Постановление от 23 мая 2022 г. по делу № А27-25994/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-25994/2021
город Томск
23 мая 2022 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Павлюк Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (№ 07АП2832/22), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.03.2022 по делу № А27-25994/2021 (судья Н.Н. Гатауллина) рассмотренное в порядке упрощенного производства по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», село Безруково, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу № 042-/04/9.21-1030/2021 об административном правонарушении от 19.11.2021 третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (далее – заявитель, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – административный орган, Кемеровское УФАС России) от 19.11.2021 по делу об административном правонарушении № 042-/04/9.21-1030/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания».

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 23.03.2022 требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на недоказанность состава административного правонарушения.

Административный орган, третье лицо в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения в порядке статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (вх. № 2146э от 13.05.2021 г.) в действиях МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» были установлены признаки нарушения требований, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения от 27.12.2004 №861.

06.07.2021 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №042-/04/9.21-1030/2021.

По результатам рассмотрения дела №042-/04/9.21-1030/2021 об административном правонарушении 19.11.2021 Кемеровским УФАС России было вынесено постановление о наложении на МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (вх. № 2146э от 13.05.2021) в действиях МУП «ТРСК Новокузнецкого района» выявлены признаки нарушения пп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 42:09:1515002, ВЛЗ-10 кВ Ф-10-2-Т до РУ-10 кВ СТП № 950 - 10/0,4 кВ (далее - объект ООО «КЭнК»).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено следующее.

19.05.2020 ООО «КЭнК» направило в МУП «ТРСК Новокузнецкого района» заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 42:09:1515002, ВЛЗ-10 кВ Ф-10-2-Т до РУ-10 кВ СТП № 950 - 10/0,4 кВ. 22.06.2020 МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в адрес ООО «КЭнК» направило договор № 49/20-Э (договор), а также Технические условия № 49/20-Э от 22.06.2020.

Указанный договор заключен 07.08.2020 в редакции протокола разногласий к договору.

Согласно пункту 1 договора (в редакции протокола разногласий к договору) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, вышеуказанный срок истек 07.12.2020.

31.07.2020 ООО «КЭнК» направило письмо № НВ-Ис-13-3389 в адрес МУП «ТРСК Новокузнецкого района» с уведомлением о выполнении технических условий, предусмотренных пунктом 11 технических условий к ддоговору.

Также ООО «КЭнК» предложило МУП «ТРСК Новокузнецкого района» направить в адрес заявителя акт об осуществлении технологического присоединения и акт выполнения технических условий.

Вместе с тем, из заявления ООО «КЭнК» следует, что до настоящего времени указанные документы МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не направило, технологическое присоединение не осуществило.

24.02.2021 ООО «КЭнК» направило письмо с претензией (исх. № 26/ОТП12/920) в адрес МУП «ТРСК Новокузнецкого района», с требованиями исполнить договорные обязательства.

04.03.2021 МУП «ТРСК Новокузнецкого района» направило письмо (исх. № 125) в адрес ООО «КЭнК» в котором информировало о невозможности исполнения договорных обязательств в связи с отсутствием необходимой максимальной мощности и обжалованием действий ПАО «Россети Сибирь» в Кемеровском УФАС России.

Также МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в вышеуказанном письме указало, что для технологического присоединения ООО «КЭнК» обратилось в Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - ПАО «Россети Сибирь») за увеличением мощности отпайки ВЛ-10кВ от оп. 16 Ф. 10-2-Т ПС 35кВ «Сосновка», расположенного в районе с. Таргай и СНТ «Таргайское».

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861, Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения. В пункте 16 Правил технологического присоединения указаны существенные условия, которые должны содержаться в договоре.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, срок исполнения договора истек 08.12.2020.

Невыполнение МУП «ТРСК Новокузнецкого района» мероприятий по технологическому присоединению объекта ООО «КЭнК» в 4 месячный срок, является нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

Доводы МУП «ТРСК Новокузнецкого района» о том, что опосредованное присоединение к сетям сетевой организации через ТСЖ «Радужное», не освобождает ПАО «Россети Сибирь» от обязанности заключать договоры и оформлять документы, подтверждающие технологическое присоединение МУП «ТРСК Новокузнецкого района» судом рассмотрены и правомерно отклонены как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Судом принято во внимание, что до вынесения оспариваемого постановления, Кемеровским УФАС России были рассмотрены два административных дела № 042/04/9.21-354/2021, № 042/04/9.21- 1892/2021, возбужденных в отношении ПАО «Россети Сибирь» по заявлениям МУП «ТРСК Новокузнецкого района».

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел должностным лицом Кемеровского УФАС России вынесены постановления о прекращении производств по ним, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Сибирь» события правонарушения, поскольку отказ ПАО «Россети Сибирь» в заключении договора на технологическое присоединение (увеличение) максимальной мощности МУП «ТРСК Новокузнецкого района» и не урегулирование вопросов технологического присоединения с ТСЖ «Радужное», не противоречат Правилам технологического присоединения, поскольку в указанных правилах не содержится обязанности увеличения максимальной мощности в отношении опосредованно подключенной сетевой организации.

Все доводы МУП «ТРСК Новокузнецкого района», заявленные в настоящем заявлении уже были рассмотрены в рамках обжалования МУП «ТРСК Новокузнецкого района» постановлений Кемеровского УФАС России № 042/04/9.21- 354/2021, №042/04/9.21-1892/2021 (дела №№А27-12916/2021, А27-12868/2021) и оставлены без удовлетворения.

Абзацем 11 пункта 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения; проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные названным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

В соответствии с представленным к заявке Акту № 350-ОС об осуществлении технологического присоединения ВЛ-10 кВ, принадлежащей МУП «ТРСК Новокузнецкого района», присоединена к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через электрические сети ТСЖ «Радужное».

На основании пункта 4 Правил технологического присоединения, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» должно было подать заявку в ПЛО «Россети Сибирь» не на увеличение мощности, а на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Увеличение максимальной мощности предполагает возможность проведения сетевой организации технических мероприятий, направленных на улучшение параметров существующей электрической сети.

При этом проведение подобных мероприятий для ПАО «Россети Сибирь» возможно лишь в пределах своих границ балансовой принадлежности. В случае если существующая электрическая сеть ТСЖ «Радужное» не соответствует необходимым требованиям, рассчитанным на увеличение размера заявленной МУП «ТРСК Новокузнецкого района» максимальной мощности, возможность понуждения ТСЖ «Радужное» провести необходимые технические мероприятия у сетевой организации отсутствует.

ПАО «Россети Сибирь» предложило МУП «ТРСК Новокузнецкого района» обратиться к уполномоченным лицам ТСЖ «Радужное» с предложением о перераспределении мощности исходя из приложения 4 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: - сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; - для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных пп. "в" - "д", пп. "ж" и "з" п. 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Для целей настоящих Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения. Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из определения, приводящегося в итоговой справке по обобщению судебной практики по спорам, вытекающим из отношений ресурсоснабжения, а также из отдельных видов договоров купли-продажи. Утверждена постановлением президиума Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.10.2011 № 16 (в ред. постановления Президиума Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2012 № 6) смежные сетевые организации - это сетевые организации, имеющие технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, коллегия суда полагает правомерными выводы суда о том, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не является смежной сетевой организацией по отношению к ПАО «Россети Сибирь», поскольку технологическое присоединение является опосредованным.

Кроме того, исходя из раздела 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана направить договор на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности, а также осуществить мероприятия до границ раздела балансовой принадлежности сторон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2015 № 350 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающнх устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» предусмотрено, что владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (опосредованное присоединение).

Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 года.

Также установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, в пользу которых предполагается перераспределить максимальную мощность, не может превышать 30 дней в случае отсутствия необходимости строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до границ участка заявителя или отсутствия необходимости выполнения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных либо подлежащих включению в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), или объектов по производству электроэнергии.

Кроме того, определены порядок согласования опосредованного присоединения сетевой организацией, порядок оформления и направления уведомления об опосредованном присоединении, а также содержание соглашения о перераспределении мощности между энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.

Из акта границ следует, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не имеет в данном случае точки присоединения непосредственно к электрическим сетям к ПАО «Россети Сибирь».

На основании изложенного у ПАО «Россети Сибирь» отсутствует обязанность по заключению договора об осуществлении технологического присоединения по заявке МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в связи с увеличением мощности.

Согласно пп. «а(2)» пункту 25 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пп. 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: в том числе, распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Из смысла и содержания пункта 5 Правил недискриминационного доступа, статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что для получения статуса смежной сетевой организации необходимо подтвердить владение на законном основании объектами электросетевого хозяйства, их технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, установление в определенном законом порядке индивидуального тарифа для смежных сетевых организаций с учетом присоединенных потребителей.

В данном случае МУП «ТРСК Новокузнецкого района» совокупность таких условий не доказал, при этом, как указывалось ранее, согласно акту № 350-ОС электрические сети МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не имеют общих границ балансовой принадлежности с электрическими сетями ПАО «Россети Сибирь».

На основании изложенного у ПАО «Россети Сибирь» отсутствует обязанность по заключению договора об осуществлении технологического присоединения по заявке МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в связи с увеличением мощности.

ПАО «Россети Сибирь» применительно к спорной точке присоединения не является смежной сетевой организацией по отношению к МУП «ТРСК Новокузнецкого района».

Учитывая отсутствие обязанности ПАО «Россети Сибирь» по заключению договора об осуществлении технологического присоединения и выдаче соответственно технических условий по заявке МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в связи с увеличением мощности, у ПАО «Россети Сибирь» также отсутствует обязанность по урегулированию вопросов с собственником объектов электросетевого хозяйства, через объекты которого подключено энергопринимаюшее устройство МУП «ТРСК Новокузнецкого района».

Ссылка МУП «ТРСК Новокузнецкого района» на судебную практику, изложенную в решениях по делам А19-17277/2019, А19-17276/2019, выразившихся в невыдаче заявителю документов, подтверждающих технологическое присоединение (акт о технологическом присоединении) судом обоснованно отклонена, поскольку действия сетевой организации по отказу в выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение (акт о технологическом присоединении) не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Также получили оценку арбитражного суда доводы заявителя о том, что в данном случае при обращении с заявкой на технологическое присоединение был бы нарушен принцип однократности, поскольку не установлено, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» обращалось с заявкой на технологическое присоединение впервые вводимых устройств и между сетевыми организациями имеется соответствующий договор.

При этом пункт 2 Раздела II Правил предусматривает, что действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Соответственно применительно к каждому случаю присоединения предусмотрены свои мероприятия по технологическому присоединению.

МУП «ТРСК Новокузнецкого района» как лицо, которое заключило договоры на технологическое присоединение с ООО «КЭнК» обязано было использовать все зависящие от общества меры по соблюдению Правил технологического присоединения, в т.ч. путем направления в ПАО «Россети Сибирь» заявки на новое технологическое присоединение минуя электросетевое хозяйство ТСЖ «Радужное», либо обращения в ТСЖ «Радужное» за перераспределением мощности исходя из положений раздела 4 Правил технологического присоединения, а также использовать возможность урегулирования отношений с ТСЖ «Радужное» путем покупки (аренды) электросетевого хозяйства ТСЖ «Радужное».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны указанного административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, правомерным является вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения. Действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления и носящие неустранимый характер, отсутствуют.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предприятия не установлено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание официальное толкование по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащееся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование о признании незаконным постановления.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.03.2022 по делу № А27-25994/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Судья

Т.В. Павлюк