Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А17-8552/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8552/2022
г. Иваново
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Судебного департамента в Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ивановская область, город Иваново)

к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Ивановская область, город Иваново)

об установлении сервитута, об обязании Департамента социальной защиты населения Ивановской области заключить с Управлением Судебного департамента в Ивановской области соглашение о сервитуте,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственной бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Москва), Департамент управления имуществом Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ивановская область, город Иваново),

при участи в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, диплому, удостоверение,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 19.09.2022, диплому, удостоверению,

установил:

Управление Судебного департамента в Ивановской области (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (далее – Департамент социальной защиты населения, ответчик) об установлении сервитута в отношении всего земельного участка площадью 2338 кв. м, (кадастровый номер: 37:24:010128:3), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Ивановской области и находящегося у Департамента социальной защиты населения Ивановской области в постоянном (бессрочном) пользовании, бессрочно, для пользования объектами - помещениями площадью 289,1 кв. м (в том числе помещением площадью 78,1 кв. м (кадастровый номер 37:24:010128:636), помещением 12,7 кв. м (кадастровый номер 37:24:010128:645), помещением площадью 128,1 кв. м (кадастровый номер 37:24:010128:647), помещением площадью 70,9 кв. м (43/100 в праве на помещение площадью 164, 9 кв. м) (кадастровый номер 37:24:010128:635), находящимися в здании по адресу: <...>, принадлежащими Управлению Судебного департамента в Ивановской области на праве оперативного управления установлении; об обязании Департамент социальной защиты населения Ивановской области заключить с Управлением Судебного департамента в Ивановской области соглашение о сервитуте на весь земельный участок площадью 2338 кв. м, (кадастровый номер: 37:24:010128:3), расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности Ивановской области и находящийся у Департамента социальной защиты населения Ивановской области в постоянном (бессрочном) пользовании, бессрочно.

Определением суда от 14.09.2022 дело принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 01.11.2022.

Определением суда от 01.11.2022 в силу статей 51, 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственной бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» (далее – ФГБУ ИАЦ Судебного департамента, третье лицо), судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 15.12.2022.

Определением суда от 15.12.2022 в порядке статей 51, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено департамент управления имуществом Ивановской области (далее – ДУИ Ивановской области, третье лицо), судебное разбирательство отложено на 26.01.2023.

Протокольным определением суда от 26.01.2023 на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 27.02.2023.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. ФГБУ ИАЦ Судебного департамента определение суда от 01.11.2022 получило 25.11.2022, филиал по Ивановской области – 09.11.2022, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

Третье лицо (ДУИ Ивановской области) в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. ДУИ Ивановской области определение суда от 15.12.2022 получил 24.12.2022. Информация о дате и времени судебного заседания размещена в «Картотеке Арбитражных дел».

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии надлежащим образом извещенных третьих лиц.

В судебном заседании при рассмотрении исковых требований по существу истец просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истцом указано, что истцу, ответчику и третьему лицу на праве оперативного управления принадлежат помещения, расположенные в здании по адресу: <...>. Данное здание расположено на неделимом земельном участке площадью 2 338 кв. м (кадастровый номер 37:24:010128:3), принадлежащем на праве собственности Ивановской области и находящемся у ответчика в постоянном (бессрочном) пользовании. Управление указано, что истец трижды 19.10.2017, 15.04.2022, 06.06.2022 обращался к ответчику с просьбой о заключении соглашения об установлении сервитута земельного участка в целом. Ответчик отказал Управлению в заключении такого соглашения, поскольку препятствий в проходе либо проезде к зданию истцу он не чинит, а также считает заключение соглашения нецелесообразным. По мнению Управления, действиями ответчика нарушаются права и законные интересы истца. Управление использует земельный участок, права на который не оформлены.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 26.10.2022, с учетом дополнительно представленных документов, указав, что Департамент социальной защиты населения не чинит препятствий в проходе и проезде к помещениям, принадлежащим Управлению на праве оперативного управления, расположенных в здании по адресу: <...>. В подтверждение указанного факта ответчиком представлены письма от 16.11.2017 № исх-3718-023/12-16, от 17.05.2022 № исх-3197-023/13-39, от 29.06.2022 № исх-4193-023/13-39. По мнению ответчика, истцом не представлены доказательства обратного. Департаментом социальной защиты населения также указано, что с противоположной стороны здания расположен главный вход, в пользовании которого Департамент Управлению также не чинит препятствий, подход к зданию к главному входу осуществляется по благоустроенной дорожке, расположенной на земле муниципального образования. По мнению ответчика, в проекте Соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 37:24:010128:3 истцом не указан размер платы за пользование земельным участком, что является существенным условием для данного соглашения.

