Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А75-19076/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-19076/2020
29 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5503/2021) Администрации города Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.04.2021 по делу № А75-19076/2020 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русские традиции» (ОГРН 1058602836753, ИНН 8604036741, 628320, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, п. Сингапай, ул. Сургутская, стр. 16, пом. 19) к Администрации города Нефтеюганска (ОГРН 1028601264460, ИНН 8604013215, 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 2, 25) об оспаривании действий (бездействия) по задержке проведения аукциона для реализации места под размещение нестационарного торгового объекта

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русские традиции» (далее – ООО «Русские традиции», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Нефтеюганска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по задержке назначения аукциона для реализации места под размещение нестационарного торгового объекта для реализации мясомолочной продукции местного производства и о понуждении провести торги на аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>., у жилого дома № 29, для размещения нестационарного торгового объекта (далее также НТО) для реализации мясомолочной продукции местного производства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.04.2021 по делу № А75-19076/2020 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в задержке проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО с целью определения хозяйствующего субъекта для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 14, у жилого дома № 29; обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Русские традиции» путем принятия мер по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска и организации аукциона на право заключения договора на размещение НТО с целью определения хозяйствующего субъекта для заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 14, у жилого дома № 29.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку неустановленным лицом размещен НТО; в случае удовлетворения требований, внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска и определении хозяйствующего субъекта установленные нестационарные торговые объекты (объект, принадлежащий ООО «Русские традиции», и объект, размещенный неустановленным лицом) будут препятствовать внутриквартальному проезду в нарушение правил дорожного движения, а также пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Кроме того, по мнению апеллянта, заявление общества поступило в суд с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 в Департамент экономического развития Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент экономического развития) поступило заявление ООО «Русские традиции» о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска места размещения (павильона) по адресу: 14 мкр., у жилого дома № 29. Специализация объекта - реализация продукции КФХ ФИО2 (том 1 л.д. 10).

Письмом № 01-18-718/19 от 18.03.2019 у Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент градостроительства и земельных отношений) запрошено заключение о возможности размещения НТО - павильона для реализации сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>., у жилого дома № 29 (том 1 л.д. 11).

15.04.2019 выдано градостроительное заключение о возможности размещения НТО на территории г. Нефтеюганска, в котором указано, что размещение торгового объекта по вышеуказанному адресу не противоречит Правилам благоустройства территории муниципального образования г. Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города от 24.12.2013 № 727-V (далее – Правила благоустройства) (том 1 л.д. 11-15).

По результатам общественных слушаний 06.12.2019 вопрос о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска (далее - Схема) торгового павильона по адресу: <...>., у жилого дома № 29 вынесен на согласование Думой г. Нефтеюганска.

Решением Думы г. Нефтеюганска от 24.12.2019 № 685-V согласовано внесение изменений в Схему.

Письмом от 31.12.2019 исх. ДЭР-09-03-11-2686-9 Департамент экономического развития сообщил ООО «Русские традиции», что внесению изменений в постановление Администрации от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» и проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Нефтеюганска с целью определения хозяйствующего субъекта для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта препятствует размещение на земельном участке у жилого дома № 29 в 14 мкр. нестационарного объекта (том 1 л.д. 16).

Письмами от 29.01.2020 (поступило в Департамент экономического развития 30.01.2020), 23.04.2020 (поступило в Департамент 27.04.2020) ООО «Русские традиции» сообщило о том, что место под размещение нестационарного торгового объекта свободно, препятствий для назначения торгов на право заключения договора аренды не имеется, общество намерено принять участие в аукционе (том 1 л.д. 17-18).

Поскольку изменения в Схему не были внесены и процедура по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Нефтеюганска не начата, ООО «Русские традиции» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

07.04.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 85-оз), который регулирует отношения в области торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Согласно статье 5 Закона № 85-оз к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области государственного регулирования торговой деятельности относится, в том числе, установление уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 6 Закона № 85-оз органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов, опубликованию указанных схем и вносимых в них изменений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Во исполнение Закона № 281-ФЗ, Закона № 85-оз и Правил приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2010 № 1-нп утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка схемы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с учетом необходимости достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения потребности населения в товарах путем восполнения недостатка стационарных торговых объектов для достижения установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 3 Порядка).

По запросу уполномоченного органа местного самоуправления органы по архитектуре и градостроительству в течение 30 дней дают заключение о возможности размещения нестационарных торговых объектов на соответствующей территории (пункт 4 Порядка).

По результатам планирования размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает Схему, которая утверждается правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний в случае их проведения (пункты 5,6 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка изменения в Схему вносятся не чаще одного раза в год в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

В целях упорядочения нестационарных торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры города с учетом типов торговых объектов для обеспечения доступности товаров и услуг для населения г. Нефтеюганска постановлением Администрации от 14.05.2019 № 88-нп утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.10 Положения внесение изменений в схему размещения осуществляется по инициативе хозяйствующего субъекта о включении нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, либо по инициативе органов, структурных подразделений Администрации г. Нефтеюганска.

Инициатива хозяйствующего субъекта о включении нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения направляется в период с 15 января по 15 августа текущего года в порядке письменного заявления в адрес руководителя уполномоченного органа по форме согласно приложению к Положению (пункт 3.11 Положения).

Пунктом 3.12 Положения регламентированы действия уполномоченного органа при поступлении письменного заявления хозяйствующего субъекта в порядке, установленном в пункте 3.11 Положения. Так, уполномоченный орган обязан зарегистрировать заявление в день его поступления и направить запросы в Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Нефтеюганска для подготовки заключения о возможности размещения нестационарных торговых объектов на соответствующей территории с учетом существующей схемы размещения в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Нефтеюганска, градостроительными нормами.

