Постановление от 14 ноября 2019 г. по делу № А71-16575/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14126/2019-ГК
г. Пермь
14 ноября 2019 года
Дело № А71-16575/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Лесковец О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.С.,


при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Алыева Камрана Исам оглы,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 июля 2019 года

по делу № А71-16575/2018

по иску Администрации муниципального образования «город Ижевск» в лице Управление имущественных отношений и земельных ресурсов

к индивидуальному предпринимателю Алыеву Камрану Исам оглы (ОГРНИП 305184003900081, ИНН 183300403627)

об освобождении земельного участка,

по заявлению индивидуального предпринимателя Алыева Камрана Исам оглы (ОГРНИП 305184003900081, ИНН 183300403627)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска

о признании незаконным отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Администрация муниципального образования «город Ижевск» в лице Управление имущественных отношений и земельных ресурсов (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Алыеву Камрану Исам оглы (далее - ответчик, предприниматель) об освобождении земельного участка площадью 40 кв.м с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Рем.Завод» по движению транспорта в центр, согласно паспорту МАФ № 76-02, путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки, приведении земельного участка в состояние, пригодного для его дальнейшего использования (дело № А71-16575/2018).

В рамках дела № А71-579/2019 предприниматель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска и к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: примерно в 28 м на юг от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а, остановка общественного транспорта «Ремзавод», в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 25.02.2019 дела № А71-16575/2018 и № А71-579/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-16575/2018.

Определением суда от 13.05.2019 произведена замена стороны по делу Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск.

В судебном заседании 24.07.2019 судом принят к рассмотрению поступивший от предпринимателя отказ от заявления об оспаривании отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решением арбитражного суда от 31.07.2019 (резолютивная часть от 24.07.2019) принят отказ предпринимателя от заявленных требований, производство по делу в данной части прекращено. Исковые требования администрации удовлетворены. Суд обязал предпринимателя в срок, не превышающий тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, освободить земельный участок общей площадью 40 кв.м с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Рем.завод» по движению транспорта в центр, согласно паспорту МАФ № 76-02, путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки, и привести освобожденный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решение суда от 31.07.2019 обжаловано предпринимателем в апелляционном порядке в части удовлетворенных требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что утверждение схемы размещения нестационарного торгового объектов, внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы. На момент утверждения схемы (01.01.2015) торговый павильон был установлен на законных основаниях, в связи с чем этот объект подлежал включению в схему. Также ответчик указывает, что начальник Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска не имел полномочий на подписание уведомления о расторжении договора. Ответчик ссылается на решение Верховного суда Удмуртской Республики по делу №3а-116/2018 от 31.05.2018, считает, что полномочия по управлению муниципальной собственностью принадлежат Главе Администрации города Ижевска. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении требований администрации отказать.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что начальник управления может реализовать полномочия по расторжению договоров аренды земельных участков.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В отсутствие возражений, законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.11.2003 между Администрацией города Ижевска (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на основании постановления Главы Администрации Индустриального района города Ижевска от 30.10.2002 № 2742 заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 207/03, по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 40 кв.м по Воткинскому шоссе (остановка «Ремзавод») по движению транспорта в центр согласно паспорту МАФ № 7602 (в редакции соглашения № 207/03-4 от 06.08.2009).

На участке расположен торговый модуль в составе торгово-остановочного комплекса по продаже продовольственных товаров, за исключением спиртосодержащей продукции (пункт 1.3 договора в редакции соглашения № 207/03-3 от 17.05.2005).

Договор аренды заключен на 11 месяцев с 01.11.2002 по 01.10.2003 (пункт 8.1 договора).

Соглашением № 207/03-1 от 04.02.2004 срок договора продлен с 01.10.2003 до 01.02.2004.

Согласно постановлению главы Администрации Индустриального района города Ижевска от 14.04.2005 № 703 предпринимателю продлена аренда земельного участка сроком на 11 месяцев для размещения торгового модуля по продаже продовольственных товаров, за исключением спиртосодержащей продукции.

На основании указанного постановления соглашением № 207/03-3 от 17.05.2005 срок договора аренды продлен до 14.03.2006.

Согласно пункту 6.4 договора в редакции соглашения № 207/03-4 от 06.08.2009, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена схема в новой редакции. В перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включен торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса) с адресным ориентиром: в 28 м на юг от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а.

08.12.2017 отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска проведен осмотр земли с адресным ориентиром: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Ремзавод» по ходу движения в центр, по результатам которого составлен акт № 730, которым установлено, что на указанном земельном участке располагается остановочный комплекс с киоском, в киоске осуществляется торговая деятельность по продаже продуктов питания.

Уведомлением от 17.04.2018 № 03-20/15, подписанным начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, предпринимателю было сообщено о том, что срок действия договора аренды № 207/03 от 17.11.2003 закончился 18.04.2010. В силу статьи 621 ГК РФ данный договор считается возобновленным на неопределенный срок. Арендодатель на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора, по истечении семи дней с момента получения данного уведомления договор аренды прекращает свое действие, в связи с чем, ответчику необходимо оплатить текущие платежи и задолженность по арендной плате, освободить земельный участок на основании статьи 622 ГК РФ.

Указанное уведомление направлено заказным письмом и получено предпринимателем.

Ссылаясь на то, что земельный участок предпринимателем не освобожден, администрация обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями об освобождении земельного участка путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки, приведении участка в состояние пригодное для его дальнейшего использования.

05.10.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: ул. Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Ремзавод», в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Письмом от 01.11.2018 № 01-07/10386 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска отказало во включении торгового объекта в схему нестационарных торговых объектов.

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, предприниматель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об его оспаривании.

По результатам рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований администрации и прекращении производства по делу в части требований, заявленных предпринимателем.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

При рассмотрении дела судом первой инстанции предприниматель отказался от заявленных им требований в порядке статьи 49 АПК РФ, отказ принят арбитражным судом, производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части прекращения производства по делу решение суда не обжалуется и судом апелляционной инстанции не проверяется на основании пункта 5 статьи 268 АПК РФ.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из обстоятельств дела следует, что срок договора аренды от 17.11.2003 N 207/03 был неоднократно продлен, по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, в связи с чем, договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Установив, что уведомлением от 17.04.2018 № 03-20/15 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска сообщило предпринимателю об отказе от спорного договора, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о прекращении договора аренды № 207/03 от 17.11.2003 в порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ и пункта 6.4 договора.

Доводы ответчика о том, что начальник Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска не имел полномочий на подписание уведомления о расторжении договора, подлежат отклонению.

Уведомление от 17.04.2018 N 03-20/15 о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка направлено предпринимателю от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства города Ижевск - арендодателя по договору аренды от 17.11.2003 N 207/03, и подписано начальником этого управления.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 N 115, управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8).

Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что управлением руководит на принципах единоначалия начальник управления, который действует без доверенности от имени управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий управления.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, уведомление от 17.04.2018 N 03-20/15 об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 ГК РФ исходит от муниципального образования "город Ижевск" в лице его структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Ссылка предпринимателя на решение Верховного Суда Удмуртской Республики по делу N 3а-116/2018, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В решении по делу N 3а-116/2018 Верховный Суд Удмуртской Республики признал недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения (31.10.2018) подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 N 115 (в редакции решения Городской Думы города Ижевска от 16.02.2017 N 311) в части "принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Ижевск".

Верховный Суд указал на то, что содержание оспариваемой правовой нормы, содержащееся в подпункте 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения, согласно которой начальник Управления принимает решение по прекращению договоров аренды земельных участков, является неопределенным, допускающим неоднозначное толкование. В названной норме не разъяснено, что относится к понятию "принимает решение по прекращению договора аренды". Установленное оспариваемым положением нормативного правового акта правовое регулирование не соответствует требованиям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования. Неопределенность содержания законодательного регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к нарушению принципов равенства всех перед законом и верховенства закона.

Указанным решением Верховного Суда Удмуртской Республики правовая неопределенность устранена.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора оснований полагать, что уведомление об отказе от договора аренды от 17.04.2018 № 03-20/15 направлено не от имени муниципального образования "город Ижевск" в лице его структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска и представляет собой единоличное решение начальника управления, у суда первой инстанции не имелось.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя.

Как правильно указано судом первой инстанции, в силу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения аукциона, утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от 18.12.2018 N 1127 (далее - Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий: 1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск"; 2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора; 3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта; 4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Судом первой инстанции установлено, что договором аренды арендатору было предписано соблюдать ассортиментный перечень продаваемых товаров, установленный распоряжением администрации района (пункт 4.2.14 договора).

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г. Ижевска от 21.10.2015 по делу № 5-1215/15 предприниматель признан виновным в совершении 14.08.2015 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г. Ижевска от 03.10.2016 по делу № 5-1502/16 предприниматель признан виновным в совершении 11.06.2016 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, что 04.05.2017 в Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска внесено представление МВД РФ по УР ГУ «ОП № 5 УМВД России по г. Ижевску» № 164/554 о незаконной реализации Садыковой Л.М. в спорном торговом объекте алкогольной продукции (пива). Управлению предложено принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений закона: прекратить в одностороннем порядке договор аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем, предпринять меры к демонтажу (сносу) нестационарного объекта.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации оснований для правомерного одностороннего отказа от исполнения договора аренды. Действия администрации по отказу от договора аренды носят последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением при эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта правил торговли, в том числе в части антиалкогольного законодательства.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 622 ГК РФ).

Учитывая, что земельный участок от торгового павильона и навеса остановки предпринимателем не освобожден, требование истца о возложения на предпринимателя обязанности по освобождению земельного участка удовлетворено правомерно.

Иные доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в силу следующего.

Исходя из положений части 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Схема размещения нестационарных торговых объектов не является персонифицированной, не обращена к конкретному хозяйствующему субъекту, а касается непосредственно только определения места размещения такого объекта.

Определение конкретного места размещения нестационарного торгового объекта не обусловлено созданием конкретного хозяйствующего субъекта для осуществления торговой деятельности, а не включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не обуславливает прекращение деятельности хозяйствующим субъектом.

Орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных выше целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе, уже действующих на момент утверждения схемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Пунктом 16 статьи 44, статьи 50 Устава города Ижевска к полномочиям администрации отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 N 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", утверждена Схема в новой редакции (т. 1 л.д. 48-50).

В перечне мест размещения нестационарных торговых объектов указано место размещения торгового павильона с адресным ориентиром: в 28 м на юг от здания ГИБДД, по Воткинскому шоссе , 1А.

Вышеуказанное постановление Администрации от 05.03.2018 N 88, на основании которого были внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", в установленном порядке не оспорено и недействующим не признано.

05.10.2018 принят Закон Удмуртской Республики N 61-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики".

На основании статьи 2 Закона Удмуртской Республики N 61-РЗ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

С учетом вышеприведенных норм права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в схему размещения нестационарных торговых объектов включается место размещения нестационарного объекта, при этом реализация права на размещение НТО возможна в соответствии с Законом Удмуртской Республики N 61-РЗ при соблюдении вышеуказанных условий.

Доказательств обращения ответчика с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства, неправомерного отказа органа местного самоуправления в заключении соответствующего договора материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 31.07.2019 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ответчика согласно статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года по делу № А71-16575/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.Ю. Дюкин



О.В. Лесковец