Постановление от 22 марта 2021 г. по делу № А76-3003/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1085/2021
г. Челябинск
22 марта 2021 года
Дело № А76-3003/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 107 города Челябинска» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 по делу № А76-3003/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 107 г. Челябинска» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.02.2020);

Министерства образования и науки Челябинской области – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность № 8 от 22.01.2021), ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность № 7 от 22.01.2021, диплом), ФИО5 (служебное удостоверение, доверенность № 6 от 22.01.202), ФИО6 (служебное удостоверение, доверенность № 5 от 22.01.2021).


Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 107 г. Челябинска» (далее – заявитель, МБОУ СОШ № 107, образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства образования и науки Челябинской области (далее – Министерство, административный орган) об устранении нарушений законодательства об образовании от 27.11.2019 №Н1088/2019-П, решения Министерства образования и науки Челябинской области о выдаче оспариваемого предписания ? незаконным; о признании недействительным приказа Министерства образования и науки Челябинской области от 02.12.2019 № 03-ГА-82 «О приостановлении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №107 г. Челябинска» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» (далее также – оспариваемый приказ), решения Министерства образования и науки Челябинской области об издании оспариваемого приказа – незаконным.

Определением суда от 14.07.2020, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по делам образования г. Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны недействительными подпункты 1.2, 1.4, 1.5 пункта 1, подпункт 4.2 пункта 4 предписания Министерства образования и науки Челябинской области №Н1088/2019-П от 27.11.2019. В остальной части заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось МБОУ СОШ № 107, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в ходе проведения проверки Министерством допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влекущие признание незаконным оспариваемого предписания.

Образовательное учреждение считает, что судом первой инстанции дана неверная правовая оценка указанных существенных нарушений в образовательных программах МБОУ СОШ № 107 в части отсутствия обязательных компонентов, установленных федеральными государственными стандартами, обеспечивающих качество подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных стандартов, каждое из которых в отдельности и все в совокупности являются достаточным основанием для приостановления государственной аккредитации по указанным уровням образования.

Судом также не дана оценка содержания описательной части учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования учебного предмета «Астрономия».

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции безосновательно руководствовался указанными существенными нарушениями в образовательных программах МБОУ СОШ № 107 не отраженных в оспариваемом предписании и акте проверки, а также в условиях явной (действительной) реализации учебного предмета «Астрономия» послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации.

Указывает, что оценка знаний и умений обучающихся на всех уровнях образования не легла в основу приостановления аккредитации МБОУ СОШ №107. При том, что контрольные/оценочные процедуры, проводимые в рамках проверки образовательной организации, показали положительные результаты на всех уровнях образования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, представители министерства – возражения на неё.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании приказа министра образования и науки Челябинской области от 23.10.2019 № 01/3800 (т. 5, л.д. 11-16) Министерством в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля, федерального государственного контроля качества образования в период проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № 107. Данным приказом установлен срок проверки 20 рабочих дней, указано, что к проверке следует приступить с 18.11.2019, окончить проверку – не позднее 13.12.2020, определен предмет проверки: соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; соблюдение лицензионных требований; соответствие содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее – ФГОС); к участию в проведении проверки привлечены эксперты ФИО7, ФИО8, аттестованные в установленном порядке Министерством образования и науки Челябинской области.

Указанная плановая выездная проверка включена в план проверок Министерства на 2019 год за номером 596. План проверок согласован в установленном порядке с Челябинской областной прокуратурой, размещен в открытом доступе для всеобщего сведения на официальном интернет-сайте Министерства.

Уведомление о проведении плановой выездной проверки в адрес МБОУ СОШ № 107 направлено 25.10.2019, получено 30.10.2019 (т. 3, л.д. 48-49).

С копией приказа министра образования и науки Челябинской области от 23.10.2019 № 01/3800 о проведении плановой выездной проверки уполномоченный представитель МБОУ СОШ № 107 директор ФИО9 дополнительно была ознакомлена 18.11.2019, о чем свидетельствует ее подпись в акте проверки от 27.11.2019 № Н 1088/2019 (т. 2, л.д. 1), копии приказа о проведении проверки (т. 3, .д. 50).

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.11.2019 № Н 1088/2019 (т. 2, л.д. 1-5), в котором отражены нарушения, обнаруженные административным органом при проведении проверки МБОУ СОШ № 107.

С актом проверки уполномоченный представитель МБОУ СОШ № 107 директор ФИО9 была ознакомлена и копию акта проверки получила 27.11.2019, что подтверждается подписью на акте проверки (т. 2, л.д. 5).

27.11.2019 Министерством вынесено предписание № Н1088/2019-П (т. 1, л.д. 22-25) (далее – оспариваемое предписание), в котором отражены следующие нарушения со стороны МБОУ СОШ № 107 норм действующего законодательства и обязательных требований:

1. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании, Федеральный закон №273-ФЗ):

1.1. пункта 1 статьи 28 в части противоречия локальных нормативных актов образовательного учреждения Уставу образовательного учреждения – пункт 3.9. Положения о Совете образовательного учреждения противоречит пункту 3.21 устава образовательного учреждения;

1.2. пункта 1 статьи 46 в части нарушения порядка приема на работу педагогического работника ФИО10 без процедуры признания документа об образовании (квалификации), выданного иностранным государством;

1.3. пункта 1 статьи 58 в части отсутствия определения форм промежуточной аттестации курсов внеурочной деятельности в основной образовательной программе начального общего образования; в части отсутствия определения форм промежуточной аттестации в основной образовательной программе среднего общего образования;

1.4. пункта 9 статьи 2 в части отсутствия обязательного раздела «Оценочные и методические материалы» в основной образовательной программе начального общего образования и основной образовательной программе среднего общего образования, реализуемой с 2019 года;

1.5. пункта 4 статьи 18, подпункта 9 пункта 3 статьи 28 в части определения списка учебников и использования согласно федеральному перечню – элективный курс основного общего образования «Решение физических задач» не обеспечен учебниками или учебными пособиями, входящими в федеральные перечни учебников или издательств.

2. Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32:

2.1. пунктов 9-12 в части закрепления в пункте 4.3. Правил приема обучающихся в образовательное учреждение медицинского заключения для впервые поступающих в школу в качестве обязательного документа, необходимого для зачисления в образовательное учреждение;

2.2. пункта 14 в части закрепления в п. 3.8. Правил приема обучающихся в образовательное учреждение сроков приема заявления о зачислении в образовательное учреждение от родителей (законных представителей) детей, не зарегистрированных на территории, закрепленной за образовательным учреждением.

3. Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373:

3.1. пункта 13 и пункта 19.9 – раздел «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования» не включает итоговую оценку обучающихся, освоивших основную образовательную программу начального общего образования;

3.2. пункта 19.6 – в разделе «Программа духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся при получении начального общего образования» отсутствуют рекомендации по организации и текущему контролю результатов урочной и внеурочной деятельности, направленные на расширение кругозора, развитие общей культуры;

3.3. пункта 19.7. – в разделе «Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни» отсутствует информация о модели организации работы, видах деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма; о критериях, показателях эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся; о методике и инструментарии мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся;

3.4. пункта 19.8 – в разделе «Программа коррекционной работы» отсутствует содержание описания взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, и перечень планируемых результатов.

4. Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897:

4.1. пункта 18.1.3 – раздел «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования» не включает описание организации и содержания промежуточной аттестации в рамках внеурочной деятельности и оценки проектной деятельности;

4.2. пункта 14 – отсутствует обязательный раздел «Оценочные и методические материалы» в основной образовательной программе основного общего образования, реализуемой с 2014 года, и основной образовательной программе основного общего образования, реализуемой с 2019 года;

4.3. пункта 11.4 – не отражены предметные результаты изучения предметной области «Общественно-научные предметы» в части учебного предмета «История России. Всеобщая история»

5. Части II федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2004 № 1089, в части:

5.1. отсутствия описания определенных федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования общих учебных умений, навыков и способов деятельности в основных образовательных программах среднего общего образования;

5.2. отсутствия обязательного учебного предмета «Астрономия» в учебном плане основной образовательной программы среднего общего образования, реализуемой с 2018 года.

В резолютивной части предписания № Н1088/2019-П от 27.11.2019 МБОУ СОШ № 107 вменяется в обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, устанавливается срок исполнения предписания – до 27.05.2020.

02.12.2019 Министерством издан приказ № 03-ГА-82 «О приостановлении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 107 г. Челябинска» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» (далее – оспариваемый приказ) (т. 5, л.д. 21), согласно которому:

- МБОУ СОШ № 107 приостанавливается действие свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности на уровнях начального общего образования, основного общего образования; среднего общего образования;

- МБОУ СОШ № 107 вменяется в обязанность устранить несоответствия, указанные в акте проверки Министерства образования науки Челябинской области от 27.11.2019 № Н 1088/2019, в части содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования до 02.03.2020.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № ФЗ-294) МБОУ СОШ № 107 представило в Министерство письма от 06.12.2019 №210 «Об отмене результатов плановой выездной проверки» и от 12.12.2019 № 216 «О дополнении к обжалованию результатов плановой выездной проверки», в которых просило отменить результаты проверки, оспариваемое предписание и оспариваемый приказ (т. 1, л.д. 27-35).

Письмом Министерства от 09.01.2020 № 1201/2 по результатам рассмотрения указанных писем МБОУ СОШ № 107 было отказано в удовлетворении соответствующих требований в связи с отсутствием грубых нарушений порядка проведения проверки, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ (т. 1, л.д. 36-37).

Не согласившись с оспариваемым предписанием и оспариваемым приказом, а также действиями по их принятию, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции исходил из законности вынесенных ненормативных актов, а также отсутствия существенных нарушений процедуры проведения проверки.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае основанием для проведения плановой выездной проверки являлось исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства на 2019 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, официальном сайте прокуратуры Челябинской области, официальном сайте Министерства образования и науки Челябинской области.

Приказ административного органа от 23.10.2019 № 01/3800 о проведении плановой выездной проверки принят уполномоченным должностным лицом Министерства, о проведении плановой проверки законный представитель МБОУ СОШ № 107 был извещен и получил копию распоряжения 30.10.2019 (т. 3, л.д. 48-49).

18.11.2019 в первый день проведения выездной проверки МБОУ СОШ №107 ознакомлено с текстом приказа о проведении проверки, что подтверждается записью руководителя образовательного учреждения (т. 3, л.д. 50).

Дополнительно 17.10.2019 с электронной почты a.pashnin@minobr74.ru на официальный адрес электронной почты образовательного учреждения - schooll07@mail.ru был отправлен для оперативного ознакомления проект приказа о проведении проверки (текстовый документ в формате WORD), что подтверждается распечаткой электронного исходящего письма со служебной электронной почты (т. 3, л.д. 47).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Факт не вручения, одновременно с предъявлением служебных удостоверений, заверенный печатью Министерства приказа о проведении плановой выездной проверки, не является грубым нарушением процедуры проверки, которое влечет безусловное признание результатов проверки недействительными, поскольку приказ о проведении проверки неоднократно направлялся и вручался руководителю заявителя, а соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Довод подателя жалобы о том, что 05.11.2019 вне временных рамок проведения проверки затребованы сведения об образовательной организации посредством заполнения определенных форм, судом отклонен.

Судебной коллегией установлено, что электронным письмом от 05.11.2019 в адрес школы начальником отдела государственной аккредитации ФИО4 направлена для ознакомления копия приказа о проведении проверки и примерные формы для представления сведений, указанных на странице 10 приказа о проведении проверки.

Примерные формы являются рекомендательным документом, заполняются образовательной организацией по желанию к моменту проведения проверки и представляются лицам, уполномоченным на проведение проверки, во время проведения проверки.

Указаний на затребование сведений об образовательной организации посредством заполнения форм в электронном письме с официального адреса v.kostromcova@mmobr74.ru от 05.11.2019 не содержится (т.3, л.д.51).

Доводы заявителя о том, что Министерство в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ не ознакомило МБОУ СОШ № 107 с порядком проведения такого отдельного мероприятия в рамках плановой выездной проверки как «оценка знаний и умений обучающихся», а также о недостаточности ознакомления через совещания, публикации на официальном сайте Министерства, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены им.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-294 обязанность должностных лиц, проводящих проверку, ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения возникает только после соответствующей просьбы руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2017 №546 (далее - Регламент по контролю качества), при осуществлении государственной функции должностные лица уполномоченного органа обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам».

Заявитель не представил в материалы дела доказательств обращения в адрес административного органа с заявлением об ознакомлении с соответствующим административным регламентом либо его отдельными положениями.

Суд первой инстанции отметил, что Регламент по контролю качества не использует термин «порядок проведения оценки знаний и умений обучающихся», на который ссылается заявитель в обоснование соответствующего довода.

В соответствии с пунктом 44 Регламента по контролю качества, при плановой выездной проверке должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, проводит несколько мероприятий, указанных также и в приказе о проведении проверки:

- анализ документов и материалов, характеризующих деятельность организации в части содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, и устанавливает их соответствие, в том числе анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, государственной итоговой аттестации выпускников организации и анализ качества подготовки обучающихся;

- оценку знаний и умений обучающихся путем проведения контрольных/оценочных процедур в различных формах; - наблюдение за ходом образовательного процесса.

В пункте 17 Регламента по контролю качества прямо предусмотрено, что информирование об исполнении уполномоченным органом государственной функции осуществляется: непосредственно в здании уполномоченного органа с использованием средств наглядной информации, в том числе информационных стендов, и средств информирования с помощью информационно-коммуникационных технологий; посредством использования телефонной связи; посредством официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций). Устное информирование и консультирование по исполнению государственной функции осуществляется по месту нахождения уполномоченного органа.

Судом установлен факт участия представителей МБОУ СОШ № 107 ФИО9, ФИО11 в совещании Министерства по актуальным вопросам контроля качества образования от 31.01.2019, что подтверждает факт ознакомления уполномоченных представителей заявителя с порядком оценки знаний и умений обучающихся путем проведения контрольных/оценочных процедур в различных формах и является дополнительным подтверждением ознакомления уполномоченных представителей заявителя с информацией о содержании мероприятий по контролю качества образования.

Ознакомление с информацией о проведении мероприятия «оценка знаний и умений обучающихся путём проведения контрольных/оценочных процедур в различных формах», проводимое на совещании в Министерстве, было направлено на информирование образовательных организаций о сложившейся в административном органе практике проведения контрольных/ оценочных процедур в отношении образовательных организаций, расположенных на территории Челябинской области, что подтверждается, в том числе, содержанием презентации к совещанию Министерства по актуальным вопросам контроля качества образования от 31.01.2019 (т. 3, л.д. 58-65).

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что руководитель образовательной организации был заблаговременно ознакомлен с необходимой информацией в соответствии с требованиями, предусмотренными Регламентом по контролю качества.

Судом апелляционной инстанции рассмотрен довод подателя жалобы о том, что руководителю образовательной организации не дана была возможность присутствовать непосредственно при оценке работ обучающихся, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Судом установлено, что оценку знаний и умений обучающихся путём проведения контрольных/оценочных процедур проводили педагоги образовательной организации в присутствии должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и аттестованных экспертов, привлеченных к проведению проверки, контрольные/оценочные процедуры были проведены в соответствии с установленным МБОУ СОШ № 107 расписанием учебных занятий.

Заявитель не представил доказательств, что уполномоченные представители МБОУ СОШ № 107 представляли свои возражения по поводу проведения контрольных/оценочных процедур.

Кроме того, результаты мероприятия «оценка знаний и умений обучающихся путем проведения контрольных/оценочных процедур в различных формах» не явились основанием для включения в акт проверки какого-либо нарушения.

Довод подателя жалобы о том, что руководителю образовательной организации не вручен акт проверки, оформленный в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ, судом рассмотрен.

Акт проверки составлен в пределах установленного срока проведения проверки уполномоченным должностным лицом Министерства, содержит вывод о нарушениях, отраженных в оспариваемом предписании; уполномоченный представитель МБОУ СОШ № 107 ознакомлен с актом проверки в день его составления.

По смыслу статей 9, 12, 16 Федерального закона №294-ФЗ следует, что у административного органа отсутствует юридическая обязанность прилагать к акту проверки все изученные и проанализированные в ходе проведения плановой выездной проверки документы. К акту проверки прикладываются лишь те документы, которые отражают (фиксируют, подтверждают) отраженные в акте нарушения. Материалами дела подтверждается, что непосредственно результаты контрольных/оценочных процедур и результаты межведомственного взаимодействия не были положены в основу формулирования нарушений, отраженных в акте, а также сами по себе не послужили основой для принятия решения о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Кроме того, согласно буквальному толкованию пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится непредставление самого акта проверки.

Довод подателя жалобы о том, что все мероприятия, относящиеся к плановой выездной проверке должны были осуществляться по месту нахождения образовательной организации, судебной коллегией отклонён.

Федеральный закон №294-ФЗ не устанавливает требования к месту проведения экспертизы (испытаний, измерений, проведения проверки работ обучающихся), месту оформления заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, проверки работ обучающихся; а регулирует только сроки оформления таких заключений, протоколов.

Из смысла и содержания статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ не следует, что проведение контрольных/оценочных процедур в части проверки бланков работ при проведении выездной проверки должно проводиться по месту нахождения проверяемого лица.

Регламент по контролю качества не запрещает проводить проверку бланков работ (измерения уровня знаний и умений обучающихся) в месте, специально предназначенном для проведения измерений (по месту нахождения Министерства) экспертами и должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки.