Основания для отказа включения нового места в схему размещения в силу пункта 3.15 Положения являются:

- непредставление документов и (или) информации, предусмотренной пунктом 3.11 Положения;

- наличие недостоверных сведений в документах и (или) информации, предусмотренной пунктом 3.11 Положения;

- наличие отрицательного обоснованного заключения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Нефтеюганска о возможности размещения нестационарных торговых объектов на соответствующей территории;

- наличие обременений, прав иных хозяйствующих субъектов на земельный участок, на котором предлагается разместить нестационарный торговый объект;

- нарушение требований, установленных в пункте 4.4 Положения;

- отсутствие согласования Думы г. Нефтеюганска по вопросу включения нового места размещения в схему;

- наличие замечаний и/или отказа в размещении нестационарного торгового объекта по итогам проведения общественных обсуждений.

В силу пунктов 3.16, 3.17 Положения уполномоченный орган на основании заявлений хозяйствующих субъектов, предложений (инициатив) органов, структурных подразделений Администрации г. Нефтеюганска или заключенных договоров на размещение разрабатывает проект схемы размещения, и не позднее 20 сентября выносит его на рассмотрение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска, утвержденной постановлением Администрации г. Нефтеюганска (далее - комиссия), с учетом принятого решения комиссии не позднее 25 сентября формирует проект схемы с учетом рекомендаций комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, нестационарный торговый объект ООО «Русские традиции» не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска, утвержденную постановлением Администрации от 20.06.2012 № 1661.

12.03.2019 общество обратилось в Департамент экономического развития как уполномоченный орган с заявлением о включении нового места в Схему по форме согласно приложению к Положению с приложением проекта нестационарного торгового объекта, плана границ земельного участка.

15.04.2019 получено градостроительное заключение о возможности размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Нефтеюганска.

По результатам общественных слушаний решением Думы г. Нефтеюганска от 24.12.2015 № 685-V согласован вопрос о включении нового места размещения в Схему.

В качестве основания для отказа включения нового места в схему размещения Департамент экономического развития указал «размещение на земельном участке у жилого дома № 29 в 14 мкр. нестационарного объекта».

По утверждению заявителя, по указанному адресу на участке, определенном Думой г. Нефтеюганска для торгов под размещение нестационарного объекта, нестационарный торговый объект не находится и никогда не находился. Спорный земельный участок свободен и никаких законных оснований у заинтересованного лица по задержке в проведении торгов не имеется.

С целью выяснения обстоятельств по делу Службой муниципального контроля Администрации осуществлены мероприятия по обследованию спорного земельного участка на предмет установления (опровержения) факта установки нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Русские традиции», на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <...>., у жилого дома № 29.

По результатам обследования в материалы дела представлен акт № 28 планового (рейдового) осмотра, обследования от 10.03.2021, согласно которому земельный участок, указанный в заявлении ООО «Русские традиции», свободен, какие-либо объекты в границах земельного участка отсутствуют.

Таким образом, Администрацией не опровергнуты утверждения заявителя и не представлены в суд доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 3.15 Положения оснований для отказа включения нового места в схему размещения.

Доводы подателя жалобы о том, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку неустановленным лицом размещен НТО, в случае внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска и определении хозяйствующего субъекта установленные нестационарные торговые объекты (объект, принадлежащий ООО «Русские традиции», и объект, размещенный неустановленным лицом) будут препятствовать внутриквартальному проезду в нарушение правил дорожного движения, а также пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, отклоняются судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Как указано выше, Департаментом экономического развития выдано градостроительное заключение о возможности размещения НТО на территории г. Нефтеюганска, в котором указано, что размещение торгового объекта по спорному адресу не противоречит Правилам благоустройства, земельный участок оборудован удобным проездом автотранспорта, участок не расположен в охранной зоне водопроводных (в том числе пожарных) гидрантов, канализационных сетей, трубопроводов (том 1 л.д. 11-15).

Утверждая о том, что размещение обществом торгового объекта будет препятствовать внутриквартирному проезду в нарушение правил дорожного движения, а также противопожарного режима вследствие нахождения в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку объекта, размещенного неустановленным лицом, Администрация не доказала наступления данных обстоятельств.

Кроме того, в случае если объект, размещенный неустановленным лицом, находится на земельном участке в отсутствие правовых оснований, Администрация не лишена возможности выявить, демонтировать, переместить и возвратить собственнику или включить в состав муниципальной казны и утилизировать самовольно установленный и (или) незаконно размещенный НТО. Незаконное нахождение объекта, на который указывает Администрация, не должно препятствовать установлению обществом торгового павильона в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое бездействие Администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя как хозяйствующего субъекта, заинтересованного во включении нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения.

Ссылка подателя жалобы на пропуск обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку предметом рассмотрения дела является длящееся бездействие Администрации, выразившееся в задержке проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО с целью определения хозяйствующего субъекта для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по спорному адресу.

С учетом изложенного, принимая во внимание пункт 3.21 Положения, арбитражный суд правомерно избрал в качестве способа устранения нарушенных прав общества возложение на уполномоченный орган Администрации обязанности принять меры по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска и организации аукциона на право заключения договора на размещение НТО с целью определения хозяйствующего субъекта для заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 14, у жилого дома № 29.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Администрация освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.04.2021 по делу № А75-19076/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер