Постановление от 26 ноября 2018 г. по делу № А41-18415/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-18415/18
27 ноября 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  22 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «Филипп» – ФИО2 представитель по доверенности от 24 апреля 2018 года, ФИО3 представитель по доверенности от 20 ноября 2018 года

от ответчика Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха Московской области – ФИО4 представитель по доверенности от 31 декабря 2017 года, ФИО5 представитель по доверенности от 31 декабря 2017 года, ФИО6 представитель по доверенности от 20 ноября 2018 года

от третьего лица Администрации городского округа Балашиха Московской области – ФИО7 представитель по доверенности от 04 апреля 2018 года,

от третьего лица Министерства образования Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 сентября 2018 года по делу № А41-18415/18, принятое судьей Верещак О.Н., по иску Автономной Некоммерческой Дошкольной Образовательной Организации «Филипп» к Управлению по образованию Администрации городского округа Балашиха Московской области о взыскании денежных средств, третьи лица – Муниципальное образование Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерство образования Московской области, 



УСТАНОВИЛ:

Автономная Некоммерческая Дошкольная Образовательная Организация «Филипп» (далее – истец, АНДОО «Филипп») обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению по образованию Администрации городского округа Балашиха (далее – ответчик, управление), Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха (далее – администрации) о взыскании задолженности по выплате субсидии в размере 3 669 472 руб. 15 коп.

До вынесения решения по существу, представитель истца заявил ходатайство об отказе от исковых требований к Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха и о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Рассмотрев данное ходатайство, суд первой инстанции признал возможным принять отказ АНДОО  "Филипп" от заявленных требований в указанной части и прекратить производство по делу в данной части, оснований, предусмотренных частью 5 статьи 49 АПК РФ (арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц), судом не установлено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 сентября 2018 года принят отказ истца от исковых требований к Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха, производство по делу о взыскании задолженности по субсидиям в указанной части прекращено.

С Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха в пользу АНДОО «Филипп» взыскана задолженность по выплате субсидии в размере                   3 669 472 руб. 15 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 41 347 руб.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образование Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерство образования Московской области.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в остальной части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства образования Московской области, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, АНДОО «Филипп» является частной дошкольной образовательной организацией, оказывающий услуги в сфере дошкольного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13 апреля 2016 года № 75557, выданной Министерством образования Московской области.

При этом, согласно пункту 3.1 устава, предметом деятельности истца является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной направленности.

Истец указал, что имеет филиал «Детский сад Балашиха-1», расположенный по адресу: <...>, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе от                    19 января 2016 года № 267978275, выданным Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Балашихе Московской области.

АНДОО «Филипп» (организация) и Управлением по образованию администрации городского округа Балашиха Московской области (управление по образованию)                       09 января 2017 года было заключено Соглашение № 12 о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно пункту 1 соглашения управление по образованию предоставляет организации субсидию в целях финансового обеспечения получения гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В силу пункта 1.1 соглашения общий объем субсидии, предоставляемой по соглашению составляет 5 293 485 руб., в том числе на зарплату педагогическим работникам - 3 887 204 руб.; зарплату УВП (учебно-вспомогательного персонала) - 386 553 руб.; зарплату прочего персонала - 910 828 руб.; учебные расходы - 108 900 руб.

Стороны 29 сентября 2017 года подписали дополнительное соглашение № 1, согласно которому в пункт 1.1 соглашения № 12 были внесены изменения и общий объем субсидии составил 6 598 565 руб., в том числе: зарплата педагогическим работникам -4 799 137 руб.; зарплату УВП (учебно-вспомогательного персонала) - 558 885 руб.; зарплату прочего персонала- 1 ПО 193 руб.; учебные расходы – 130 350 руб.

В целях соблюдения условий предоставления и расходования субсидии истец ежемесячно представлял в управление по образованию сведения о фактической численности воспитанников, посещающих детский сад, с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения каждого воспитанника.

