Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А27-19199/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19199/2020
город Кемерово
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКС», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 26 августа 2020 года № 01-02-20н-01,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.05.2018, паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, служебное удостоверение, диплом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СКС» (далее по тексту – заявитель, ООО «СКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – административный орган) от 26 августа 2020 года № 01-02-20н-01.

Требования мотивирует возможностью замены штрафа на предупреждение, снижением его ниже низшего предела. Так же полагает, что заявитель не является субъектом ответственности вменённого правонарушения, так как он является подрядчиком, в обязанности которого не входило получение разрешения на строительство.

Представитель административного органа пояснил, что установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере градостроительной деятельности норм и права.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

На основании приказа инспекции № 335/01-ОС от 14.05.2020 «О проведении внеплановой выездной проверки», в период с 18.05.2020 по 20.05.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне 14 Заводского района города Кемерово (строительный номер 60), расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район,- микрорайон 14, строительный номер 60.

В результате проведённой проверки установлено:

На объекте капитального строительства в период с 23.03.2020 по 20.07.2020 (на основании актов освидетельствования скрытых работ, общего журнала работ) были выполнены следующие работы:

- Устройство котлована;

- Забивка свай.

В ходе проведения проверки выполнялись работы:

- Бетонирование подбетонки;

- Армирование ростверка;

- Бетонирование ростверка;

- Вертикальная гидроизоляция ростверка;

- Обратная засыпка ростверка;

- Устройство щебеночной подготовки под полы;

- Монтаж стен подвала из ФБС;

- Армирование монолитного пояса по блокам ФБС.

В ходе проведения проверки выявлено, что строительство объекта «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне 14 Заводского района города Кемерово (строительный номер 60) осуществлялось застройщиком ООО «СКС» в нарушение установленного статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка строительства объекта капитального строительства, а именно: в отсутствии разрешения на строительство.

20.05.2020 составлен акт проверки № 01-02-20н-01.

Проверка проводилась в отношении ООО «СКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 121596, <...>, к2, эт. цоколь, пом. II, оф. 16Е). Однако в ходе проверки выявлено, что лицом, осуществляющим строительство на основании муниципального контракта от 11.12.2019 на объекте, является ООО «СКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

20.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 01-02-20Н-01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

26.08.2020 вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По правилам части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик это лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешение на строительство), может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порче имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозе жизни и здоровью животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Вместе с тем вопреки доводам заявителя субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является и подрядчик, поскольку он обязан удостовериться в том, что застройщик, привлекая его к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, разрешение на строительство № 42-305-51-2020 получено только 22 сентября 2020 года, тогда как работы по строительству объекта производились заявителем с 23 марта 2020 года.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения в области строительства, за которое в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Так же в данном случае суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Однако суд находит обоснованным довод заявителя о том, что при назначении административного наказания административный орган не учел то, что заявителем добровольно были приняты меры для устранения допущенных нарушений. Также административным органом не принято во внимание тяжёлое финансовое положение общества (по результатам 9 месяцев 2020 года у общества имеется убыток).

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

С учетом вышеизложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, учитывая, что заявителем добровольно были приняты меры для устранения допущенных нарушений, тяжёлое материальное положение заявителя считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 26 августа 2020 года № 01-02-20н-01 в части назначения наказания.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «СКС» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина