Постановление от 23 апреля 2025 г. по делу № А71-10207/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-858/2025-АК
г. Пермь
24 апреля 2025 года
Дело № А71-10207/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В. судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность № 67 от 11.10.2024, диплом;

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 03.03.2025;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, доверенность № 73 от 09.12.2024, диплом.

от третьего лица представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 декабря 2024 года по делу № А71-10207/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений от 24.05.2023 № 06-02/21-Ю, № 06-02/23-Ю, № 06-02/25-Ю, № 06-02/27-Ю, № 06-02/29-Ю, № 06-02/31-Ю, № 06- 02/33-Ю, № 06-02/35-Ю, № 06-02/37-Ю; от 25.05.2023 № 06-02/39-Ю, № 06- 02/41-Ю, № 06-02/43-Ю, № 06-02/45-Ю, № 06-02/47-Ю, № 06-02/49-Ю, № 06- 02/51-Ю, № 06-02/53-Ю, № 06-02/55-Ю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» (далее – ООО «Белкамнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Пермь (далее – ответчик, Росприроднадзор, Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 24.05.2023 № 06-02/21-Ю, № 06-02/23-Ю, № 06-02/25-Ю, № 06-02/27-Ю, № 06-02/29-Ю, № 06-02/31-Ю, № 06-02/33-Ю, № 06-02/35-Ю, № 06-02/37-Ю; от 25.05.2023 № 06-02/39-Ю, № 06-02/41-Ю, № 06-02/43-Ю, № 06-02/45-Ю, № 06-02/47-Ю, № 06-02/49-Ю, № 06-02/51-Ю, № 06-02/53-Ю, № 06-02/55-Ю о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 декабря 2024 года признаны незаконными и отменены вынесенные Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановления от 24.05.2023 № 06-02/23-Ю, № 06-02/25-Ю, № 06-02/27-Ю, № 06-02/29-Ю, № 06-02/31-Ю, № 06-02/33-Ю, № 06-02/35-Ю, № 06-02/37-Ю, от 25.05.2023 № 06-02/39-Ю, № 06-02/41-Ю, № 06-02/43-Ю, № 06-02/45-Ю, № 06-02/47-Ю, № 06-02/49-Ю, № 06-02/51-Ю, № 06-02/53-Ю, № 06-02/55-Ю. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы Управления сводятся к тому, что материалами дела подтверждается нарушение требований раздела 5.2, 7.2 технического проекта, что является нарушением 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Заявитель в представленном отзыве указывает на то, что решение суда


подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

24.03.2025 по результатам судебного заседания, с целью вынесения законного и обоснованного судебного акта, суд в порядке статьи 158 АПК РФ счел необходимым судебное заседание отложить 23.04.2025, о чем вынесено соответствующее определение.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025 в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 18 АПК РФ, произведена замена судьи Муравьевой Е.Ю. на судью Якушева В.Н.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица и заявителя поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, соответственно.

Кроме того, представители общества ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов, представители Управления указали на неправомерность применения судом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции дополнительно представленные документы приобщены к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решений от 23.03.2023 № 107-Ре-П, № 108-Ре-П, № 109-Ре-П, № 104-Ре-П, № 103-Ре-П, № 101-Ре-П, № 106-Ре-П, № 139-Ре-П, № 138-Ре-П, № 107-Ре-П, от 10.04.2023 № 136-Ре-П, № 140-Ре-П, № 141-Ре-П, № 133-Ре-П, № 135-Ре-П в отношении Ежовского, Сосновского, Камбарского, Западно-Ельниковского, Пограничного (залеживизейского), Бурановского, Кеченского, Вятской площади Арланского месторождения (визейские залежи), Восточно-Орешниковского, Никольского (залежи визейского яруса), Патраковского, Тыловайского, Кулигинского, Дебесского участков недр, предоставленных ООО «Белкамнефть» по лицензиям на пользование недрами ИЖВ 01949 НР, ИЖВ 01985 НР, ИЖВ 02008 НР, ИЖВ 12634НЭ, ИЖВ 01987 НЭ, ИЖВ 02004 НР, ИЖВ 12629 НЭ, ИЖВ 01974НР, ИЖВ 12638 НЭ, ИЖВ 02031 НР, ИЖВ 02012 НЭ, ИЖВ 01990 НЭ, ИЖВ 01988 НЭ, были проведены выездные проверки в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора).

Результаты проверок отражены в актах от 17.04.2023 № 86-ПГУ, № 88-


ПГУ, № 87-ПГУ, № 83-ПГУ, № 82-ПГУ, № 80-ПГУ, № 85-ПГУ, от 02.05.2023 № 130-ПГУ, 128-ПГУ, № 136-ПГУ, № 135-ПГУ, № 134-ПГУ, № 133-ПГУ, № 131-ПГУ.

В ходе проверок установлено, что ООО «Белкамнефть» осуществляет пользование Ежовским, Сосновским, Камбарским, Западно-Ельниковским, Пограничным (залеживизейским), Бурановским, Кечевским, Вятской площадью Арланского месторождения (визейские залежи), Восточно-Орешниковским, Никольским (залежи визейского яруса), Патраковским, Тыловайским, Кулигинским, Дебесским участками недр с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами.