Третье лицо (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) в отзыве на иск от 01.12.2022 указало, что в период пользования помещениями в спорном здании отсутствовали препятствия в пользовании спорным земельным участком со стороны ответчика. По мнению третьего лица, установление сервитута для нужд филиала для пользования прилегающим земельным участком полностью или частично не требуется.

Третье лицо (ДУИ Ивановской области) в отзыве на иск от 01.12.2022 указало, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:010128:3 находится в собственности Ивановской области, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту социальной защиты населения как правообладателю наибольшей площади помещений в здании по адресу: <...>. Третьим лицом также указано, что в настоящее время бремя содержания земельного участка в виде земельного налога несет ответчик, установление платы за сервитут позволит компенсировать часть расходов областного бюджета на его уплату.

Заслушав представителей истца и ответчика, третьего лица (ДУИ Ивановской области) в судебном заседании, изучив имеющиеся документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлению на праве оперативного управления принадлежат помещения площадью 289,1 кв. м (в том числе: помещение с кадастровым номером 37:24:010128:636, площадью 78,1 кв.м, расположенное на 4 этаже; помещение с кадастровым номером 37:24:010128:645, площадью 12,7 кв. м, расположенное на 4 этаже; помещение с кадастровым номером 37:24:010128:647 (№ 126, 125а, 129а, 125, 124, 124а, 140а, 151а, 154а, 154, 153), площадью 128,1 кв. м, расположенное на 4 этаже; помещение с кадастровым номером 37:24:010128:635, площадью 70,9 кв. м (43/100 в праве на помещение площадью 164, 9 кв. м), находящиеся в здании с кадастровым номером 37:24:010128:148, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Здание по адресу: <...> расположено на неделимом земельном участке площадью 2 338 кв.м., с кадастровым номером 37:24:010128:3, принадлежащем на праве собственности Ивановской области, переданном в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 03.12.2014 № 1025 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту социальной защиты населения Ивановской области», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2022, свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2014 серии 37-СС № 552307.

В здании с кадастровым номером 37:24:010128:148, расположено помещение с кадастровым номером 37:24:010128:630, общей площадью 3 012,5 кв.м., этаж – подвал, 1, 2, 3, 4, адрес: <...>, 22а, 23, 23а, 34-46, 46а, 47-51, 51а, 52, 52а, 53, 53а, 54, 54а, 55, 55а, 56, 56а, 57-61, 62-72, 2а, 73, 73а, 74-79, 79а, 80-96, 97, 97а, 97б, 98, 98а, 100, 100а, 100б, 100в, 101-108, 108а, 109, 110, 110а, 111-122, 122а, 122б, 123, 130б, 138, 138, 138б, 139, 140б, 141, 141а, принадлежащее Департаменту социальной защиты населения на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 10.02.2014 № 175 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2014 серии 37-СС № 429315.

Кроме того, Филиал ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Ивановской области занимает часть помещений на первом и четвёртом этажах здания, находящегося по адресу: <...>. Помещение площадью 302,5 кв. м. предоставлено третьему лицу на праве оперативного управления в 2015 году на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области от 09.06.2015 № 110 «О передаче основных средств» помещения, а также помещение площадью 153,2 кв.м. предоставлено в 2017 году на основании распоряжения от 20.11.2017 г. № 1368-р Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях «О закреплении федерального имущества за федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» на праве оперативного управления», расположенные по адресу: <...>, переданы в оперативное управление ФГБУ ИАЦ Судебного департамента для размещения филиала. Всего общая площадь помещений, занимаемых филиалом, составляет 455,7 кв. м.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 37:24:010128:27, площадью 209 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для гаража, расположенный по адресу: <...>, принадлежит Департаменту социальной защиты населения Ивановской области на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 15.04.2016 № 179 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту социальной защиты населения Ивановской области», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.02.2017, свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2016 № 37-37/001-37/019/001/2016-9777/1.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:010128:27, расположено здание с кадастровым номером 37:24:010128:643, площадью 67,1 кв.м., назначение – нежилое, наименование – гараж, 1977 года постройки, принадлежащий на праве собственности Ивановской области, на праве оперативного управления Департаменту социальной защиты населения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.07.2022.

