Постановление от 24 октября 2023 г. по делу № А03-17405/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-17405/2022
город Томск
24 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 24 октября 2023 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Смеречинской Я.А., судей Афанасьевой Е.В., Киреевой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» (№ 07АП-7483/2023) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.07.2023 по делу № А03-17405/2022 (судья Куличкова Л.Г.) по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, Алтайский край, Барнаул город, Партизанская улица, 94, ОГРН <***>, ИНН <***>) к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» (659900, Алтайский край, Белокуриха город, Советская улица, 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 1 947 041 рублей 35 копеек, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Алтайского края (656031, Алтайский край, Барнаул город, Красноармейский проспект, 95, а, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 16.02.2023 № 01-10/112, УСТАНОВИЛ: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Белокуриха» (далее – Учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 1 947 041 рублей 35 копеек. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Алтайского края. Исковые требования Фонда мотивированы нарушением ответчиком обязательства по возмещению убытков, причиненных излишней выплатой специальной социальной выплаты работникам ответчика (врачам и медицинскому персоналу) в результате предоставления ответчиком недостоверных сведений о категории медицинских работников и статусе медицинской организации как ковидного госпиталя, наличии контактов медицинского работника с пациентом, имеющим диагностированное заболевание новой коронавирусной инфекцией, при выполнении должностных обязанностей. Решением от 21.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены, с Учреждения в пользу Фонда взыскана сумма 1 947 041 рубль 35 копеек. Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на недостаточное исследование судом представленной ответчиком медицинской документации; организацию ответчиком оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях вне места постоянного проживания пациентов в здании санатория «Алтай-Вест»; оказание медицинскими работниками ответчика медицинской помощи пациентом с подтвержденным диагнозом заболевания коронавирусной инфекцией, находящимся на лечении в стационарных подразделениях медицинского учреждения ответчика; наличие у ответчика права на оказание медицинской помощи, в том числе при инфекционных заболеваниях, подтвержденного лицензией; отсутствие у ответчика возможности отказать в лечении пациентов с диагностированных заболеванием Ковид-19, отказавшимся от госпитализации в специализированный госпиталь; документальное подтверждение оказания работниками ответчика медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, что создает основания для специальной социальной выплаты работникам ответчика в размере, в котором такие выплаты произведены Фондом. Возражая относительно апелляционной жалобы, Фонд представил отзыв, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылается на оказание Учреждением медицинской помощи в виде скорой медицинской помощи либо в виде первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях; отсутствие у ответчика статуса ковидного госпиталя; отсутствие оснований для вывода об оказании работниками ответчика медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции Ковид-19 в условиях специализированного стационара; отсутствие мотивированных утверждений ответчика в опровержение фактов указания им недостоверного количества нормативных смен, отработанных его медицинскими работниками в пределах проверяемого периода. Отзыв на апелляционную жалобу приобщен арбитражным судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). При подаче апелляционной жалобы ответчик обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, мотивированным поздним опубликованием решения суда. Представитель ответчика в судебном заседании апелляционного суда поддержала требования апелляционной жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, настаивала на удовлетворении. Истец, третье лицо, извещенные посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения истца, третьего лица, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 АПК РФ. Рассмотрев вопрос о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему. Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», если факт пропуска срока на подачу апелляционной жалобы установлен после принятия апелляционной жалобы к производству, арбитражный суд апелляционной инстанции выясняет причины пропуска срока. Признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение жалобы, а в ином случае - прекращает производство по жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 АПК РФ, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом (часть 2 статьи 259 АПК РФ). В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. При решении вопроса о восстановлении процессуального срока следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. Исходя из части 2 статьи 117 АПК РФ, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными и если не истек предусмотренный статьей 259 названного Кодекса предельный допустимый срок для восстановления. При этом статья 117 АПК РФ предполагает оценку арбитражным судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и соблюдения принципа правовой определенности. Решение по настоящему делу принято судом первой инстанции 21.07.2023 и размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.07.2023 согласно отчету о публикации судебных актов. Апелляционная жалоба подана ответчиком путем направления почтой связью 22.08.2023 согласно отметке в почтовой накладной. Соответственно, срок подачи апелляционной жалобы пропущен ответчиком на 1 день. В силу пунктов 1, 2 АПК РФ задачи судопроизводства в арбитражных судах включают защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Принимая во внимание незначительный период нарушения ответчиком процессуального срока, в целях реализации конституционных гарантий обеспечения права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), суд апелляционной инстанции полагает возможным восстановить процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы. Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения. Как усматривается из материалов дела, КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.1999 и осуществляет деятельность больничных организаций на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности (т. 1 л.д. 40-45), сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В период с ноября 2020 года по январь 2022 года КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» на базе информационного ресурса (COVID-19) включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение специальных социальных выплат (т. 1 л.д. 19). В указанный период Учреждение формировало и направляло в адрес Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации реестры для осуществления специальных социальных выплат своим работникам, в том числе врачам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, среднему и младшему медицинскому персоналу ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (т. 1 л.д. 20-69). Фонд на основании приказом о назначении специальной социальной выплаты работникам медицинских (иных организаций), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечении медицинской помощи) пациентам с новой коронавирусной инфекций (Ковид-19) назначал и выплачивал пособие на основании заявлений и реестров, представленных Учреждением. Проведение Фондом специальных социальных выплат подтверждено представленными в дело платежными поручениями, выписками из приложений к соответствующим приказам. Общий размер произведенных Фондом в пользу указанных работников Учреждения выплат составил 3 547 442 рубля 06 копеек. В период с 15.03.2022 по 30.05.2022 Фондом проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за период с 01.11.2020 по 31.01.2022 на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты и представленных Учреждением документов. По результатам проверки составлен от 30.05.2022 № 3/6, согласно которому Учреждением в ряде случаев при формировании реестров указаны недостоверные сведения для получения работниками специальной социальной выплаты в части определения категории работников стационарных отделений Учреждения, количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера специальной социальной выплаты (т. 4 л.д. 31-48). Излишне понесенные Фондом расходы на осуществление специальной социальной выплаты работникам Учреждения за проверяемый период составили 1 959 129 рублей, в том числе 1 628 936 рублей 40 копеек в виду неверного определения категории работников, 330 192 рублей 60 копеек в виду указания недостоверного количества отработанных работниками Учреждения нормативных смен. Согласно полученным в связи с проведением проверки письмам Минздрава Алтайского края от 12.05.2022 № 21-03/П/996, от 03.08.2022 № 21-03/П/2021, Учреждение к медицинским организациям, в том числе перепрофилированным, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, определенным Министерством здравоохранения Алтайского края в соответствии с пунктом 1.2 Приложения № 5 к Приказу № 198н, в проверяемый период не относился (т. 4 л.д. 71-74). Соответственно, указанные выше работники Учреждения имели право на специальную социальную выплату на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762 как лица, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей. В проверяемом периоде Учреждением при определении фактического числа нормативных смен работников в календарном месяце, указанных в реестрах, учтено время (дни), в течение которого указанные работники Учреждения не контактировали с ковидными пациентами. При проведении проверки установлено, что на основании поданных ответчиком сведений ФИО3 ССВ за ноябрь 2021 года выплата произведена также за смены в дни, когда он был временно нетрудоспособным. Согласно имеющимся в информационной системе Фонда сведениям ответчиком сформирован электронный листок нетрудоспособности ФИО3 от 22.11.2021 № 910092595077 на период освобождения от работы с 03.11.2021 по 21.11.2021 (в том числе время нахождения в стационаре с 08.11.2021 по 16.11.2021). В основном табеле учета рабочего времени по хирургическому отделению с 03.11.2021 по 21.11.2021 указано отсутствие ФИО3 на работе в связи с болезнью. Вместе с тем Учреждение заявило о выплате ФИО3 как врачу, оказывающему специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, за ноябрь 2021 года, в том числе за период с 15 по 20 ноября 2021 года, специальной социальной выплаты. Соответственно, за один и тот же период с 15 по 20 ноября 2021 года ФИО3 выплачено и пособие в связи с временной нетрудоспособностью, и специальная социальная выплата. В период проведения проверки Фонд направлял в адрес Учреждения запросы о предоставлении документов и информации от 15.03.2022 № 4 (т. 9 л.д. 142-143), требование о предоставлении пояснений (т. 9 л.д. 144-145). Требуемые документы и пояснения представлены Учреждением ответами от 08.04.2022 № 227101-10, от 15.04.2022 № 2, от 25.04.2022 № 01-10/279. Акт проверки №3/6 направлен в адрес ответчика 31.05.2022 заказным почтовым отправлением и получен им 07.06.2022 (т. 4 л.д. 68-70). Учреждение направило в адрес Фонда возражения от 07.06.2022 № 01-10/372, 14.06.2022 № 391 на акт проверки, согласно которым заявило о несогласии с выводами в части неверного определения категории работников стационарных отделений Учреждения (т. 4 л.д. 75-78, 79-82). Уведомлениями от 15.07.2022 № 17/6-22/03-4750, от 20.07.2022 № 17/6-22/03-4809 Фонд известил ответчика о выявлении факта излишней выплаты ФИО3 (т. 10 л.д. 2-3, 7-8). Платежными поручениями от 21.07.2022 № 150615 и 150614 Учреждение возместило Фонду выплаченные ФИО17 специальные социальные выплаты в суммах 11 155 рублей и 8 477 рублей 80 копеек соответственно (т. 10 л.д. 4, 10). В отношении работника ФИО3 Учреждением направлены в Фонд реестры для перерасчета выплаты за ноябрь 2021 года в части количества нормативных смен, совпавших с днями периода временной нетрудоспособности данного работника. Расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты работникам Учреждения за период с ноября 2020 года по январь 2022 года в сумме 1 947 041 рублей 35 копеек до настоящего времени ответчиком не возмещены. Полагая, что с ответчика подлежат взысканию излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из документального подтверждения осуществления Учреждением деятельности, дающей его работникам право на получение специальной социальной выплаты как медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей; предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно категории медицинских работников и статуса медицинского учреждения; наличия установленных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению Фонду расходов, понесенных им в связи с начислением и перечислением специальной страховой выплаты, сформированной на основании предоставленных ответчиком недостоверных сведений. Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего. В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее – Положение о Фонде), действовавшего в спорный период и в период проведения истцом проверки, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации; денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и носят целевой характер. Одной из основных задач Фонда является участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. При этом средства Фонда для этого образуются, в том числе за счет ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов в установленных законом случаях (пункты 6 и 7 Положения о Фонде). С целью определения порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762), пунктом 2 которых на Фонд возложена обязанность по осуществлению (за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета) специальных социальных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), включенных в перечень, формируемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №373 (пункты 2 и 3 Постановления № 1762). Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен (пункт 3 Правил № 1762). Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил № 1762). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Временные правила № 373), согласно пункту 2 которых в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19); информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские и иные организации, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты). Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н утверждены нормативные документы, определяющие в период их действия порядок оказания медицинской помощи (далее - Приказ № 198н). Согласно Приложению № 3 к Приказу № 198н установлен Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции Ковид-19, приложением № 4 к указанному Приказу утвержден алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, пациентам с острыми респираторно-вирусными инфекциями, гриппом и внебольничной пневмонией. В приложении № 5 к Приказу № 198н утверждены Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, из пункта 1.1 которых руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, для госпитализации пациентов с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения (далее - ОРВИ), тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией, предусматривая создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, и определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Руководители указанных выше медицинских организаций обеспечивают Проведение противоэпидемических мероприятий при выявлении у пациента подозрения на новую коронавирусную инфекцию COVID-19; прием пациентов через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы (в инфекционных стационарах и медицинских организациях для детей), отдельно организованное приемное отделение (для перепрофилированных медицинских организаций); разделение работников медицинской организации на лиц, контактирующих с пациентами с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонии, и лиц, не контактирующих с такими пациентами, исключив возможность их контакта (пункт 2 Приложения № 5 к Приказу № 198н). Руководители указанных медицинских организаций обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению № 10 к настоящему приказу, а также положениями, предусмотренных приложениями №№ 12, 13, 16 и 17 к данному приказу (пункт 3 приложения № 5 к Приказу № 198н). Согласно пункту 2 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику и лечение новой коронавирусной инфекции Ковид-19, приведенных в приложении № 10 к Приказу № 198н (далее – Минимальные требования) Структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 размещается в отдельном здании или комплексе зданий медицинской организации. При отсутствии возможности выделения отдельного здания допускается размещение структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 в одном здании с другими структурными подразделениями медицинской организации при наличии возможности разделения потоков пациентов и работников (отдельных входов, изолированных от других помещений), а также наличии изолированной приточно-вытяжной вентиляционной системы или возможности ее изоляции. При организации работы в круглосуточном режиме продолжительность и число смен в сутки определяется руководителем медицинской организации исходя из эпидемиологической ситуации (пункт 4.3 Минимальных требований). Лица, указанные в пунктах 5 и 6 настоящих Минимальных требований, не состоящие в трудовых отношениях с медицинской организацией, в которой создано структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19, а также добровольцы (волонтеры) не могут привлекаться к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 8 Минимальных требований). Медицинские и иные работники структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы) исходя из расчета суточной потребности (пункт 17 Минимальных требований). В соответствии с пунктом 10 Правил № 1762 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762). Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762). В силу пункта 6 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникнуть вследствие причинения вреда другому лицу. Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Общие основания ответственности за причинение вреда предусмотрены статьей 1064 ГК РФ, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (статья 393 ГК РФ). В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ). В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Исходя из приведенных выше норм права и разъяснений, иск о взыскании убытков может быть удовлетворен при доказанности всей совокупности элементов: наличия убытков, нарушения ответчиком обязательства или причинения вреда, причинной связи между возникшими убытками истца и поведением ответчика, размера убытков, установленного с достаточной степенью достоверности. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований. Первоначальное бремя доказывания по иску о взыскании убытков возлагается на истца, которому надлежит доказать, что именно ответчик является лицом, в результате действий которого возник ущерб, а также факты причинения вреда и наличия убытков. В свою очередь, ответчик вправе возражать против соответствующего иска, представляя доказательства отсутствия причинной связи между его действиями и причиненным истцу ущербом и причинения вреда не по его вине. Представленными в дело приказами Фонда, списками зарегистрированных лиц для начисления и выплаты, платежными поручениями подтверждается выплата истцом в пользу работников Учреждения специальной социальной выплаты в заявленной им сумме. Представленный истцом расчет выплаченной суммы, проверенный апелляционным судом, является арифметически верным, соответствующим условиям начисления специальной социальной выплаты. Ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, направляемых для назначения, исчисления и выплаты специальной социальной выплаты, и обязанность по возмещению убытков, причиненных излишней выплатой указанных сумм, в случае предоставления недостоверных сведений установлена в пунктах 10, 12 Правил № 1762. Как следует из взаимосвязанных положений Правил № 1762 и Приказа № 198н назначение и выплата работникам медицинских организаций специальной социальной выплаты обусловлена оказанием такими работниками медицинской помощи в условиях, связанных с повышенным риском заражения новой коронавирусной инфекцией, повышенной служебной нагрузкой, существенными ограничениями при оказании медицинской помощи. Медицинская деятельность, а равно условия оказания медицинской помощи организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, а также в стационарных условиях пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на коронавирусную инфекцию Ковид-19, существенным образом отличается от деятельности медицинских организаций, в том числе перепрофилированные, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Соответственно, в медицинских организациях последней категории, существенно выше даже минимальные ограничения, установленные для работников, контактирующих с пациентами с коронавирусной инфекцией, служебная нагрузка, введены повышенные требования, в частности, к оказанию медицинской помощи в таких условиях допускаются только лица, состоящие в трудовых отношениях с медицинскими организациями, руководители которых несут ответственность за соблюдение минимальных требований к организации оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией Ковид-19 в стационарных условиях. Подобное категорирование организаций, оказывающих медицинскую помощь, обусловлено необходимостью в период распространения новой коронавирусной инфекции Ковид-19 обеспечить локализацию очагов распространения этой инфекции, оказание эффективной медицинской помощи пациентам с тяжелым течением указанного заболевания, что направлено на реализацию целей и задач законодательства об основах охраны здоровья граждан. Именно особой сложностью условий работы в медицинских организациях, в том числе перепрофилированных, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, повышенным риском заражения опасным инфекционным заболеванием – коронавирусной инфекцией Ковид-19, обусловлен различный размер специальной социальной выплаты, определенной в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Постановления № 1762. В рассматриваемый период ответчик не относился к организациям, определенным для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях (пункт 1.2 приложения № 5 к Приказу № 198н), не обеспечивал специальные условия оказания медицинской помощи в соответствии с Минимальными требованиями приложения № 10 к Приказу № 198н, условия деятельности работников ответчика не были подвергнуты специальным ограничениям, связанным с особым статусом такой медицинской организации, предусмотренным в Минимальных требованиях. В связи с изложенным арбитражным судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика об отнесении его к организациям, работники которой вправе получать специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762. Оказание медицинскими работниками Учреждения медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции Ковид-19, в том числе проходящим лечение в стационарных отделениях Учреждения, представляет собой оказание медицинской помощи в условиях контактов с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, что предоставляет работникам такой медицинской организации права на получение специальной социальной выплаты в размере, установленном подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762. Оказание работниками ответчика медицинской помощи в помещениях санатория «Алтай-Вест», в том числе лицам, выписанным из медицинских учреждений и проходящим долечение коронавирусной инфекции, не оказывает влияние на приведенные выше выводы, поскольку данный санаторий в проверяемый период не был отнесен к медицинским организациям, в том числе перепрофилированным, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Между тем при представлении в проверяемый период в Фонд реестров для начисления социальной выплаты Учреждение указывало категорию должности работника, соответствующую категории должности медицинских работников организаций, в том числе перепрофилированных, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается утверждение Фонда об излишнем начислении специальной социальной выплаты работникам ответчика в сумме 1 628 936 рублей 40 копеек в связи с предоставлением последним недостоверных данных относительно категории должности медицинского работника и статусе лечебного учреждения. Совокупностью представленной сторонами в дело первичной медицинской организации, реестров для начисления специальной социальной выплаты, документации по учету рабочего времени, учетной документацией результатов диагностики коронавирусной инфекции в поной мере подтвержден каждый случай завышения количества нормативных смен, отраженный в акте проверки № 3/6. Излишнее начисление и выплата Фондом специальной социальной выплаты работникам ответчика в истребуемой по данному основанию сумме 330 192 рубля 60 копеек находится в причинной связи с предоставлением ответчиком недостоверных данных о расчете количества нормативных смен, являющихся основанием для начисления специальной социальной выплаты. Представленный в приложении № 2 к акту проверки расчет завышения количества нормативных смен проверен апелляционным судом путем сопоставления каждого элемента расчета с имеющейся в деле документацией, признан арифметически верным, подтвержденным документально, проведенным в соответствии с порядком расчета нормативных смен, установленным в соответствии с пунктом 3 Правил № 1762. В связи с изложенными обстоятельствами вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ответчика расходов по специальной социальной выплате, излишне понесенных Фондом, в истребуемой сумме соответствует обстоятельствам отношений сторон, основан на представленных при рассмотрении спора доказательствах и отвечает нормам законодательства, регулирующего спорные отношения. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется. По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение от 21.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17405/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г. Белокуриха» – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. Председательствующий Я.А. Смеречинская Судьи Е.В. Афанасьева О.Ю. Киреева