1) Согласно акту проверки от 17.04.2023 № 86-ПГУ на Ежовском месторождение недропользователем не обеспечено надлежащее ведение основной сводной документации в процессе выполнения всех видов работ: в деле скважины № 1897П, расположенной в пределах Ежовского месторождения, отсутствует информация о спуске кондуктора, эксплуатационной колонны, акты их цементажа и опрессовки; паспорт скважины не ведется, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01949 HP; несоблюдение требований по ведению первичной документации при добыче УВС является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01949 HP, пунктов 1, 3, 5, 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 6 части 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах», пунктов 10.1, 12.5, 15.4, подпунктов «ж», «з» пункта 15.5, пунктов 15.6, 15.7 Правил разработки.

2) На Бурановском месторождении обществом не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Дебесского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2021 № 783), утвержденного недропользователем в 2021 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Дебесского месторождения, предусмотренной таблицей 12.1 раздела 12.2 (страницы 337-338), а именно: в 2021 и 2022 годах не в полном объеме выполнено определение нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах проект 5 исследований факт 1 и 0 соответственно, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01989 НЭ. Обществом также не обеспечено соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Дебесского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2021 № 783), утвержденного недропользователем в 2021 году, а именно: в нарушении разделов 10.5 (страница 317), 10.6 (страница 318) и 10.7 (страница 318) по состоянию на 01.01.2021 единственным источником водоснабжения для целей ППД на Дебесском участке недр (фаменские залежи) является вода из


водоносных пластов окско-серпуховских отложений, добываемая водозаборной скважиной № 505 без предварительной подготовки с несоответствием качества требованиям технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Дебесского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2021 № 783), что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01989 НЭ. Также обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающую скважину на Дебесском участке недр (фаменские залежи) - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 26.04.2023 № 22-УР, протоколу отбора проб от 20.04.2023 № 81, протоколам испытаний от 25.04.2023 № 74, от 26.04.2023 № 391В установлено превышение содержаний взвешенных веществ и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к технологической схеме разработки Дебесского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2021 № 783, утвержден недропользователем в 2021 году) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 980 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 30 мг/л; сероводород - 2,4 мг/дмЗ, при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01989 НЭ. Также Управлением установлено, что недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Дебесского участка недр (фаменские залежи), а именно: в деле скважины № 636 не заполнен паспорт скважины (нет полных сведений о проведенных операциях на скважине - КРС, ТРС, ПРС, ГТМ за 2013 год), нет материалов КС за 2018 год; в деле скважины № 600 не заполнен паспорт скважины (нет полных сведений о проведенных операциях на скважинах - КРС, ТРС, ПРС, ГТМ за 2021 год, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01989 НЭ. Выявленные факты нарушений отражены в актах проверок от 02.05.2023 № 131-ПГУ, № 132-ПГУ.

3) При проверке Кулигинского месторождения выявлено несоблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Кулигинского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2019 № 1782), утвержденного недропользователем в 2019 году, в части исполнения раздела 6.2 таблица 6.1 (страницы 155-156), а именно не проведены ежегодно в 2021-2022г.г. по одному физико-химическому методу увеличения нефтеотдачи, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01990 НЭ. Кроме того, не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме


разработки Кулигинского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2019 № 1782), утвержденного недропользователем в 2019 году, в части исполнения Программы исследовательских работ (в т.ч. доразведки) на Кулигинском месторождении, предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 222-223), а именно: в 2022 году не осуществлено бурение 6 скважин, расширенного комплекса ГИС при бурении скважины, стандартного комплекса ГИС при бурении скважины; в 2022 году не осуществлен перевод запасов УВ из В2 в В1; в 2020 и 2022 г.г. не в полном объеме проведены определения забойного давления (динамический уровень) проект 100% 1 раз в квартал, факт 75% и 87,5 % соответственно; в 2020, 2021 и 2022 г.г. не в полном объеме проведены определения обводненности продукции по скважинам проект 100% 1 раз в неделю, факт 41,7 %, 96% и 77,5 % соответственно, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01990 НЭ. Выявленные нарушения отражены в акте от 02.05.2023 № 133-ПГУ.

4) В ходе проверки Тыловайского участка недр установлено не соблюдение требований раздела 12.2.2 технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Тыловайского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 26.08.2020 № 628), утвержденного недропользователем в 2020 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Тыловайского месторождения (таблица 12.1.2 на страницах 279-280), а именно: в 2020, 2021 и в 2022г. не выполнен контроль работающих интервалов перфорации (п. 7.4 в таблице 12.1), что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02012 НЭ. Нарушение зафиксировано в акте проверки от 02.05.2023 № 134-ПГУ.

5) Управлением в ходе проверки Патраковского участка недр выявлено не соблюдение обществом требований раздела 12.1 технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8287), утвержденного недропользователем в 2021 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Патраковского месторождения (таблица 12,1 на страницах 467-468), а именно: предусмотрено выполнение определений нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах в количестве по 10 испытаний в 2021 и 2022г.г. (п. 7.1 в таблице 12.1), фактически выполнено в 2021 году - 4 испытания, в 2022 году - 1 испытание, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02031 HP. Обществом нарушены требования раздела 10 (страницы 84-85) технического проекта «Проект опытно-промышленной закачки попутно добываемых вод в отложениях серпуховской водоносной карбонатной серии в пределах Патраковского нефтяного месторождения в Удмуртской Республике»,


согласованного ТКР Приволжскнедра (протокол ТКР от 09.04.2020 № 14-ПВ- ИЖВ) и раздела 10.6 (страница 446) технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8287), утвержденного недропользователем в 2021 году, к качеству закачиваемых после водоподготовки попутно добываемых вод в поглощающие скважины №№ 44, 59, 858 на Патраковском месторождении, согласно экспертному заключению от 26.04.2023 № 20-УР, протоколу отбора проб от 20.04.2023 № 74, протоколам испытаний от 25.04.2023 № 73 взвешенные вещества составили 1210 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 50 мг/л., что зафиксировано в акте от 02.05.2023 № 135-ПГУ.

6) При проверке Никольского участка недр Управлением выявлены нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины Никольского месторождения (визейские залежи). По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 26.04.2023 № 21-УР, протоколам отбора проб от 21.04.2023 № 85, 86, протоколам испытаний от 25.04.2023 № 76, 77 протоколам испытаний от 26.04.2023 № 393 В, 393В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Никольского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 03.06.2020 № 616) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 (куст скважин № 4) - взвешенные вещества - 140 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 15 мг/дмЗ (превышение в 9,3 раза); контрольная проба № 2 (Куст скважин № 3) взвешенные вещества - 110 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 15 мг/дмЗ (превышение в 7,3 раза); что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12638 НЭ. Нарушение зафиксировано в акте от 02.05.2023 № 136-ПГУ.

7) При проверке Управлением Восточно-Орешниковского участка недр выявлено, что недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин №№ 1903, 1901 расположенных в пределах Восточно- Орешниковского участка недр, а именно: в делах отсутствует информация о строительстве скважин, паспорта скважин не ведутся, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ01974НР. Обществом не обеспечено выполнение программы исследовательских работ и доразведки Восточно-Орешниковского месторождения, установленной, техническим проектом «Технологическая схема разработки Восточно-Орешниковского месторождения Удмуртской Республики», согласованным ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 20Л 1.2020 № 663) (табл.12.2 на стр.256), а именно: проект предусматривает (КВУ, КВД) исследование методом


кривой падения давления (КПД) 1 раз в полугодие, по опорному фонду фактически исследования проводились на одной скважине из шести, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01974 НР. Также обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Восточно-Орешниковского месторождения. По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 15-УР, протоколу отбора проб от 12.04.2023 № 60, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 53, от 14.04.2023 № 368В, установлено наличие сероводорода в количестве 53,3 мг/дмЗ, при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01974 HP. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.04.2023 № 85-ПГУ.

8) Проверкой участка недр Вятской площади Арланского месторождения установлено, что обществом не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 03.12.2020 № 8076), утвержденного недропользователем в 2020 году, в части исполнения программы исследовательских работ и доразведки Вятской площади Арланского месторождения, предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 171-172), а именно: в 2022 году не в полном объеме выполнены определения Метод восстановления уровня (KBУ) проект 5 %, факт 4,5 % (20 - 1-е полугодие 2022, 27 - 2-е полугодие 2022); в 2021 и 2022 г.г. не в полном объеме выполнены определение коэффициента приемистости и гидропроводность в нагнетательных скважинах из 15 % выполнено 11,6 % и 7,6 % соответственно, чем нарушен пункт 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12629 НЭ. В ходе проверкм выявлено, что недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Вятской площади Арланского месторождения (визейские залежи), а именно в делах скважин № 8882, 8877, 8920, 8924, 8875, 8876, 7421, 7422, 7586 не заполнены паспорта скважин (отсутствуют сведения о режиме работы скважин, в паспортах не указаны объемы добычи, нет сведений о проведенных операциях на скважинах - КРС, ТРС, ПРС, ГТМ), отсутствуют подписанные сторонами акты о сдаче подрядчиком заказчику геологической и технической документации по скважине. Управлением выявлены нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Вятской площади Арланского месторождения (визейские залежи). По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 11-УР, протоколам отбора проб от 12.04.2023 № 57, 61, 63, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 50, 54, 56, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 365 В, 369 В, 371 В установлено


превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147. Контрольная проба № 1 (УПСВ «Вятка») взвешенные вещества составляют 1090 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродукты более 50 мг/л при максимальном до 50 мг/л; сероводород - 5,0 мг/дмЗ при установленном - сероводород должен отсутствовать; контрольная проба № 2 (ТВО № 6) взвешенные вещества составляют 1440 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 4,1 мг/дмЗ при установленном - сероводород должен отсутствовать; контрольная проба № 3 (ТВО № 53) взвешенные вещества должны составлять1530 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 4,7 мг/дмЗ при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12629 НЭ. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.04.2023 № 80-ПГУ.

Обществом также не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 03.12.2020 № 8076), утвержденного недропользователем в 2020 году в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Вятской площади Арланского месторождения предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 171-172), а именно: не в полном объеме выполнены ГДИ Методом восстановления уровня (КВУ) из 5 % в 1-м полугодии 2020г. - 0,1 %, 2-м полугодии 2021г. - 1,3%, в 1полугодии 2022г. - 0,3%, во 2 полугодии 2022г.- 0,6 %; в 2021 и 2022г.г не в полном объеме выполнены определение коэффициента приемистости и гидропроводность в нагнетательных скважинах из 15 % выполнено 11,6 % и 7,6 % соответственно. Помимо того, недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Вятской площади Арланского месторождения (каширо-подольские залежи), а именно в делах скважин №№ 8387, 8873, 13598, 13588, 13589, 13592, 13596, 13593, 13614, 13603, 6611, 8875, 8884 не заполнены паспорта скважин (отсутствуют сведения о режиме работы скважин, в паспортах не указаны объемы добычи, нет сведений о проведенных операциях на скважинах - КРС, ТРС, ПРС, ГТМ), отсутствуют подписанные сторонами акты о сдаче подрядчиком заказчику геологической и технической документации по скважине. Также обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Вятской площади Арланского месторождения


(каширо-подольские залежи). По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 12-УР, протоколам отбора проб от 12.04.2023 № 58, 62, 64, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 51, 55, 57, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 366 В, 370 В, 372 В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147. Контрольная проба № 1 (УПСВ «Вятка») по взвешенным веществам составляет 1930 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродукты более 50 мг/л. при максимальном до 50 мг/л; сероводород - 4,0 мг/дм3 при установленном - сероводород должен отсутствовать; контрольная проба № 2 (ТВО № 6) взвешенные вещества составляют 1330 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,8 мг/дм3, при установленном - сероводород должен отсутствовать; контрольная проба № 3 (ТВО № 53) взвешенные вещества составляют 1780 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,9 мг/дм при установленном - сероводород должен отсутствовать. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.04.2023 № 81-ПТУ.

9) В ходе проверки Кечевского участка недр Управлением установлено, что обществом не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Технологическая схема разработки Кечевского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.10.2019 № 539), утвержден недропользователем в 2019 году, в части исполнения программы исследовательских работ и доразведки Кечевского месторождения, предусмотренной таблицей 12.1 раздела 12.2.4 (страницы 155-156), а именно: в 2020-2022г.г. во 2 и 4 кварталах не выполнены определение минерализации пластовой воды в добывающих скважинах, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02004 HP. Также недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Кечевского участка недр, а именно: в деле скважин Восточно-Юськинского месторождения № 139 отсутствует акт на цементирование затрубного пространства, отсутствуют документы на бурение скважины, паспорт скважины не заполнен (нет сведений о ТРК, КРС, ПРС, нет сведений о переводе в ППД, нет сведений о работе скважины, нет сведений о координатах скважины); № 115 паспорт скважины не подписан геологом подрядной организации, паспорт скважины не заполнен (нет сведений об освоении скважины и ее эксплуатации, нет сведений о ТРК, КРС, ПРС), опись дела скважины не подписана сторонами приемки и передачи; в отношении скважины № 1331П Кечевского месторождения - паспорт скважины не


подписан геологом подрядной организации, паспорт скважины не заполнен (нет сведений об эксплуатации скважины, нет сведений о ТРК, КРС, ПРС), № 618 - опись дела скважины из бурения не подписана сторонами (нет сведений об эксплуатации скважины, нет сведений о ТРК, КРС, ПРС); на скважинах №№ 4гс и 5гс Кечевского участка недр ранее установленные тумбы на скважинах при их ликвидации отсутствуют, на месте фиксируется их отсутствие, акт (документы) о демонтаже тумб и заглублении устьев скважин отсутствует; по скважинам №№ 332, 249, 335 Еловского месторождения отсутствуют приказы о вводе в эксплуатацию, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02004 HP. Обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей поддержания пластового давления Восточно-Юськинского, Кечевского и Еловского месторождения Кечевского участка недр - по результатам исследований проб, согласно экспертному от 14.04.2023 № 16-УР, протоколу отбора проб от 11.04.2023 № 53, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 44, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 363 В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и серово дорода, установленных проектами разработки «Дополнение к технологической схеме Восточно-Юськинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 01.12.2022 № 892), утвержден недропользователем в 2022 году без точной даты, «Технологическая схема разработки Еловского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 01.09.2016 № 6514), утвержден недропользователем в 2016 году, «Технологическая схема разработки Кечевского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.10.2019 № 539), утвержден недропользователем в 2019г., и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: взвешенные вещества - 2440 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродукты - более 50 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 2,9 мг/дмЗ при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02004 HP. Выявленные факты нарушений зафиксированы в акте от 17.04.2023 № 82-ПГУ.