При этом Министерство представило в материалы дела соответствующие проверенные бланки работ, подтверждающие факт проведения и результаты измерения уровня знаний и умений обучающихся (т. 8, л.д. 13).

Податель жалобы указывает, что Федеральным законом № 294-ФЗ не установлена форма предоставления разъяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки, следовательно, руководитель образовательной организации имел полное право предоставления разъяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки устно.

Между тем, заявитель не представил доказательств наличия у руководителя образовательной организации намерения, непринятого другой стороной, предоставить дополнительные сведения и разъяснения Министерству по вопросам, относящимся к проверке, во время проведения проверки или суду во время рассмотрения дела.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не дал оценку действиям Министерства предъявившего требование к образовательной организации, исполнение которого влечёт за собой, в том числе уплату государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и дубликата указанного свидетельства в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за счёт третьих лиц (в частности физического лица).

Между тем, пункт 1.2 предписания предусматривает не проведение мероприятия по контролю за счет МБОУ СОШ № 107, а исполнение обязанности МБОУ СОШ № 107 принимать на работу в должностях педагогических работников только лиц, имеющих право на занятие педагогической деятельностью, то есть имеющих среднее профессиональное или высшее образование и отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46, пункт 5 части 3 статьи 28 ФЗ-273).

Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется за счет денежных средств обладателя диплома, а не за счет средств МБОУ СОШ № 107.

Решением суда первой инстанции подпункт 1.2 пункта 1 предписания признан недействительным.

Довод подателя жалобы об отсутствии общих подходов, принципов и единства требований при проведении Министерством проверок в отношении МБОУ СОШ № 107 и иных образовательных организаций был предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонён судом, поскольку материалами дела не подтверждается, и, заявителем не доказан.

В пункте 1.3 оспариваемого предписания указывается, что в нарушение пункта 1 статьи 58 Закона об образовании МБОУ СОШ № 107 не определило формы промежуточной аттестации курсов внеурочной деятельности в основной образовательной программе начального общего образования; не определило формы промежуточной аттестации в основной образовательной программе среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с пунктами 19.2, 19.9 ФГОС начального общего образования (далее - НОО), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №373 от 06.10.2009, образовательная программа составляется в соответствии ФГОС НОО, который определяет планируемые результаты освоения основной образовательной программы начального общего образования (далее - ООП НОО), а также определяет систему оценки достижения планируемых результатов, в которой закрепляются основные направления и цели оценочной деятельности, описание объекта и содержание оценки, критерии, процедуры и состав инструментария оценивания.

Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся (п. 22 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

ООП НОО МБОУ СОШ № 107 утверждена приказом директора МБОУ СОШ № 107 № 541 от 30.08.2019.

Министерство суду пояснило, что ни в подразделе «Система оценки достижений...», ни в плане внеурочной деятельности НОО, который по своему содержанию подобен учебному плану и является организационным механизмом для внеурочной деятельности, не определены формы промежуточной аттестации курсов внеурочной деятельности НОО.

В образовательной программе (далее - ОП) среднего общего образования (далее - COO), утверждённой приказом директора МБОУ СОШ № 107 № 541-0 от 30.08.2019, учебный план не определяет формы промежуточной аттестации для учебных предметов.

Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана оценка того, что на момент проведения проверки Правила приема обучающихся в МБОУ СОШ №107, в рамках приведения содержания Правил требованиям законодательства, с учетом изменений в Федеральном законе №273-ФЗ, с уже внесёнными изменениями, находились на рассмотрении постоянно действующего коллегиального органа управления МБОУ СОШ №107 – Педагогического совета, а также на рассмотрении родительской общественности МБОУ СОШ №107.

Судом установлено следующее.

В пунктах 2.1 и 2.2 оспариваемого предписания МБОУ СОШ № 107 вменяется нарушение Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32:

2.1. пунктов 9-12 в части закрепления в пункте 4.3. Правил приема обучающихся в образовательное учреждение медицинского заключения для впервые поступающих в школу в качестве обязательного документа, необходимого для зачисления в образовательное учреждение;

2.2. пункта 14 в части закрепления в п. 3.8. Правил приема обучающихся в образовательное учреждение сроков приема заявления о зачислении в образовательное учреждение от родителей (законных представителей) детей, не зарегистрированных на территории, закрепленной за образовательным учреждением.

МБОУ СОШ № 107 представила Министерству для проверки действующие на момент проверки локальные акты, в том числе Положение о Совете образовательного учреждения и Правила приема обучающихся.

Пункт 4.3 Правил приема обучающихся МБОУ «СОШ № 107 г.Челябинска», утвержденных приказом директора МБОУ «СОШ №107 г. Челябинска» от 11.01.2019 № 9-о, устанавливает, что для зачисления в течение учебного года обязательным является медицинское заключение для впервые поступающих в школу.

Однако указанный документ не предусмотрен приказом Минобрнауки РФ № 32 от 22.01.2014, в пункте 12 которого прямо предусмотрено, что требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в ОООД не допускается.

Пункт 3.8 Правил приема обучающихся МБОУ СОШ № 107, утверждённых приказом директора МБОУ СОШ № 107 от 11.01.2019 № 9-о, устанавливает, что МБОУ СОШ № 107, окончившая приём в 1 класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляет приём детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 2 июля, при этом, пункт 14 приказа Минобрнауки РФ № 32 от 22.01.2014 закрепляет, что прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приёма документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, приём заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие приём в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что на момент подписания акта проверки ни одним из представителей образовательного учреждения, присутствующих на подписании акта не было озвучено сотрудникам Министерства, проводившим проверку о том, что изменения в Правила приёма обучающихся образовательного учреждения находятся на рассмотрении каких-либо органов коллегиального управления.

На момент подписания акта проверки информацией о том, что Правила приёма обучающихся образовательного учреждения находятся на рассмотрении каких-либо органов коллегиального управления Министерство не располагало.

Проект локального нормативного акта «Правила приёма обучающихся», не утвержденный руководителем образовательного учреждения, а только находящийся на рассмотрении каких-либо органов коллегиального управления, если о нём и стало бы известно на момент подписания акта проверки, не мог быть принят во внимание, так как в ходе проведения плановой выездной проверки проекты таких документов не могут быть приняты во внимание, как не имеющие юридической силы.

Соответственно, нарушения, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 оспариваемого предписания, вменены административным органом заявителю правомерно.

В разделе 3 оспариваемого предписания содержатся нарушения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 №373, вменённые административным органом, заявителю, а именно:

3.1. нарушение пункта 13 и пункта 19.9 – раздел «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования» не включает итоговую оценку обучающихся, освоивших основную образовательную программу начального общего образования;

3.2. нарушение пункта 19.6 – в разделе «Программа духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся при получении начального общего образования» отсутствуют рекомендации по организации и текущему контролю результатов урочной и внеурочной деятельности, направленные на расширение кругозора, развитие общей культуры;

3.3. нарушение пункта 19.7. – в разделе «Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни» отсутствует информация о модели организации работы, видах деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма; о критериях, показателях эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся; о методике и инструментарии мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся;

3.4. нарушение пункта 19.8 – в разделе «Программа коррекционной работы» отсутствует содержание описания взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, и перечень планируемых результатов.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) – это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ определяет, что федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

единство образовательного пространства Российской Федерации;

преемственность основных образовательных программ;

вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения».

Часть 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ устанавливает, что федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Часть 3 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ указывает, что ФГОС включают в себя требования к:

структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

результатам освоения основных образовательных программ.

В соответствии с Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636, Порядком проведения квалификационного экзамена для гражданина, претендующего на получение аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю в сфере образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 09.06.2018 № 01/1752, приказа Министерства образования и науки Челябинской области от 13.01.2017 №01/29 «Об аттестации экспертов, привлекаемых Министерством образования и науки Челябинской области к проведению мероприятий по контролю в сфере образования», приказа Министерства образования и науки Челябинской области от 23.10.2019 № 01/ 3800 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 107 г.Челябинска», к проверке был привлечен аттестованный эксперт для установления соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе начального общего образования федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования.

В силу подпункта 4 пункта 19.9 ФГОС НОО система оценки достижения планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы начального общего образования должна: предусматривать оценку достижений обучающихся (итоговая оценка обучающихся, освоивших основную образовательную программу начального общего образования).

Абзац 6 пункта 13 ФГОС НОО определяет, что итоговая оценка качества освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования осуществляется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а абзац 12 того же пункта указывает, что результаты итоговой оценки освоения основной образовательной программы начального общего образования используются для принятия решения о переводе обучающихся для получения основного общего образования.

Имеющиеся в материалах дела извлечения из ООП НОО МБОУ СОШ № 107 содержат раздел «Система оценки достижения планируемых результатов освоения ООП НОО», который не включает итоговую оценку обучающихся.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что требования пункта 19.9 ФГОС НОО в ООП НОО МБОУ СОШ № 107 не выполняются.

Абзац 7 пункта 19.6 ФГОС НОО гласит: «Программа должна содержать перечень планируемых результатов воспитания..., рекомендации по организации и текущему педагогическому контролю результатов урочной и внеурочной деятельности, направленные на расширение кругозора, развитие общей культуры...».

Программа духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся при получении начального общего образования в ООП НОО МБОУ «СОШ №107 г. Челябинска» по своему содержанию не включает рекомендации по организации и текущему контролю результатов урочной и внеурочной деятельности, направленные на расширение кругозора, развитие общей культуры, а требования пункта 19.6 ФГОС НОО в ООП НОО МБОУ СОШ №107 не выполняются.

Абзацы 16, 17, 18 пункта 19.7 ФГОС НОО закрепляют, что программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни должна содержать, в том числе: модели организации работы, виды деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма; критерии, показатели эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся; методику и инструментарий мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Представленная в материалы дела Программа формирования экологической культуры в составе ООП НОО МБОУ СОШ № 107 в нарушение пункта 19.7 ФГОС НОО не содержит информации о: модели организации работы, видах деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма; о критериях, показателях эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся; о методике и инструментарии мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

В соответствии с абзацами 10 и 11 п. 19.8 ФГОС НОО программа коррекционной работы должна содержать механизм взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности (абз.10); планируемые результаты коррекционной работы (абз.11).

Судом установлено, что представленная в материалы дела Программа коррекционной работы в рамках ООП НОО МБОУ СОШ № 107 не содержит описания взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, и перечень планируемых результатов.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не дана оценка представленной рабочей образовательной программы учебного предмета «История России. Всеобщая история», не проанализирована рабочая образовательная программа учебного предмета «История России. Всеобщая история» на предмет содержания в ней предметных результатов изучения предметной области «Общественно-научные предметы» в части учебного предмета «История России. Всеобщая история».

Пункт 11 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования устанавливает требования к разделу «Предметные результаты».

Абзац 12 п. 11.4 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования гласит: Предметные результаты изучения предметной области "Общественно-научные предметы" должны отражать: овладение базовыми историческими знаниями, а также представлениями о закономерностях развития человеческого общества в социальной, экономической, политической, научной и культурной сферах; приобретение опыта историко-культурного, цивилизационного подхода к оценке социальных явлений, современных глобальных процессов; этот планируемый результат внесён приказом Минобрнауки России от 29.12.2014 №1644 в предметные результаты изучения предметной области «Общественно-научные предметы» в части учебного предмета «История России. Всеобщая история».

Привлеченный к проверке аттестованный эксперт в своем заключении отметил, что именно этот предметный результат не отражен в основной образовательной программы основного общего образования МБОУ «СОШ №107 г. Челябинска», следовательно, требования п. 11.4 ФГОС ООО не выполняются в основной образовательной программы основного общего образования МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска».

Ни в основной образовательной программе основного общего образования МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска» (подраздел Планируемые результаты стр.14-251, а именно подраздел «Предметные планируемые результаты учебный предмет История России. Всеобщая история» на стр. 155-164), ни в рабочей программе учебного предмета «История России. Всеобщая история» 5-9 класс, планируемый предметный результат «приобретение опыта историко-культурного, цивилизационного подхода к оценке социальных явлений, современных глобальных процессов» не был включен на момент проведения проверки, а, следовательно, требования п. 11.4 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования не выполняются в основной образовательной программы основного общего образования МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска».

По пункту 4.1 предписания.

Согласно абзацу 8 п. 18.1.3 ФГОС ООО, система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования должна включать описание организации и содержания государственной итоговой аттестации обучающихся, промежуточной аттестации обучающихся в рамках урочной и внеурочной деятельности, итоговой оценки по предметам, не выносимым на государственную итоговую аттестацию обучающихся, и оценки проектной деятельности обучающихся».

Административным органом установлено, что раздел «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования» не включает описание организации и содержания промежуточной аттестации обучающихся в рамках внеурочной деятельности и оценки проектной деятельности.

В ООП ООО МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска» представлено соответствие только учебных предметов и форм промежуточной аттестации для них, а для курсов внеурочной деятельности и проектной деятельности соответствие форм промежуточной аттестации не установлено. Ссылка на то, что формы промежуточной аттестации указаны в рабочих программах в данном подразделе также не содержится в разделе.

ООП ООО МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска» содержит набор форм промежуточной аттестации (стр. 279-280), но не раскрывает организацию внеурочную деятельность и содержание (контрольные измерительные материалы для промежуточной аттестации в форме контрольной работы, теста, устного ответа; критерии оценивания для промежуточной аттестации в форме защиты проекта, реферата, концерта и т.п.).

Таким образом, требования п. 18.1.3 ФГОС ООО в ООП ООО МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска» не выполняются.

Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка содержания целевого раздела, основной образовательной программы среднего общего образования, реализуемой МБОУ СОШ №107 на предмет содержания в нём описания общих учебных умений, навыков и способов деятельности.

В разделе 5 оспариваемого предписания содержатся части II федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2004 № 1089, вменённые административным органом, заявителю, в части:

5.1. отсутствия описания определенных федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования общих учебных умений, навыков и способов деятельности в основных образовательных программах среднего общего образования;

5.2. отсутствия обязательного учебного предмета «Астрономия» в учебном плане основной образовательной программы среднего общего образования, реализуемой с 2018 года.

Федеральный компонент государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования (далее - ФК ГОС СОО) не определяет структуру ОП и не предъявляет требования к структуре разделов. Следовательно, образовательная организация вправе самостоятельно определять структуру ОП СОО по ФК ГОС СОО, опираясь на требования Закона № 273-ФЗ и методические рекомендации органов управления образованием.

Подраздел «Стандарт среднего (полного) общего образования» части II ФК ГОС начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования предъявляет требования к содержанию «Общих учебных умений, навыков и способов деятельности».

В структуре ОП СОО по ФК ГОС СОО, утверждённой приказом МБОУ СОШ № 107 №541-о от 30.08.2019, определенной самой образовательной организацией, введены три раздела: целевой, содержательный и организационный, без учета рекомендаций Министерства образования и науки Челябинской области к структуре таких программам от 17.09.2014 письмо №03-02/ 7233.

Административным органом и судом первой инстанции установлено, что в представленной к проверке ОП СОО по ФК ГОС СОО МБОУ СОШ №107 г. Челябинска 2019 года имеется раздел «3.1. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Планируемые результаты», в котором отсутствует описание общих учебных умений, навыков и способов деятельности как в ФК ГОС СОО.

В ОП СОО по ФК ГОС СОО МБОУ СОШ № 107 отсутствует описание определенных федеральным компонентом государственного образовательного стандарта среднего общего образования общих учебных умений, навыков и способов деятельности в основных образовательных программах среднего общего образования, следовательно, требования стандарта среднего (полного) общего образования ч. II среднее (полное) общее образование ФК ГОС СОО не выполняются.

Приказ Минобрнауки России от 07.06.2017 № 506 внёс изменения в ФК ГОС СОО (приказ Минобра Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089) в части введения учебного «Астрономия».

Пункт 5.3 ч. II Приказа Минобрнауки России от 14.02.2014 №115 «Об утверждении Порядка заполнения, учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» определяет: «5.3. В левой и правой частях оборотной стороны бланка приложения указываются сведения о результатах освоения выпускником образовательной программы соответствующего уровня:

а) в графе «Наименование учебных предметов» на отдельных строках с выравниванием по левому краю - наименования учебных предметов в соответствии с учебным планом образовательной программы соответствующего уровня».

В 2021 году МБОУ «СОШ № 107 г.Челябинска» завершает реализацию федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования (далее - ФК ГОС).

В федеральном компоненте государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утверждённом приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 №1089, не содержится указаний на структуру образовательной программы.

Как было указано ранее, образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

В результате освоения содержания среднего (полного) общего образования учащийся получает возможность совершенствовать и расширить круг общих учебных умений, навыков и способов деятельности. Предлагаемая рубрикация имеет условный (примерный) характер. Овладение общими умениями, навыками, способами деятельности как существенными элементами культуры является необходимым условием развития и социализации учащихся».

Общие учебные умения, навыки и способы деятельности не относятся к целевым установкам и расположение в тексте «Целевого раздела» основной образовательной программы МБОУ СОШ № 107 «познавательная деятельность», «информационно-коммуникативная деятельность», «рефлексивная деятельность» не соответствует данной рубрикации ФК ГОС.

Федеральный компонент - основная часть государственного стандарта общего образования, обязательная для всех государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию.

Федеральный компонент устанавливает:

- обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования;

- требования к уровню подготовки выпускников;

- максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, а также нормативы учебного времени»

Федеральный компонент структурирован по ступеням общего образования (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); внутри ступеней - по учебным предметам.

Образовательные стандарты ФК ГОС по каждому учебному предмету включают:

- цели изучения учебного предмета;

- обязательный минимум содержания основных образовательных программ по данному учебному предмету;

- требования к уровню подготовки выпускников по данному учебному предмету.

ФК ГОС среднего (полного) общего образования установлен по следующим учебным предметам: Русский язык, Литература, Иностранный язык, Математика, Информатика и ИКТ, История, Обществознание, Экономика, Право, География, Биология, Физика, Астрономия, Химия, Естествознание, Мировая художественная культура, Технология, Основы безопасности жизнедеятельности, Физическая культура.

Согласно пункту 22 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ, учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся».

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ОП СОО, утвержденной приказом МБОУ СОШ № 107 № 519-0 от 30.08.2018, в пункте 4.4 Учебного плана для 10 класса и в пункте 4.5 Учебного плана для 11 класса отсутствует обязательный учебный предмет «Астрономия».

Следовательно, отсутствие обязательного учебного предмета «Астрономия» в учебном плане МБОУ «СОШ № 107 г. Челябинска» является нарушением ФК ГОС.

Кроме того, представленный учебный план имел максимально допустимую нагрузку в 37 часов в неделю и за счет какого предмета и каких часов реализовывался предмет «Астрономия» образовательная организация не указала.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о законности пунктов 5.1 – 5.2 оспариваемого предписания.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции безосновательно руководствовался указанными существенными нарушениями в образовательных программах МБОУ СОШ №107 не отраженных в оспариваемом предписании и акте проверки, а также в условиях явной реализации учебного предмета «Астрономия» послуживших практическим и правовым основанием для приостановления государственной аккредитации.

В данном случае, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 93 Закона об образовании, в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Алгоритм выполнения вышеуказанных действий определен Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 №546.

В соответствии с пунктами 54-75 Регламента по контролю качества основанием для начала административной процедуры принятия мер по результатам проведения проверки является выявление несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. Не позднее 3 рабочих дней со дня выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам вопрос о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей рассматривается коллегиальным органом уполномоченного органа.

Согласно пункту 14 Положения об Аккредитационной комиссии Министерства образования и науки Челябинской области, утверждённому приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 24.03.2015 №01/696 (далее — Положение об Аккредитационной комиссии), являющейся на территории Челябинской области соответствующим коллегиальным органом уполномоченного органа, заседания Аккредитационной комиссии проводятся в соответствии с планом работы Министерства образования и науки Челябинской области.

Пунктом 14 Положения об Аккредитационной комиссии определено, что по решению председателя Аккредитационной комиссии может проводиться её внеочередное заседание. При этом форма принятия такого решения нормативно не определена.

В соответствии с пунктом 55 Регламента по контролю качества не позднее 3 рабочих дней со дня выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам вопрос о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей рассматривается коллегиальным органом уполномоченного органа. Решение коллегиального органа уполномоченного органа по вопросу о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей, которое носит для уполномоченного органа рекомендательный характер, оформляется протоколом (далее - протокол коллегиального органа уполномоченного органа о рассмотрении вопроса о приостановлении действия государственной аккредитации).

Как следует из пояснений Министерства, в связи с ограничениями по времени в Регламенте по контролю качества для принятия решения о приостановлении (аналогично, и для возобновления) действия государственной аккредитации в Министерстве был отработан порядок действия в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее — выявленное несоответствие):

1) должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки с целью ФГККО в образовательной организации, докладывает устно начальнику Управления по надзору и контролю в сфере образования в день подписания акта проверки о выявленном несоответствии;

2) начальник Управления по надзору и контролю в сфере образования докладывает Министру образования и науки Челябинской области (далее - Министр) о выявленном несоответствии в образовательной организации, и Министр - председатель Аккредитационной комиссии назначает дату, время и место проведения внеочередного заседания Аккредитационной комиссии, при этом соблюдаются сроки, установленные Административным регламентом, не позднее 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Указанная практика, в том числе, отсутствие письменного решения Министра о проведении внеочередного заседания Аккредитационной комиссии, нуждается в формализации и закреплении в локальных актах Министерства. Вместе с тем, само по себе отсутствие письменного распоряжения (приказа) Министра о проведении внеочередного заседания Аккредитационной комиссии, не может свидетельствовать о существенном нарушении процедуры приостановления государственной аккредитации образовательной деятельности, поскольку относится к внутриорганизационным административным процедурам и напрямую не затрагивает прав и законных интересов образовательных организаций.

Кроме того, в соответствии с п. 16 Положения об Аккредитационной комиссии председатель Аккредитационной комиссии определяет список лиц, которые могут присутствовать на внеочередном заседании Аккредитационной комиссии из числа представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных лиц, не входящих в состав Аккредитационной комиссии; начальник Управления по надзору и контролю в сфере образования сообщает секретарю Аккредитационной комиссии назначенную Министром — председателем Аккредитационной комиссии дату, время и место проведения внеочередного заседания Аккредитационной комиссии, а также список приглашенных лиц, не входящих в состав Аккредитационной комиссии; секретарь Аккредитационной комиссии уведомляет членов Аккредитационной комиссии и приглашенных лиц (по телефону, электронной почте или лично) о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания Аккредитационной комиссии. Одновременно секретарь Аккредитационной комиссии направляет членам Аккредитационной комиссии материалы по повестке заседания.

Судом установлено, что факт выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам в МБОУ СОШ № 107 был зафиксирован в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.11.2019 № Н 1088/2019, о чём было своевременно доложено начальнику Управления по надзору и контролю в сфере образования.

29.11.2019 Министр образования и науки Челябинской области был ознакомлен с актом проверки 28.11.2019, определил дату, время и место проведения внеочередного заседания Аккредитационной комиссии, о чем сообщил начальнику Управления по надзору и контролю в сфере образования.

29.11.2019 секретарём Аккредитационной комиссии было направлено уведомление по электронной почте членам Аккредитационной комиссии (приложение 28) о проведении внеочередного заседания Аккредитационной комиссии 02.12.2019 в 16.00 (пл. Революции, 4, каб. 500).

По решению Министра образования и науки Челябинской области — председателя Аккредитационной комиссии на указанное выше заседание Аккредитационной комиссии лица, не входящие в состав Аккредитационной комиссии, не приглашались.

В протоколе заседания Аккредитационной комиссии от 02.12.2019 № 9- 2019-п (т. 4, л.д. 83-92) отражены основные вопросы повестки и выводы после обсуждений на заседании Аккредитационной комиссии. На заседании Аккредитационной комиссии Министерства образования и науки Челябинской области от 02.12.2019 № 9-2019/п в соответствии с записью в акте проверки были озвучены выявленные нарушения в части соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Согласно протоколу заседания Аккредитационной комиссии от 02.12.2019 № 9-2019-п (т. 4, л.д. 92) за принятие решения о приостановлении государственной аккредитации МБОУ СОШ № 107 проголосовали 10 членов Аккредитационной комиссии, следовательно, соответствующая рекомендация считается принятой.

В тот же день 02.12.2020 был издан оспариваемый приказ Министра образования и науки Челябинской области № 03-ГА-82 о приостановлении МБОУ СОШ № 107 действия государственной аккредитации образовательной деятельности на уровнях начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (т. 1, л.д. 26).

Вопреки доводу апелляционной жалобы, при решении вопроса о приостановлении государственной аккредитации в отношении МБОУ СОШ №107 административным органом было установлено наличие следующих существенных нарушений в образовательных программах МБОУ СОШ № 107 в части отсутствия обязательных компонентов, установленных в ФГОС, обеспечивающих качество подготовки обучающихся требованиям ФГОС, каждое из которых в отдельности и все – в совокупности – являются достаточным основанием для приостановления государственной аккредитации по указанным уровнями образования:

- отсутствовал подраздел «Итоговая оценка обучающихся, освоивших основную образовательную программу начального общего образования» раздела «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы начального общего образования» (нарушение требований пунктов 13, 19.9 ФГОС НОО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 №373);

- отсутствовало описание организации и содержания промежуточной аттестации в рамках внеурочной деятельности и оценки проектной деятельности (нарушение требования пункта 18.1.3 раздела «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования» ФГОС ООО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897);

- не отражены предметные результаты изучения предметной области «Общественно-научные предметы» в части учебного предмета «История России. Всеобщая история» (нарушение пункта 11.4 ФГОС ООО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897);

В основных образовательных программах среднего общего образования МБОУ СОШ № 107 отсутствовало описание определенных федеральным компонентом государственного образовательного стандарта среднего общего образования общих учебных умений, навыков и способов деятельности (нарушение части II федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.03. 2004 №1089).

В учебном плане основной образовательной программы среднего общего образования МБОУ «СОШ №107 г. Челябинска», реализуемой с 2018 года, отсутствовал обязательный учебный предмет «Астрономия» (нарушение части II федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 1089).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Министерства имелись правовые и фактические основания для приостановления государственной аккредитации. Кроме того, судом установлено, что административный орган не допустил существенных нарушений процедуры принятия решения о приостановлении государственной аккредитации.

Таким образом, оспариваемый приказ является законным и обоснованным.

Податель жалобы считает необъективной критическую оценку судом заключения ООО «Консалтинговая группа «Инновационные решения.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом ни одно из доказательств не имеет для арбитражного суда заранее установленной силы - все они оцениваются по существу в их совокупности (часть 5 статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание заключение ООО «Консалтинговая группа «Инновационные решения» на ООП ООО МБОУ СОШ № 107 от 24.06.2020 за авторством доктора педагогических наук ФИО12, ФИО13 (т. 7, л.д. 3-14), поскольку изложенные в указанном документы выводы противоречат иным исследованным и оцененным судом доказательствам по делу.

Кроме того, суд учёл, что согласно письму Минобрнауки Алтайского края от 27.08.2020 № 23-П/25/3176 по состоянию на 24.06.2020 ФИО12, ФИО13, ООО «Консалтинговая группа «Инновационные решения» не включены в реестры аттестованных экспертов (экспертных организаций), привлекаемых Минобрнауки Алтайского края.

Относительно довода подателя жалобы о личной заинтересованности ФИО3, суд установил следующее.

Главный специалист отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства ФИО3 работает в указанной должности с 18.10.2011 по настоящее время.

ФИО3 обучался в Школе в период с 01.09.1990 по 15.06.1998, где получил основное общее образование.

На основании приказа Министерства от 23.10.2019 № 01/3800 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №107 г. Челябинска» 18, 19, 27 ноября 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №107 г. Челябинска» с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля, федерального государственного контроля качества образования в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Министерства от 30.10.2018 №01/3234 и согласованным с прокуратурой Челябинской области.

В соответствии с пунктами 4, 16 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ, Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 (далее - Порядок), 02.09.2020 ФИО3 как частное лицо, реализуя свое академическое право на получение дубликата аттестата об основном общем образовании и приложение к нему (далее - дубликат) в порядке установленном законодательством Российской Федерации обратился по почте в Школу с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, то есть в период времени, когда в установленном законом порядке уже было принято решение о возобновления действия свидетельства о государственной аккредитации и снятия предписания с контроля, то есть не только сама плановая проверка была завершена, но и были сняты все правовые ограничения возложенные на Школу по результатам проведенной проверки.

Обращение ФИО3 в Школу за выдачей дубликата аттестата является реализацией академического права, которым обладает каждый выпускник любого образовательного учреждения вне зависимости от его места работы и занимаемой должности.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии каких либо заинтересованности у ФИО3 при проведении оспариваемой проверки.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не опровергают материалами правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 по делу № А76-3003/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 107 города Челябинска» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи Е.В. Бояршинова


П.Н. Киреев