В отношении гаража с кадастровым номером 37:24:010128:643, расположенного по адресу: г. Иваново, пер. Свободный, д. 4, Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» подготовлен технический паспорт здания 26.04.2013.

Истец письмами от 19.10.2017 № 4/1426, от 15.04.2022 № 4/754, от 06.06.2022 № 4/1149 обращался к ответчику с просьбой о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010128:3.

Департамент социальной защиты населения письмами от 16.11.2017 № исх-3718-023/12-16, от 17.05.2022 № исх-3197-023/13-39, от 29.06.2022 № исх-4193-023/13-39, отказал истцу в заключении указанного соглашения в связи с отсутствием ограничений в проходе и проезде к зданию, а также обеспечения других нужд Судебного департамента.

Истец, считая, что использует земельный участок, права на который не оформлены, а действиями ответчика нарушаются права и законные интересы Управления, обратился в Арбитражный суд с настоящим иском об установлении сервитута.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в арбитражный суд с иском является защита нарушенного или оспоренного права.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 этого кодекса (пункт 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Данные законоположения, рассматриваемые в системной связи с иными нормами того же Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, закрепляющими гарантии для собственника земельного участка, обремененного сервитутом, направлены на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Названная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 20.07.2010 № 2509/10, от 28.02.2012 № 11248/11 и от 04.06.2013 № 16033/12 отметил, что при разрешении спора об установлении сервитута определяются реальные потребности собственника господствующего земельного участка в пользовании служащим земельным участком и устанавливается возможность их удовлетворения посредством установления сервитута. Сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей заявителя как собственника недвижимости, в том числе для проезда к недвижимому имуществу заявителя. Оценка существующих альтернативных способов удовлетворения потребностей заявителя проводится с точки зрения оптимальности условий сервитута, их наименьшей обременительности для собственника служащего земельного участка и обеспеченности разумного баланса интересов сторон.

Проход и проезд от земельного участка к землям общего пользования относится к основным потребностям собственника земельного участка, поскольку без обеспечения такого прохода и/или проезда земельный участок не может полноценно использоваться, прямо отнесен пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации к основным потребностям, для удовлетворения которых возможно предоставление собственнику такого земельного участка права ограниченного пользования соседним земельным участком.

В Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 (далее - Обзор), сформулированы следующие правовые подходы.

Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом; пункт 7). Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием (пункт 8). При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут (пункт 9). Удовлетворяя исковые требования об установлении сервитута, суд должен определить все условия, на которых он устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате, виды работ, если сервитут устанавливается для проведения ремонтных и иных работ, и прочее (пункт 10). Плата за сервитут определяется судом исходя из принципов разумности и соразмерности с учетом характера деятельности сторон, площади и срока установления сервитута и может иметь как форму единовременного платежа, так и периодических платежей (пункт 12).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (части 1 статьи 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленной в материалы дела переписки истца и ответчика (письма Управления от 19.10.2017 № 4/1426, от 15.04.2022 № 4/754, от 06.06.2022 № 4/1149; письма Департамента социальной защиты населения от 16.11.2017 № исх-3718-023/12-16, от 17.05.2022 № исх-3197-023/13-39, от 29.06.2022 № исх-4193-023/13-39) не усматривается наличие препятствий со стороны ответчика к пользованию истцом земельным участком с кадастровым номером 37:24:010128:3.

Кроме того, при вынесении решения судом также учтено, что с противоположной стороны здания, часть которого занимает истец, расположен главный вход, используемый Управлением, подход к главному входу здания осуществляется по благоустроенной дорожке, расположенной на земле муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд принимает во внимание, что истец при рассмотрении дела не воспользовался правами, предусмотренными статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о проведении судебной экспертизы ходатайства не заявил.

Лицо, участвующее в деле и не воспользовавшееся процессуальным правом, несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд установил, что истцом не доказана необходимость, а также обоснованность установления сервитута в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и вышеизложенных разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца, однако государственная пошлина с Управления в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья О.А. Ильичева