10) В ходе проверки Бурановского участка недр выявлено не обеспечение обществом полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2022 № 883), утвержденного недропользователем в 2022 году, в части исполнения программы исследовательских работ и доразведки Бурановского месторождения (визейские залежи), предусмотренной таблицей 12.2 раздела


12.2 (страницы 363-364), а именно в 2022г. не выполнены определение минерализации пластовой воды в добывающих скважинах в полном объеме - проект 40 исследований, факт - 19, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01987 НЭ. Также недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Бурановского месторождения (визейские залежи), а именно: в деле скважины № 335 отсутствует паспорт скважины, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01987 НЭ. Обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении (визейские залежи). По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 13-УР, протоколу отбора проб от 11.04.2023 № 52, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 43, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 362 В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласован ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2022 № 883) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: взвешенные вещества составляют 2570 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродуктов более 50 мг/дмЗ при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,0 мг/дмЗ при установленном-сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01987 НЭ.

Обществом также не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2022 № 883), утвержденного недропользователем в 2022 году, в части исполнения программы исследовательских работ и доразведки Бурановского месторождения (верейско- башкирские залежи), предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 363-364), а именно в 2022г. не выполнено определение минерализации пластовой воды в добывающих скважинах в полном объеме - проект 40 исследований, факт - 19, что является нарушением пункта Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ. Кроме того, недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Вятской площади Бурановского месторождения (верейско- башкирские залежи, а именно: в деле скважин №№ 463, 461, 462, 466, 465, 404 отсутствуют паспорта скважины, что является нарушением условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ. Обществом нарушены


требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении (верейско-башкирские залежи). По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 17-УР, протоколу отбора проб от 11.04.2023 № 54, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 45, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 364В установлено превышение содержаний взвешенных веществ и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласован ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2022 № 883) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147. Взвешенные вещества составили 2120 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,4 мг/дм3 при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ. Выявленные нарушения отражены в актах проверок от 17.04.2023 № 83-ПГУ, № 84-ПГУ.

11) По результатам проверки Пограничного участка недр Управлением установлено, что недропользователем не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Пограничного месторождения, а именно: по делам скважин № 300 (материалы бурения не приняты должностным лицом ООО «Белкамнефть», паспорт скважины не заполнен (нет КРС, ТРС, объемов добычи УВС), № 311 (паспорт скважины не заполнен (нет КРС, ТРС, объемов добычи УВС), нет документов на ТРС, КРС с 2015 года), № 312 (отсутствует паспорт скважины), № 360Г (паспорт не ведется, акты спуска колонны, опрессовки, цементажа отсутствуют), № 352Г (отсутствуют материалы по освоению скважины, паспорт скважины отсутствует), № 1521 (отсутствует паспорт скважины), № 1522 (отсутствует паспорт скважины), № 1546 (отсутствует паспорт скважины), № 320 (отсутствует паспорт), № 340Г (паспорт не ведется, отсутствуют материалы по бурению и освоению скважины), № 344 (паспорт не ведется, отсутствуют материалы по строительству и освоению скважины), № 350 (паспорт не ведется, отсутствуют материалы по строительству скважины), № 361Г (паспорт скважины не ведется), № 362 (паспорт скважины не ведется), № 330 (отсутствует приказ о вводе в эксплуатацию), по ликвидированным скважинам №№ 1500, 1503, 1508, 1509, 1510, 1545 отсутствуют паспорта скважин, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12634 НЭ. Кроме того, обществом нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины Пограничного месторождения №№ 312, 320, 322, 344, 1521, 1522. По результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 14-УР, протоколу отбора проб от 11.04.2023 № 59,


протоколу испытаний от 14.04.2023 № 52, протоколу испытаний от 14.04.2023 № 367В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Пограничного месторождения» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 08.08.2019 № 528) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147, а именно взвешенные вещества составляют 1433 мг/дм3 при установленном максимальном до 15 мг/л; нефтепродукты составляют более 50 мг/дм3 при установленном содержании 15 мг/дм3; сероводород составляет 3,9 мг/дм3 при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ12634НЭ. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.04.2023 № 87-ПГУ).

12) В ходе проверки Западно-Ельниковского участка недр, управлением выявлено не обеспечение недропользователем надлежащего ведения основной сводной документации в процессе выполнения всех видов работ на Западно- Ельниковском участке недр, а именно в делах скважин №№ 211, 214, 215, 1477, расположенных в пределах Западно-Ельниковского участка недр, отсутствует информация о спуске кондуктора, эксплуатационной колонны, акты их цементажа и опрессовки, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02008 HP. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.04.2023 № 88-ПГУ.

13) В ходе проверки Камбарского участка недр выявлено нарушение требований раздела 13.3 (страница 308) технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Камбарского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 02.10.2020 № 639), утвержденного недропользователем в 2020 году, выразившееся в не обеспечении создания эффективной сети режимных наблюдений (системы мониторинга), а именно: в «Программу мониторинга состояния недр на территории Камбарского лицензионного участка (2022-2026гг.)», утверждённую недропользователем в 2021г. не включены наблюдения за состоянием качества поверхностных вод и донных отложений, наблюдения за состоянием качества поверхностных вод и донных отложений не осуществляются, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01982 НЭ. Обществом допущено нарушение требований раздела 13.3 (страница 308) технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Камбарского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 02.10.2020 № 639), утвержденного недропользователем в 2020 году, не обеспечено создание эффективной сети режимных наблюдений (система мониторинга), а именно: в «Программу мониторинга состояния недр на территории Камбарского лицензионного


участка (2022-2026г.г.)», утверждённую недропользователем в 2021 году, не включены наблюдения за состоянием качества поверхностных вод и донных отложений, наблюдения за состоянием качества поверхностных вод и донных отложений не осуществляются, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01981 НЭ. Нарушения зафиксированы в актах от 02.05.2023 № 128-ПГУ, № 129-ПГУ.

14) По результатам проверки Сосновского участка недр установлено не обеспечение соблюдения требований раздела 12.2.2 технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Сосновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 05.10.2022 № 871), утвержденного недропользователем в 2022 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Сосновского месторождения (таблица 12.1.2 на страницах 407-408), а именно: в 2022г. не в полном объеме выполнено определение забойного давления (динамический уровень) (п. 5.7 в таблице 12.1.2), что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01985 HP. Нарушение зафиксировано в акте проверки от 02.05.2023 № 130-ПГУ.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Белкамнефть» составлены протоколы от 11.05.2023 № 06-03/21-2023, № 06-03/23-2023, № 06-03/25-2023, № 06-03/27-2023, № 06-03/31-2023, № 06-03/33-2023, № 06-03/29-2023, № 06-03/35-2023, № 06-03/37-2023, от 18.05.2023 № 06-03/45-2023, 06-03/47-2023, № 06-05/49-2023, № 06-05/51-2023, № 06-05/53-2023, № 06-05/55-2023, № 06-03/39-2023, № 06-03/41-2023, № 06-05/43-2023 об административных правонарушениях и вынесены постановления от 24.05.2023 № 06-02/21-Ю (обществу назначено наказание в виде предупреждения), № 06-02/23-Ю, № 06-02/25-Ю, № 06-02/27-Ю, № 06-02/29-Ю, № 06-02/31-Ю, № 06-02/33-Ю, № 06-02/35-Ю, № 06-02/37-Ю; от 25.05.2023 № 06-02/39-Ю, № 06-02/41-Ю, № 06-02/43-Ю, № 06-02/45-Ю, № 06-02/47-Ю, № 06-02/49-Ю, № 06-02/51-Ю, № 06-02/53-Ю, № 06-02/55-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с указанными постановлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий


административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектом административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.


Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7).

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах работка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правилами разработки месторождений углеводородного сырья,


утвержденными приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила разработки), в п. 12.6.2 предусмотрено, что виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

В п. 14.9 Правил разработки установлено, что пользователь недр обеспечивает достоверность данных учета добычи УВС и воды, а также закачки рабочих агентов.

В части ведения документации Правилами разработки установлено, что работы по КРС, ТРС оформляют описанием ремонта (для КРС) и актом (для ТРС) по установленным формам и регистрируют в деле скважины (п. 12.5), первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах, первичная документация ведется недропользователем (п. 15.4); сводная документация систематизирует и объединяет информацию, содержащуюся в первичной документации, и заполняется в соответствующих структурных подразделениях недропользователя и подрядных организациях (п. 15.6), к основным сводным документам относят, в том числе дело скважины (паспорт скважины, акты и отчеты обо всех мероприятиях, проводимых на скважине) (п/п. «а» п. 15.7).

На основании статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Белкамнефть» осуществляет пользование Ежовским, Сосновским, Камбарским, Западно-Ельниковским, Пограничным (залеживизейским), Бурановским, Кечевским, Вятской площадью Арланского месторождения (визейские залежи), Восточно-Орешниковским, Никольским (залежи визейского яруса), Патраковским, Тыловайским, Кулигинским, Дебесским участками недр на основании лицензий на пользование недрами.

Оспариваемыми постановлениями обществу вменяются нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении (превышение содержания взвешенных веществ и сероводорода), в поглощающие скважины № 44, № 59, № 858 на Патраковском месторождении, в нагнетательные скважины Никольского месторождения, в поглощающие скважины Вятской площади Арланского мсеторождения (превышение содержания взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода), в поглощающие скважины Восточно- Орешниковского месторождения, в поглощающие скважины, используемые для


поддержания пластового давления Восточно-Юськинского, Кечевского и Еловского месторождения Кечевского участка недр, в скважины Пограничного месторождения (превышение содержания взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода); не соблюдение требований по ведению основной сводной документации по делам скважин, расположенным на участках недр; не соблюдение требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта в части выполнения предусмотренных видов и объемов работ по Программе исследовательских работ и доразведки.

При этом, в соответствии с апелляционной жалобой спорным является нарушение требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, связанных с превышением взвешенных веществ. В остальной части вмененные обществу нарушения не оспариваются, что следует из отзыва на апелляционную жалобу.

