Постановление от 17 мая 2019 г. по делу № А28-13469/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-13469/2018
г. Киров
17 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 по делу № А28-13469/2018, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

с участием в деле третьих лиц: Администрации муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), муниципального унитарного предприятия «Лузские коммунальные системы» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузское управление ЖКХ» (далее - заявитель, Общество, ООО «Лузское УЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Кировской области (далее - ответчик, Управление Росприроднадзора, административный орган) от 10.10.2018 № 2-43/45, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 56 000 рублей.

Арбитражный суд Кировской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Администрацию муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (далее – Администрация), муниципальное унитарное предприятие «Лузские коммунальные системы» (далее – МУП «Лузские коммунальные системы»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Лузское УЖКХ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с распоряжением Администрации Лузского городского поселения Лузского района Кировской области от 13.08.2018 № 252 муниципальное движимое и недвижимое имущество и оборудование, предназначенное для предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Лузского городского поселения на праве хозяйственного ведения передано МУП «Лузские коммунальные системы». Таким образом, по мнению заявителя жалобы, на установленную судом дату совершения административного правонарушения – 14.08.2018 ООО «Лузское УЖКХ» не являлось субъектом административного правонарушения.

Управление Росприроднадзора в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве указано, что об использовании заявителем водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, административному органу стало известно 14.08.2018 из информации Министерства охраны окружающей природной среды Кировской области от 08.08.2018. Совершенное ООО «Лузское УЖКХ» правонарушение носит длящийся характер, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании водного объекта – река Луза в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. В материалы дела акт приема-передачи имущественного комплекса от ООО «Лузское УЖКХ» к МУП «Лузские коммунальные системы» не представлен. На момент выявления Управлением Росприроднадзора вышеназванного правонарушения – 14.08.2018 имущество фактически находилось во владении заявителя.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу сообщает, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество за МУП «Лузские коммунальные системы» не зарегистрировано.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

МУП «Лузские коммунальные системы» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 на основании информации от 08.08.2018 № 3206-49-01-14, поступившей в Управление Росприроднадзора из Министерства охраны окружающей среды Кировской области старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора Кировской области установлено, что по состоянию на 14.08.2018 ООО «Лузское УЖКХ», в нарушение части 1 статьи 9, статьи 11, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), осуществляет пользование поверхностным водным объектом - река Луза, с целью сброса сточных вод в отсутствие разрешительных документов на право пользования таким объектом.

По факту выявленного нарушения 27.09.2018 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора Кировской области в отношении Общества составлен протокол № 2-43/38-18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ.

10.10.2018 старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества и в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица, вынес постановление № 2-02/461-18 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 56 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Лузское УЖКХ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в деянии Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для использования акватории водных объектов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК РФ (пункт 2 части 1 статьи 22 ВК РФ).

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом положений части 1 статьи 9, статьи 11, части 1 статьи 44 ВК РФ, выразившегося в пользовании поверхностным водным объектом - рекой Луза на территории Лузского района Кировской области в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по своевременному получению разрешения на пользование водным объектом, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доводы ООО «Лузское УЖКХ» о том, что субъектом вмененного ему административного правонарушения является МУП «Лузские коммунальные системы» подлежат отклонению, поскольку из материалов дела данный факт не усматривается.

Правонарушение, совершенное Обществом, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, носит характер длящегося, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании водного объекта - река Луза в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

В рамках настоящего административного дела днем обнаружения административного правонарушения является 14.08.2018 - день, когда административным органом установлено непосредственно событие правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило письмо Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 08.08.2018 № 3206-49-01-14, в котором содержалась информация о том, что ООО «Лузское УЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в реку Луза без приобретения права пользования водным объектом (л.д. 171).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Ссылаясь на возникновение с 14.08.2018 права хозяйственного ведения у МУП «Лузские коммунальные системы» в отношении спорного имущества, ООО «Лузское УЖКХ» не представило доказательств того, что данное право было зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРП.

Акты передачи имущества от ООО «Лузское УЖКХ» к МУП «Лузские коммунальные системы» в материалы дела не представлены, тогда как в пунктах 2, 3 Распоряжения Лузского городского поселения Лузского района от 13.08.2018 № 252 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Лузские коммунальные системы» указано на необходимость подготовки актов приема-передачи имущества и внесения соответствующих изменений в Реестр муниципальной собственности Лузского городского поселения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Лузское УЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

В данном случае, предусмотренных частью 2 статьи 211 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Росприроднадзора от 10.10.2018 № 2-43/45 у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 по делу № А28-13469/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1