 На протяжении 2017 года численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1» составляла: январь 2017 года - 66, февраль 2017 года - 73, март 2017 года - 79, апрель 2017 года - 80, май 2017 года - 84, июнь 2017 года - 80, июль 2017 года - 80, август 2017 года - 109, сентябрь 2017 года - 132, октябрь 2017 года - 137, ноябрь 2017 года - 153, декабрь 2017 года – 141, в связи с чем средняя годовая фактическая численность воспитанников истца составила в 2017 году 101 ребенок, в том числе в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 81,375 человек, в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 140,75 человек.

Расчет и выплата субсидии были произведены управлением по образованию исходя из средней фактической численности в 2017 году 79 человек - на 66 человек в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года и на 105 человек в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Однако истец указал, что детский сад АНДОО «Филипп» находится в городском округе Балашиха, воспитанниками детского сада являлись в 2017 году 101 ребенок (средняя фактическая численность воспитанников в 2017 году) в возрасте от 1 года до 7 лет (из них 68 воспитанников в возрасте от 1 года до 3 лет и 33 воспитанника в возрасте старше 3 лет), детский сад осуществляет реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, общий объем субсидии в 2017 года должен был составить 8 549 133 руб. 15 коп., а размер субсидии, полученной истцом из бюджета, составил 6 598 565 руб., в связи с чем задолженность по выплате истцу в 2017 году включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) составила 1 950 568 руб. 15 коп.

Также между истцом и ответчиком заключено соглашение № 28 от 21 февраля 2017 года о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций в Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в соответствии с государственной программой Московской области «Образование Подмосковья» на 2017 - 2025 годы, в соответствующем 2017 году.

Общий объем субсидии, предоставляемой согласно пункту 1.2 соглашения № 28 составил 5 156 712 руб.

Согласно методике расчета субсидии указанная сумма субсидии была рассчитана исходя из прогнозируемой среднегодовой численности – 66 воспитанников.

Дополнительным соглашением № 1 от 29 сентября 2017 года к соглашению № 28 объем субсидии был изменен и составил 6 172 428 руб. исходя из расчета численности 79 воспитанников.

Однако фактическая среднегодовая численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1», зарегистрированных в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ» составила в 2017 году 101 ребенок. При этом величина расходов бюджета (норматив) согласно Государственной программе составляет 6 511 руб. в месяц (3 641 + 2 870), соответственно, объем субсидии, на получение которой имела право АНДОО «Филипп» в 2017 году, равен 7 891 332 руб. (6511 руб. * 101 воспитанник * 12 мес).

Истец указал, что фактически получил субсидию в размере 6 172 428 руб., в связи с чем ему причинены убытки в виде недополученной в 2017 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в соответствии с государственной программой Московской области «Образование Подмосковья» в размере 1 718 904 руб.

Истец указывая, что ответчик не учитывал изменение в 2017 году фактической численности воспитанников АНДОО «Филипп» по сравнению с прогнозируемым данными и не направила уточняющие (корректирующие) сведения в Министерство образования Московской области для изменения (увеличения) объема выделяемой из бюджета Московской области субсидии в связи с чем причинило убытки в виде недополученных средств субсидии на общую сумму 3 669 472 руб. 15 коп. (1 718 904 руб. + 1 950 568 руб. 15 коп.) обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом б части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а также пунктом 6 части 1 статьи 11 Закона Московской области от 11 июля 2013 года № 17/59-П «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации для муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Согласно статье 1 Закона Московской области от 28 ноября 2013 года № 7/70 -П «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Московской области в сфере образования (далее - государственные полномочия) на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Постановлением Правительства Московской области № 1141/57 от 26 декабря 2013 года утвержден «Порядок расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования», согласно пункту 1.5 которого из бюджета Московской области предоставляются субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Указанные субвенции расходуются на предоставление частным дошкольным образовательным организациям в Московской области, осуществляющим реализацию образовательных программ дошкольного образования, субсидий на возмещение затрат, включая расходы на:

-          оплату труда педагогических работников, обеспечивающих реализацию Программы, а также обеспечивающих выполнение требований федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования к психолого- педагогическим условиям реализации Программы, в том числе воспитателей, инструкторов по физкультуре, музыкальных руководителей, концертмейстеров, педагогов дополнительного образования, педагогов-организаторов, социальных педагогов, педагогов- психологов, руководителей физического воспитания, учителей-дефектологов (дефектологи), учителей-логопедов (логопеды), методистов, старших воспитателей в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по оплате труда, и начисления на выплаты по оплате труда;

-         оплату труда учебно-вспомогательного персонала (младшие воспитатели, помощники воспитателей) в части реализации Программы в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по оплате труда, и начисления на выплаты по оплате труда;

-            оплату труда прочего персонала (руководители, их заместители, делопроизводители (секретари-машинистки), заведующие хозяйством, уборщики) в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда;

-  приобретение учебников и учебных пособий (наглядных пособий, таблиц, плакатов, книг и учебников);

-   приобретение игр, игрушек;

-    приобретение средств обучения (учебного оборудования для групповых ячеек и дополнительных помещений для занятий с детьми, физкультурного оборудования, письменных принадлежностей).

Предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям в Московской области осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, заключенных между органами местного самоуправления муниципального образования Московской области и частной дошкольной образовательной организацией в Московской области, в соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям в Московской области.

Объем субсидии определяется в соответствии с нормативами финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, нормативов финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного воспитанника, установленными на 2017 год Законом Московской области от 07 декабря 2016 года № 153/2016-03 «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году».

Законом Московской области от 21 июля 2017 года № 136/2017-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» были изменены нормативы на период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Согласно указанным нормативным правовым актам норматив финансового обеспечения оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, на одного воспитанника в группах общеразвивающей направленности при условии нахождения дошкольной образовательной организации в городском населенном пункте муниципального образования Московской области с режимом полного дня пребывания составляет:

-   для воспитанников от 1 года до 3 лет в период с 1 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 80 668 руб. в год;

-   для воспитанников от 1 года до 3 лет в период с 1 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 87 580 руб. в год;

-   для воспитанников старше 3 лет в период с 1 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 77 821 руб. в год;

-   для воспитанников старше 3 лет в период с 1 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 84 306 руб. в год.

Норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного воспитанника в год устанавливается на каждого» воспитанника всех видов групп дошкольных образовательных организаций в размере 1 650 руб. в год.

Как следует из материалов дела, ответчиком расчет и выплата субсидии были произведены из средней фактической численности в 2017 году 79 человек - на 66 человек в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года и на 105 человек в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Между тем, на протяжении 2017 года численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1» составляла: январь 2017 года - 66, февраль 2017 года - 73, март 2017 года - 79, апрель 2017 года - 80, май 2017 года - 84, июнь 2017 года - 80, июль 2017 года - 80, август 2017 года - 109, сентябрь 2017 года - 132, октябрь 2017 года - 137, ноябрь 2017 года - 153, декабрь 2017 года - 141. Таким образом, средняя годовая фактическая численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1» составила в 2017 году 101 ребенок, в том числе в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 81,375 человек, в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 140,75 человек.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, ответчик не обеспечил выплату субсидии в объеме, соответствующем фактическому количеству воспитанников детского сада, а выплаты были произведены на основе плановых (прогнозных) цифр, которые использовались для первоначального расчета объема субвенции из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

При этом учитывая, что детский сад АНДОО «Филипп» находится в городском округе Балашиха, воспитанниками детского сада являлись в 2017 году 101 ребенок (средняя фактическая численность воспитанников в 2017 году) в возрасте от 1 года до 7 лет (из них 68 воспитанников в возрасте от 1 года до 3 лет и 33 воспитанника в возрасте старше 3 лет), детский сад осуществляет реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, общий объем субсидии в 2017 года должен был составить 8 549 133 руб. 15 коп., а размер субсидии, полученной истцом из бюджета, составил 6 598 565 руб., в связи с чем задолженность по выплате истцу в 2017 году включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) составила 1 950 568 руб. 15 коп.

Кроме того, согласно пункту 11.7.3 Государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года № 784/39, устанавливающей условия предоставления и методику расчета субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций в Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений, субсидия рассчитывается исходя из прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников частных дошкольных образовательных организаций в Московской области, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, и предоставляется муниципальному образованию Московской области. Муниципальное образование Московской области предоставляет субсидию частным дошкольным образовательным организациям в Московской области. Частные дошкольные образовательные организации в Московской области расходуют субсидии исходя из фактической среднегодовой численности воспитанников.

В соответствии со статьей 6 Закона Московской области от 12 декабря 2013 года № 147/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами со стороны органов государственной власти Московской области.

Согласно информации, полученной из письма № 993/18ф от 25 января 2018 года Министерства образования Московской области, бюджету городского округа Балашиха в 2017 году были предусмотрены средства субвенции исходя из контингента воспитанников АНДОО «Филипп» с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 66 воспитанников, с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 105 воспитанников, средства субсидии исходя из прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников на 2017 годов в АНДОО «Филипп» – 105 воспитанников. Объем средств субвенции и субсидии бюджету городского округа Балашиха на 2017 год был рассчитан в соответствии с информацией, представленной Администрацией Городского округа Балашиха в соответствии с запросом Министерства образования Московской области. Предложений по уточнению бюджета в течение второго полугодия 2017 года от Администрации Городского округа Балашиха не поступало.

При этом как указывалось выше фактическая среднегодовая численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1», зарегистрированных в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ», составила в 2017 году 101 ребенок. Величина расходов бюджета (норматив) согласно Государственной программе составляет 6 511 руб. в месяц (3 641 + 2 870), соответственно, объем субсидии, на получение которого имела право АНДОО «Филипп» в 2017 году, равен 7 891 332 руб. (6 511 руб. * 101 воспитанник * 12 мес).

Фактически истец получил субсидию в размере 6 172 428 руб., в результате чего причинены убытки в виде недополученной в 2017 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в соответствии с государственной программой Московской области «Образование Подмосковья» в размере 1 718 904 руб.

Об изменении численности воспитанников АНДОО "Филипп" сообщило Управлению по образованию Администрации городского округа Балашиха Московской области в письме исх. б/н от 22 декабря 2017 года, которое зарегистрировано 25 декабря 2017 года (л.д.21 т.2).

Однако никаких мер по данному заявлению Управлением предпринято не было.

Таким образом, ответчиком не учтены изменения в 2017 году фактической численности воспитанников АНДОО «Филипп» по сравнению с прогнозируемым данными и не направила уточняющие (корректирующие) сведения в Министерство образования Московской области для изменения (увеличения) объема выделяемой из бюджета Московской области субсидии.

Ссылка Управления на то, что существует определенный Порядок предоставления и расходования субсидии на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений за счет средств бюджета Московской области и бюджета городского округа Балашиха, утвержденный постановлением Администрации городского округа Балашиха №602/8-ПА от                           27 сентября 2016 года, в соответствии с которым на основании заявления о предоставлении субсидии заключается соглашение, а поскольку соглашение на основании заявления от 22 декабря 2017 года с истцом не заключалось, оснований для выплаты субсидии не имеется, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Как установлено в ходе судебного разбирательства факт оказания услуг АНДОО "Филипп" по количеству воспитанников, указанных в заявлении от 22 декабря 2017 года, сторонами не оспаривался.

Соглашение №12 от 09 января 2017 года о предоставлении субсидии из бюджета  на 2017 год было заключено между сторонами, впоследствии заключались дополнительные соглашения к указанному соглашению на основании обращений АНДО "Филипп", где уточнялось число воспитанников.

Однако на последнее обращение от 22 декабря 2017 года ответа со стороны Управления и последующего заключения дополнительного соглашения, не последовало.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 сентября 2018 года по делу № А41-18415/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


М.А. Немчинова

Судьи


С.В. Боровикова

 С.А. Коновалов