Оспариваемые нарушения были установлены административным органом по результатам исследований проб, согласно экспертным заключениям, составленным филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 14.04.2023 № 13-УР, № 15-УР, № 11-УР, № 16-УР, № 14-УР, от 26.04.2023 № 19-УР, № 20-УР, № 21-УР, № 20-УР, протоколам отбора проб от 11.04.2023 № 52, № 59, от 20.04.2023 № 82, № 74, от 21.04.2023 № 85, № 86, от 12.04.2023 № 60, № 57, № 61, № 63, № 53, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 44, № 43, 362В, 363В, № 53, № 52, № 368В, № 367В, № 50, № 54, № 56, № 365В, № 369В, № 371В, от 25.04.2023 № 75, № 73, № 76, № 77, от 26.04.2023 № 390В, № 393 В, экспертным заключениям от 14.04.2023 № 17-УР, № 12-УР, протоколам отбора проб от 11.04.2023 № 54, от 12.04.2023 № 58, № 62, № 64, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 45, № 51, 55, 57, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 364В, № 366В, 370В. 372В.

В соответствии с Технологическими проектами контролируемым является такой показатель закачиваемой воды, как содержание механических примесей, содержание которых не должно превышать 3 мг/л. Согласно проекту опытно-промышленной эксплуатации и ОСТ 39-225-88 максимальное содержание механических примесей не должно превышать 50 мг/дм3.

Отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 28.03.1988 № 147.

В соответствии с преамбулой ОСТ 39-225-88 стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов, устанавливает основные требования к качеству воды для заводнения нефтяных пластов с учетом проницаемости и относительной трещиноватости коллекторов и обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих проектирование новых и реконструкцию существующих установок подготовки воды для заводнения нефтяных пластов.

Стандартом определены допустимое содержание механических примесей,


периодичность контроля качества воды, перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов.

Согласно приложению 3 ОСТ 39-225-88 для определения содержания механических примесей применению подлежит ОСТ 39-231-89 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах».

Отраслевой стандарт ОСТ 39-231-89 утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности от 06.02.1988 № 100. В соответствии с преамбулой данный стандарт распространяется на анализ качества речных и промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов, и устанавливает метод определения содержания механических примесей в этих водах. Стандарт обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих лабораторный контроль качества воды, закачиваемой в пласты.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, из оспариваемых постановлений следует, что обществу фактически вменяется нарушений требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважинах – превышение содержания взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленный проектами разработки и ОСТ 39-225-88.

Между тем, как технологическими проектами, так и проектом опытно-промышленной эксплуатации предусмотрено, что контролю в закачиваемой воде подлежит содержание механических примесей, тогда как в ходе проверки Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены измерения взвешенных веществ и полученные по ним показатели сопоставлены с установленными в технических проектах показателями механических примесей. В результате сравнения установлено вменяемое заявителю превышение именно по показателю «взвешенные вещества».

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что нормативов по содержанию в закачиваемой воде взвешенных веществ ни технологический проект, ни проект опытно-промышленной эксплуатации не содержат.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Указанный Перечень не включает в себя такое загрязняющее вещество как механические примеси. Данный Перечень содержит такое загрязняющее вещество как взвешенные вещества, и относится оно к группе «иные загрязняющие вещества».

Согласно пункту 10 статьи 339 Налогового кодекса Российской Федерации (порядок определения количества добытого полезного ископаемого) определение пользователем недр количества добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, фактических потерь при ее добыче, а также


определение физико-химических свойств добываемой скважинной жидкости в целях применения подпункта 2 пункта 9 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком учета нефти, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Правила учета нефти утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451, согласно которым нефтегазоводяной смесью является смесь, извлеченная из недр, содержащая углеводороды широкого физико-химического состава, попутный нефтяной газ, воду, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что такие вещества как «механические примеси» и «взвешенные вещества», вопреки доводам Управления, по своей природе и сути являются разными и самостоятельными веществами (показателями), имеющими различное значение и используемыми в различных целях. Данные вещества не являются равнозначными и их отождествлять нельзя. На данное обстоятельство также указано в судебных актах по делу № А71-12737/2023.

При этом, пояснения специалиста Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку данная оценка специалиста является субъективным мнением конкретного специалиста, никакого нормативного обоснования позиция специалист не содержит. Также из писем ООО «КТЭ» от 14.04.2025, ФГБОУ ВПО «УдГУ» от 14.04.2025, представленных обществом, следует, что термины «механические примеси» и «взвешенные вещества» различаются и для определения их содержания необходимо использовать различные методики.

Кроме того, судом справедливо отмечено, что в протоколах испытаний экспертной организации указано, что измерения проводились с использованием методики ПНДФ 14.1:2:4.254-09.

При этом технологическими проектами разработки Бурановского, Восточно-Юськинского, Кечевского, Еловского, Дебесского, Патраковском, Пограничного, Никольского месторождений, Вятской площади Арланского месторождения предусмотрено, что показатели качества воды, нарушение которых вменяется ООО «Белкамнефть», определяются с использованием методики ОСТ 39-225-88.

Таким образом, показатели качества воды, нарушение которых вменяется заявителю, определены в Технологических проектах с использованием методики ОСТ 39-225-88, тогда как в ходе проверки они определялись по методике ПНДФ 14.1:2:4.254-09.

Методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 распространяется на такие объекты анализа, как воды питьевые (в том числе расфасованные в емкости), воды природные (поверхностные, в том числе морские и подземные, в том числе источники водоснабжения), воды сточные (производственные, хозяйственно-


бытовые, ливневые и очищенные). Допускается применение методики для анализа вод бассейнов и аквапарков, талых вод, технических вод (открытых и закрытых систем технологического водоснабжения, восстановленная), льда и атмосферных осадков (дождь, снег, град).

Методика допущена для целей государственного экологического контроля.

Пунктом 2 части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что предметом государственного экологического контроля (надзора) для регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Законом, а также иными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Вместе с тем, в данном случае осуществлялся не экологический, а геологический надзор.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Предметом государственного геологического контроля (надзора) являются:

1) для федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

2) для регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче


полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Сведений о том, что методика ПНДФ 14.1:2:4.254-09 может применяться в целях геологического надзора, отсутствуют.

По методике ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 проводится определение взвешенных веществ, а не механических примесей.

При этом, из материалов дела следует и ответчиком не опровергнуто, что вода, используемая для целей заводнения нефтяных пластов Бурановского, Восточно-Юськинского, Кечевского, Еловского, Дебесского, Никольского месторождений, Вятской площади Арланского месторождения относятся к высокоминерализованным водам, в связи с чем применение методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 не соответствует объектам и целям исследования.

Указанное подтверждается письмами ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 08.09.2023 № 14739, письмом ООО «КТЭ» от 11.10.2023 № 677, письмом ЗАО «РОСА» от 25.01.2024 № 54-10, заключением Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Разработчиком методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 ЗАО «РОСА» подтверждается, что методика не распространяется на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа. При разработке и аттестации ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не проводились экспериментальные исследования на высокоминерализованных водах (общей минерализацией более 20 г/л), содержащих нефтяные эмульсии (письмо ЗАО «РОСА» от 25.01.2024 № 54-10).

Таким образом, сам разработчик данной методики указал, что она не применяется к исследованиям высокоминерализованных пластовых вод рассольного типа, содержащих нефтяные эмульсии.

При этом сам факт того, что указанная методика является аттестованной и включена в федеральный информационный фонд по обеспечению единства, не свидетельствует о том, что она была применима именно в рассматриваемом случае применительно конкретно к добываемым водам нефтяного месторождения для измерения такого показателя, как «механические примеси».

В рассматриваемом случае не поставлен под сомнение факт того, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации.

Однако, в силу письма Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2023 в компетентность испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по


Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не входит рассмотрение и анализ технологического процесса образования объекта исследования – лабораторных испытаний проб сточной воды по показателям сероводород, взвешенные вещества, нефтепродукты.

Отклоняя ссылки Управления на то, что отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» не является аттестованной методикой измерения, суд правомерно исходил из того, что в данном случае предметом спора не является правомерность применения данной методики. Данная методика указана для измерения показателей качества воды в Технологических проектах разработки вышеперечисленных нефтяных месторождений Удмуртской Республики, которые приняты и утверждены в соответствии с установленным порядком. Каких-либо нарушений самих Технологических проектов не установлено.

С учетом изложенного, объективность и достоверность полученных в ходе испытаний с применением указанной методики результатов показаний качества пластовых вод на Бурановском, Восточно-Юськинском, Кечевском, Еловском, Дебесском, Никольском месторождениях, Вятской площади Арланского месторождения относительно показателей, установленных в Технологических проектах, и нарушение именно которых и вменяется ООО «Белкамнефть» по такому показателю, как «взвешенные вещества», при том, что в техническом проекте установлены показатели для «механических примесей», является не подтвержденной.

Таким образом, материалами дела не доказано вменяемое нарушение ООО «Белкамнефть» условий пользования недрами, указанных в лицензиях по качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, связанных с превышением взвешенных веществ, с учетом того, что такой показатель вообще не предусмотрен техническими проектами Бурановского, Восточно-Юськинского, Кечевского, Еловского, Дебесского, Никольского месторождения, Вятской площади Арланского месторождения относительно показателей.

Остальные нарушения вменные обществу сторонами не оспариваются, судом апелляционной инстанции не проверяются с учетом доводов жалобы и отзыва на жалобу.

Исключение одного из них из нарушений из оспариваемых постановлений при подтверждении иных нарушений, не влечет признание незаконным постановлений о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но


данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлениях по делу об административном правонарушении.

Постановления вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Между тем, суд первой инстанции обоснованно применил положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вопреки позиции Управления, суд, установив, что оспариваемые постановления вынесены в рамках одного мероприятия - анализ соблюдения требований законодательства о недрах, пришел к верному выводу о применении положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае.

Тот факт, что общество допустило несколько нарушений, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, всем заявленным доводам в решении суда дана надлежащая правовая оценка. При этом они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права, подразумевают иное толкование норм действующего законодательства, однако несогласие заявителя с позицией суда само по себе основанием для отмены либо изменения судебного акта являться не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и


удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 декабря 2024 года по делу № А71-10207/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Е.В. Васильева

В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна