Постановление от 13 июля 2022 г. по делу № А58-1224/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-1224/2021
г. Чита
13 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года по делу № А58-1224/2021 по заявлению Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>; 678175, Республика Саха (Якутия), Мирнинский у., <...>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>; 677000, <...>) о признании недействительным приказа от 11.02.2021 № 01-04/0154, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 рублей,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле учувствует Счетная палата Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>; 677000, <...>),


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее также – заявитель или администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин Республики Саха (Якутия)) о признании недействительным приказа от 11.02.2021 № 01-04/0154, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно спора привлечена Счетная палата Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года требование Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) удовлетворено полностью.

Суд первой инстанции обязал Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин Республики Саха (Якутия) обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции полностью, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что вопреки доводам судов первой и второй инстанции по делу № А58-646/2021 Администрацией муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) осуществлено направление средств на организационные мероприятия на благоустройство общественного пространства «Реконструкция площади памятника первооткрывателям алмазной трубки «Мир» в размере 240 000,00 рублей (в том числе по средствам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 23 700,00 рублей) на иные цели, не соответствующие предмету Соглашения № 70 от 25.10.2018.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу администрация возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзыва на апелляционную жалобу от Счетной палаты Республики Саха (Якутия) не поступило.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы Минфин Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года по делу № А58-1224/2021 отложено до 10 часов 50 минут 06 июля 2022 года.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва администрации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия) на 2018-2019 годы», составив акт от 12.11.2020 № 02-11/112 о выявленных нарушениях, Счетная палата Республики Саха (Якутия) выдала представление от 11.12.2020 № 01/1-08/65, в том числе пунктом 1.2 представления предписано в нарушение пункта 1.2, пункта 4.3.1 Соглашения о предоставлении в 2018 году субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 25.10.2018 № 70 с учетом дополнительного соглашения от 26.11.2018 № 111 с МЖКХиЭ Республики Саха (Якутия), Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 240 000 рублей из средств субсидии на организационные мероприятия на благоустройство общественного пространства «Реконструкция площади памятника первооткрывателям алмазной трубки «Мир».

12.12.2020 Счетная палата направила заявителю уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 33/02-11/2040, которым предложено произвести бесспорное взыскание с Администрации суммы средств, использованных не по целевому назначению в сумме 240 000 рублей, на странице 2 уведомления указано, что сумма субсидии, подлежащей возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 240 000 рублей, в том числе 216 300 рублей средства федерального бюджета и 23 700 рублей средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

11.02.2021 Минфином Республики Саха (Якутия) издан приказ № 01-04/0154 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), по итогам проверки Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 12.12.2020 № 33/02-11/2040, уведомления, содержащего уточненные сведения от 27.01.2021 № 33/02-11/140МФ, в связи с выявлением нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы» на сумму 23 700 рублей.

В соответствии с пунктом 1 приказа, Минфином Республики Саха (Якутия) принято решение об исполнении бюджетной меры принуждения в отношении МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), применяемую в связи с выявлением фактов нецелевого использования межбюджетных трансфертов, путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Мирнинский район» в сумме 23 700 рублей.

Бесспорное взыскание средств в сумме 23 700 рублей фактически произведено 19.02.2021.

Не согласившись с приказом Минфина Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 № 01-04/0154, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Республики Саха (Якутия), установлено нецелевое использование бюджетных средств, а именно средства субсидии направлены на оплату расходов, не предусмотренных правилами благоустройства общественного пространства «Реконструкция площади памятника первооткрывателям алмазной трубки «Мир» на сумму 240 000 рублей.

Законность и обоснованность позиции заявителя, изложенной в заявлении, подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.06.2021 по делу № А58-646/2021, оставленным в силе Четвертым арбитражным апелляционным судом постановлением от 30.11.2021.

Поскольку основанием для вынесения приказа Минфина Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 № 01-04/0154 послужило, в том числе и представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.12.2020 № 01/01-08/65, признанное судебными актами недействительным, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для применения к заявителю мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств за счет дохода, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, тем самым оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что требование заявителя подлежали удовлетворению в связи с недоказанностью Минфином законности и обоснованности оспариваемого приказа и нарушением оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года по делу № А58-1224/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Ломако Н.В.