посетителей не имеют визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход;

Кнопкой вызова оборудованы входы в здания по обоим адресам. Однако, по адресу: <...> сигнал вызова сработал после вмешательства техперсонала клиники и звук выведен в гардероб, а не к администратору.

-Поверхность пандуса не маркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности;

-Для маломобильной группы не предусмотрены специально оборудованные места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных;

-Входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов;

-Лестницы по адресу <...> не дублируются пандусами и (или) подъемными устройствами:

-Отсутствует различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними.

- Тактильные напольные указатели перед лестницами не выполнены по ГОСТу Р 52875.

-В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для ММГ кабин в ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» не составляет 7%.

В ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» не имеется санитарно-бытовых помещений, оборудованных согласно СНиП 35-01-2001, а именно:

-Доступная кабина в общей уборной должна соответствовать размерам: ширина -1,65 м, глубина - 1,8 м, ширина двери - 0,9 м. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Примечание. Габариты доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки применяемого оборудования.

-В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, не предусмотрена возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины должны соответствовать размерам: ширина - 2,2 м, глубина - 2,25 м.

-Отсутствуют писсуары, один из которых должен быть расположен на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Отсутствуют унитазы, имеющие опору для спины.

-У дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) отсутствуют специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м.

- Доступные кабины не оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

- Над входом в доступные кабины не установлены световые мигающие оповещатели, срабатывающие при нажатии тревожной кнопки.

-Унитазы не обеспечены автоматическим сливом воды или с ручным кнопочным управлением, которое следует располагать на боковой стене кабины, со стороны которой осуществляется пересадка с кресла-коляски на унитаз.

Для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и слуха в помещениях ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» отсутствует дублирование информации в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов нет надписей, знаков и иной текстовой или графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

С целью прекращения выявленных нарушений требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, обществу было выдано оспариваемое предписание от 11.02.2020 №04/20, пунктом 1 которого обществу предписано:

«1. Принять меры для выполнения требований пункта 9 статьи 10 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее Порядок №802н). «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры» ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» разработать в соответствии с требованиями Порядка №802н. Оборудовать входные группы зданий ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» кнопками вызова. На участке около учреждений (по обеим адресам) выделить места для транспорта инвалидов. По адресу <...> для доступа к специалистам на верхние этажи маломобильной группе организовать подъемные устройства.

Санитарно-гигиенические помещения для инвалидов оборудовать в соответствии с требованием приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016 г. № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и слуха в ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» для дублирования информации, необходимой для инвалидов, в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов надписи, знаки и иной текстовую или графическую информацию, выполнить рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне».

13.02.2020 по факту выявленных нарушений в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 в отношении ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» составлен протокол об административном правонарушении № 07/20-АД, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 65-72).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением от 11.02.2020, 11.02.2020 нарочно врученным представителю общества по доверенности от 09.01.2020 № 1/20 ФИО5, о чем на уведомлении проставлена соответствующая отметка.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.02.2020 вручена представителю общества по доверенности ФИО2 13.02.2020, о чем имеется соответствующая отметка; 13.02.2020 - указанному лицу вручены определения от 13.02.2020 с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д. 62-64).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.13 КоАП РФ, административным органом в присутствии представителя ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» по доверенности ФИО2 вынесено постановление от 19.02.2020 № 07/20-АД, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Не согласившись в части с вышеуказанными предписанием и постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 07/20-АД от 19.02.2020 в части привлечения к административной ответственности за нарушения: - о невыделении места для транспорта инвалидов, - отсутствия по адресу: <...> б доступа инвалидов к специалистам на верхние этажи маломобильной группе; - отсутствия санитарно-гигиенических условий для инвалидов в соответствии с требованием приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016г. № 798 / пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также о признании незаконным предписания от 11.02.2020 № 04/20 в части устранения вышеуказанных нарушений. В обоснование заявленных требования общество указывает, что год постройки зданий на ул. Удмуртской, 253Б и ул. Короткова, д. 23 – 2013г., то есть до принятия СНИП 35-01-2001 от 14.11.2016, однако законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств, в связи с чем при принятии решения о наличии либо отсутствии в действиях/бездействии лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, необходимо оценить приняты ли все необходимые меры, направленные на адаптацию зданий для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов. Общество отмечает, что в части вменяемых нарушений об отсутствии мест для транспорта инвалидов, ответчиком не установлены все элементы состава, а именно надлежащий субъект ответственности, поскольку обязанность по оборудованию на парковочной площадке возле здания <...>, и <...> мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с установлением дополнительных дорожных знаков 6.4 «Место стоянки и 8.17 «Инвалиды» должна быть возложена на Администрацию муниципального образования. Заявитель указывает, что из представленной обществом схемы земельных участков из кадастровой карты города Ижевска, следует, что земельный участок, на котором имеется место для парковки транспорт примыкает к автомобильной дороге общего пользования (проходящей вдоль улицы Удмуртской и ул. им. Короткова) и предназначена для обеспечения дорожного движения, а потому является элементом обустройства автомобильной дороги.

Требование административного органа, указанное в постановление и предписании об организации подъемных устройств на 2 этаж в здании на ул.Удмуртской, д. 253б общество расценивает как неисполнимое, отмечая, что при проектировании и вводе в эксплуатацию здания на ул. Удмуртской, д.253б назначение здания не относилось к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, следовательно, требования СНиП 35-01-2001 на проект не распространялись и при строительстве не учитывались; ширина лестниц не позволяет оборудовать их реально используемыми подъемными механизмами без внесения существенных изменений в конструктивные особенности самого здания (устройство шахты лифта, как внутри, так и снаружи здания). Так же заявитель отмечает, что на втором этаже клиники, расположенной по адресу: ул. Удмуртская, д. 253Б оказываются стоматологические услуги, при этом, аналогичные услуги оказываются в обособленном подразделении Общества на ул. Молодежной, следовательно, доступ к стоматологическим услугам ММГ в рамках осуществляемой Обществом деятельности, не ограничен.

В части оборудования санитарно-бытовых помещений ООО «МЦ «Доктор плюс» отмечает, что в оспариваемых актах сделана ссылка на документ, принятый после ввода спорных зданий в эксплуатацию (2013г.), а именно приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», требования которого в соответствии с разделом 1 указанного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. В связи с чем, общество полагает, что при привлечении общества к ответственности применен нормативный акт, не подлежащий применению, следовательно, не установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

В дополнительных пояснениях общество отмечает, что также не согласно с требованием оспариваемого предписания в части обязанности оборудовать входные группы зданий кнопками вызова в связи с тем, что указанные кнопки вызова уже установлены по обоим проверяемым адресам, о чем, в частности, отражено в протоколе об административном правонарушении на стр. 3 3-й абзац снизу: «Кнопкой вызова оборудованы входы в здания по обоим адресам». Аналогично указано и на стр. 2 оспариваемого постановления об административной ответственности.

Из письменных пояснений заявителя следует, кроме того, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности частично устранены нарушения в части не соответствия паспортов доступности объектов поадресам Удмуртская, д. 253Б и Короткова, д. 23 требованиям п. 7, 10, 11 Порядка № 802н, в подтверждение чего в Территориальный орган Росздравнадзора были представлены: копия приказа № 36/20 от 11.02.2020г. о создании комиссии по проведению обследования и паспортизации объектов ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов, используемых обществом,

утвержден состав комиссии по обследованию объектов и их паспортизации

утверждены графики проведения обследования объектов, используемых обществом. В отношении указанных нарушений, а также следующих выявленных нарушений - входы в медицинское учреждение для пациентов и посетителей не имеют визуальную, тактильную и акустическую (речевую, звуковую) информацию с указанием групп помещений, в которые можно попасть через данный вход. Поверхность пандуса не маркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. Отсутствует различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ним. Тактильные напольные указатели перед лестницами не выполнены по ГОСТ Р52875, для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и слуха в помещениях общества отсутствует дублирование информации в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов нет надписей, знаков и иной текстовой или графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - общество просит признать правонарушения малозначительными.

Доводы о возможности замены административного наказания на предупреждение общество мотивирует совершением правонарушения впервые, отсутствием обстоятельств, указанных в ст. 3.4. КоАП РФ, ссылаясь на то, что персонал клиники проинструктирован в части обслуживания маломобильных групп граждан и оказывает в случае обращения указанных граждан сопровождение их на территории клиники и при посещении специалистов, в связи с чем выявленные нарушения не создают угрозу общественным интересам и не нарушают прав маломобильных групп граждан; общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что спорны постановление и предписание вынесены законно, обоснованно. Ответчик отмечает, что в рассматриваемом случае нарушения вменены медицинской организации, которая оказывает, в том числе и неотложную помощь населению, поэтому отсутствие доступной среды для лиц с ограниченными возможностями создает реальную угрозу причинения вреда здоровью неограниченному кругу лиц, в связи с чем отсутствуют основания для замены административного наказания на предупреждение. Как указывает ответчик, отсутствующие на объектах общества параметры условий доступности должны соответствовать строительным нормам и правилам, которые регламентированы Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года №798/пр, утвердившим Свод Правил СП 59.13330.2016, который является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001, применяемой в строительстве и проектировании с 2001 года и содержат в себе все требования, которые вошли в актуализированную редакцию СП 59.13330.2016. Кроме того, по мнению ответчика, у ООО «МЦ «Доктор Плюс» имеется другая возможность соблюсти указанные требования не проводя затратные процедуры по реконструкции объектов капитального строительства, а именно: согласно п. 7 Порядка от 12.11.2015 года №802н органы и организации, предоставляющие услуги, на арендуемых объектах, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают меры по дополнению соглашений с арендодателями либо по включению в договоры аренды условий об исполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг. Однако ни соглашений с собственником объектов, ни соглашений с общественными объединениями инвалидов, о том, что медицинская помощь им будет оказана по определенным адресам ООО «МЦ «Доктор Плюс» не представлено, что свидетельствует, по мнению административного органа, о том что, общество уклоняется от исполнения законодательства. Отсутствие пандусов или подъемных устройств на 2-ой этаж говорит о нарушении обществом п. 5 Порядка. Соглашения с общественной организацией инвалидов о том, что стоматологическая помощь в ООО «МЦ «Доктор Плюс» оказывается инвалидам по другому адресу, (как указывает заявитель по ул. Молодежной), не представлено. Требование об оборудовании на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов распространяется на предоставление услуг в сфере охраны здоровья муниципальными и частными системами здравоохранения, в связи с чем ссылка заявителя на то, что земельные участки, на которых расположены проверяемые объекты капитального строительства являются собственностью публично-правового образования г. Ижевск, не оправдывает бездействие общества ООО «МЦ «Доктор Плюс»; в административный орган не было представлено ни одного документа указывающего на то, что общество обращалось в исполнительный орган города Ижевска с просьбой обеспечить либо организовать наличие парковочных мест для соблюдения закона по доступной среде для инвалидов и что им было в этом отказано.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.13. КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Административную ответственность в соответствии с рассматриваемой статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в этой части замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального Закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Предусмотрев в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Так, в соответствии со статьей 15 Закон № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В пункт 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Кроме того, п.1.2. СП 59.13330.2012 (в редакции от 27.12.2011, действующей на момент введения спорных зданий в эксплуатацию (2013г.), предусмотрено, что в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п. 4.1 СП. 59.13330.2016 в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38 СП 59.13330.2016).

Таким образом, вопреки позиции общества действие СП 59.13330.2016 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и МГН.

Подлежат отклонению и доводы заявителя приведенные в обоснование оспаривания нарушений в части организации подъемных устройств на 2 этаж в здании на ул. Удмуртской, д. 253б, а так же оборудования санитарно-бытовых помещений, о том, что приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016г. № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не действовал в момент проектирования спорных зданий, введенных в эксплуатацию в 2013г., в связи с чем, не подлежит применению.

Материалами дела подтверждено, что проверяемые ответчиком помещения, в которых общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием медицинских услуг, находятся в аренде на основании договора аренды от 22.04.2014 № ДПП/02 (здание по адресу: <...>, год постройки 2014г.), с дополнительным соглашением от 11.11.2019 к нему, и договора аренды от 18.04.2018 № 18/04 (здание по адрес: <...>, год постройки 2013г.).

Из системного толкования вышеприведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что заявитель является арендатором спорных зданий, он обязан выполнять требования Закона N 181, СП 59.13330.2016 и СП 59.13330.2012 в соответствующей согласно Перечню части.

Вышеуказанным СП 59.13330.2012 (в редакции от 27.12.2011, действующей на момент введения спорных зданий в эксплуатацию (2013г.), предусмотрены, в том числе, следующие требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения:

п. 4.2.1. На индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно ............ 5%, но не менее одного места; от 101 до 200 .................. 5 мест и дополнительно 3%; от 201 до 1000 ................. 8 мест и дополнительно 2%; 1001 место и более ............. 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

п. 4.1.14. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

п.5.2.9. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

п.5.2.10. При отсутствии лифтов ширина марша лестницы должна быть не менее 1,35 м. В остальных случаях ширину марша следует принимать по СП 54.13330 и СП 118.13330.

п.5.2.12. Следует применять различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними.

Тактильные напольные указатели перед лестницами следует выполнять по ГОСТ Р 52875.

п.5.2.14. По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.

Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент.

п.5.2.17. Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование.

п.5.2.21. Установку подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе на креслах-колясках, следует предусматривать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51630.

п.5.3.1. Во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.

п.5.3.2. В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной.

В применяемой дополнительно универсальной кабине вход следует проектировать с учетом возможной разницы полов сопровождающего и инвалида.

п.5.3.3. Доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Примечание. Габариты доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки применяемого оборудования.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане не менее, м: ширина - 2,2, глубина - 2,25.

Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины.

п.5.3.6. У дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м.

Доступные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

Над входом в доступные кабины рекомендуется устанавливать световые мигающие оповещатели, срабатывающие при нажатии тревожной кнопки.

п.5.3.9. В доступных кабинах следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.

Следует применять унитазы с автоматическим сливом воды или с ручным кнопочным управлением, которое следует располагать на боковой стене кабины, со стороны которой осуществляется пересадка с кресла-коляски на унитаз.

п.5.5.2. Системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемые в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги. Они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51671, ГОСТ Р 51264, а также учитывать требования СП 1.13130.

п.7.3.3. Входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход.

Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

Вышеуказанные требования СП 59.13330.2012 актуализированы в Своде правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр и разработанном в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г., а именно:

5.1.14 Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

5.1.16 Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

5.2.1 На стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, определять расчетом, при числе мест: - до 100 включительно 5%, но не менее одного места; - от 101 до 200 - 5 мест и дополнительно 3% от количества мест свыше 100; - от 201 до 500- 8 мест и дополнительно 2% от количества мест

свыше 200; - 501 и более - 14 мест и дополнительно 1% от количества мест

свыше 500.

Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м. 6.1.1 В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

6.2.8 При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

6.2.13 Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для инвалидов и МГН, и/или подъемными платформами в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа).

6.2.17 Установку подъемных платформ для преодоления лестничных маршей инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе на креслах-колясках, следует предусматривать в соответствии с требованиями норм. Подъемные платформы наклонного типа устанавливаются с возможным изменением курса.

6.3. Санитарно-бытовые помещения

6.3.1 Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

6.3.2 В общем расчетном числе кабин уборных в общественных зданиях доля доступных для инвалидов кабин должна составлять 5%, но не менее одной в каждом блоке уборных, и они должны быть открыты для всех посетителей. Доля кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организации и предприятий, а также образовательных организаций определяется заданием на проектирование.

Число универсальных кабин следует принимать дополнительно из расчета одна универсальная кабина на 15 человек на креслах-колясках, но не менее одной. Универсальные кабины уборных следует предусматривать не далее 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов. В универсальной кабине вход следует проектировать автономным от других уборных, с учетом возможных тендерных различий сопровождающего лица и инвалида.

6.3.3 Доступная кабина в общественной уборной должна иметь размеры в плане, м, не менее: ширина - 1,65, глубина - 2,2, ширина двери - 0,9. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Примечание - Размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от размеров и габаритов применяемого оборудования.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки стационарных и откидных опорных поручней, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане, м, не менее: ширина - 2,2, глубина - 2,25.

Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины, высоту - 0,45 - 0,5 м и длину - 0,7 м.

6.3.6 У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери.

Доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование.

6.3.9 В доступных кабинах (душевых, ванных) и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.

Следует применять унитазы и писсуары с автоматическим сливом воды или с ручным кнопочным управлением. Допускается применение унитазов и раковин умывальников с механизмом электрического или гидравлического вертикального перемещения.

В дверях доступных и универсальных кабин следует предусматривать возможность открывания снаружи.

6.5.2 Технические средства информирования, ориентирования и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов и МГН, и на путях их движения, должны быть унифицированы и обеспечивать визуальную, звуковую, радио- и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги. Конкретный перечень определенного назначения необходимых технических средств устанавливается заданием на проектирование.

Применяемые средства информации (в том числе знаки и символы) должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых в одном районе, в пределах предприятия, транспортного маршрута и т.п. и соответствовать знакам, установленным действующими нормативными документами.

6.5.4 Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.

6.5.9 Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Нумерация шкафов раздевальных должна быть выполнена рельефным шрифтом и на контрастном фоне.

8.3.3. На входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны обеспечиваться визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).

Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

Дополнительные требования к объектам инфраструктуры установлены приказом Минздрава России от 12.11.2015 года №802н «Об утверждении Порядка обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка: «Органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика».

Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Согласно п. 8 Порядка №802н в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт).

При этом параметры указанных условий доступности, должны соответствовать строительным нормам и правилам, которые регламентированы Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года №798/пр утвердившим Свод Правил СП 59.13330.2016, который устанавливает требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Материалами дела подтверждено, что представленные в ходе проведенной административным органом проверки ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» Паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» по адресам - <...> и <...>, не соответствуют требованиям п.7; п. 10; п.11 Порядка 802н, а именно не содержат информацию: согласование с одним из общественных объединений инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг; не предоставлены планы-графики обследования; отсутствует утвержденный состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 5.1.16, 8.3.3 СП 59.13330.2016, пункта 4 приказа Минздрава России от 12.11.2015 года №802н входы в медицинское учреждение для пациентов и посетителей не имеют визуальную, тактильную и акустическую (речевую, звуковую) информацию с указанием групп помещений, в которые можно попасть через данный вход. Поверхность пандуса не маркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. Отсутствует различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ним. Тактильные напольные указатели перед лестницами не выполнены по ГОСТ Р52875, для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и слуха в помещениях общества отсутствует дублирование информации в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов нет надписей, знаков и иной текстовой или графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вышеуказанные нарушения обществом признаются.

Одновременно из представленных по делу доказательств следует, что обществом нарушены пункты 6.1.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9, 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2016, связанные с отсутствием в общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий 5% доли доступных для ММГ кабин в ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский», не имеется санитарно-бытовых помещений, оборудованных согласно вышеуказанному Своду Правил; отсутствием для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и слуха в помещениях ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» дублирование информации в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов нет надписей, знаков и иной текстовой или графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; отсутствием на входах в медицинское учреждение для пациентов и посетителей визуальной, тактильной и акустической (речевой и звуковой) информации с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, а также некорректной работой кнопки вызова на входе в здания по адресу: <...> и выведением звука в гардероб, а не к администратору.

Таким образом, вышеуказанные действия (бездействия) общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Факт нарушений заявителем требований п.9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 4, 7-10 приказа Минздрава России от 12.11.2015 года №802н «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи», СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" подтверждаются актом проверки №1 от 11.02.2020 года, протоколом от 13.02.2020 года №07/20-АД об административном правонарушении, материалами административного дела.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Суд так же отмечает, что СП 59.13330.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Приказом Росстандарта от 17.04.2019 N 831.

Отступление от установленных в СП 59.13330.2016 норм, не включенных п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, не является безусловным свидетельством нарушения, вместе с тем, должны быть представлены доказательства того, что принятыми мерами обеспечивается необходимый уровень доступности маломобильных групп населения, который достигается при исполнении требований, включенных в Приказ Росстандарта от 17.04.2019 № 831. Таких доказательств обществом не представлено. При этом суд обращает внимание на то, что содержание нарушенных пунктов СП 59.13330.2016 фактически соотносится с пунктами СП 59.13330.2012, включенными в Перечень, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В то время как законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства, реконструкции данного объекта.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом были приняты всех зависящие от него меры по соблюдению требований в области защиты прав потребителей при продаже стиральной машины, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено. В деле не имеется доказательств, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Одновременно в дело заявителем не представлено доказательств того, что общество принимало согласованные с общественным объединением инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, как это предусмотрено ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «МЦ «Доктор Плюс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, следовательно, привлечение последнего к административной ответственности является правомерным.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «МЦ «Доктор Плюс» состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности ответчиком вины судом отклоняются, поскольку полностью опровергаются материалами дела.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст.4.1.КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае суд не усматривает в действиях ООО «МЦ «Доктор Плюс» признаков малозначительности, поскольку совершенное им правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, а также затрагивает сферу социальной защиты инвалидов, чем создается существенная угроза здоровью населения и охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено. Суд таких обстоятельств из имеющихся материалов дела не усматривает. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из приложенных к заявлению материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обществу назначено административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.13 КоАП РФ, что, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что участки под парковкой, примыкающей к зданиям ООО «МЦ «Доктор Плюс», являются землями общего пользования, расположены в пределах земельного участка автодороги, проходящей по территории муниципального образования г. Ижевск, непосредственно примыкают к автомобильной дороге общего пользования (проходящей вдоль улицы Удмуртской и ул. им. Короткова) и предназначены для обеспечения дорожного движения. В административный орган не было представлено ни одного документа указывающего на то, что общество обращалось в Администрацию города Ижевска с просьбой обеспечить либо организовать наличие парковочных мест для соблюдения закона по доступной среде для инвалидов и что ему было в этом отказано.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №07/20-АД удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требования ООО «МЦ «Доктор Плюс» о признании незаконным оспариваемого предписания от 11.02.2020 №04/20 в части суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.12.2012 N 1040н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2013 N 27112) (далее - Положение) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее соответственно - территориальный орган, Росздравнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п.8.5 Положения Территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с целью прекращения выявленных в ходже проведения проверочных мероприятий нарушений требований к обеспечению условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, обществу было выдано оспариваемое предписание от 11.02.2020 №04/20, пунктом 1 которого обществу предписано:

«1. Принять меры для выполнения требований пункта 9 статьи 10 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее Порядок №802н). «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры» ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» разработать в соответствии с требованиями Порядка №802н. Оборудовать входные группы зданий ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» кнопками вызова. На участке около учреждений (по обеим адресам) выделить места для транспорта инвалидов. По адресу <...> для доступа к специалистам на верхние этажи маломобильной группе организовать подъемные устройства.

Санитарно-гигиенические помещения для инвалидов оборудовать в соответствии с требованием приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016 г. № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и слуха в ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» для дублирования информации, необходимой для инвалидов, в звуковой и зрительной форме, на кабинетах специалистов надписи, знаки и иной текстовую или графическую информацию, выполнить рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне».

Указанные нарушения должны быть исполнены: до 01.10.2020 года.

Об исполнении предписания, обществу предписано уведомить Территориальный орган Росздравнадзора по Удмуртской Республике в течение 3-х дней, с момента исполнения предписания.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом установлен факт нарушения обществом требований действующего законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры частной системы здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, в том числе отсутствие в спорных зданиях ООО «МЦ «Доктор Плюс» оборудованных санитарно-гигиенических условий для инвалидов в соответствии с требованием приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016г. № 798 / пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Принимая во внимание изложенное, требования заявителя о признании предписания в указанной части незаконным удовлетворению не подлежат.

Как было указано выше, согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 и пункту 4.1 СП 59.13330.2016 в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38 СП 59.13330.2016).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что возложение на общество в оспариваемом предписании обязанности организовать подъемные устройства по адресу: <...> б для доступа инвалидов к специалистам на верхние этажи маломобильной группе, с учетом отсутствия в арендуемом ООО «МЦ «Доктор Плюс» здании по вышеуказанному адресу предусмотренных первоначальным проектом и введенных в эксплуатацию лифтов, либо иных подъёмных механизмов будет являться несоразмерным бременем для заявителя в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Вместе с тем, в силу п. 7 Порядка, утвержденного приказом Минздрава РФ от 12.11.2015 № 802н, собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Заявитель использует арендуемое помещение в своей хозяйственной деятельности, соответственно, общество должно создавать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. При выборе помещения для расположения клиники и заключения договора аренды организация должна учесть все предъявляемые законодательством Российской Федерации требования.

Возложенная на ООО «МЦ «Доктор Плюс» в пункте 1 оспариваемого предписания обязанность по выделению мест для транспорта инвалидов, с учетом установленной судом доказанности нарушений в действиях (бездействиях) общества в указанной части, признается судом обоснованной по основаниям, изложенным выше.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс» о признании незаконными постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №07/20-АД и предписания об устранении выявленных нарушений от 11.02.2020 № 04/20 в части пункта 1 в части обязанности по выделению места для транспорта инвалидов, обязания организовать подъемные устройства по адресу: <...> б, оборудования санитарно-гигиенических условий для инвалидов отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина