Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А24-1731/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1731/2019
г. Петропавловск-Камчатский
16 мая 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 05 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

заместителя Камчатского транспортного прокурора

о привлечении акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Камчатский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее – Общество, АО «МАПК(Е)») к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

05.05.2019 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

07.05.2019 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения организациями гражданской авиации требований законодательства о безопасности полетов, в ходе которой установлено, что АО «МАПК(Е)» в нарушение действующего законодательства использует без надлежащим образом оформленных документов на территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) следующее недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью, закреплённое на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»:

– нежилое здание центральная распределительная станция ТП-1 (ЦРП) (кадастровый номер 41:05:0101006:675);

– сооружение ТП-2А (ОВИ) (кадастровый номер 41:05:0101006:5014);

– сооружение ТП-3А (ОВИ) (кадастровый номер 41:05:0101006:5024);

– сооружение (РД-10) РД-L (кадастровый номер 41:05:0101006:4831); сооружение (РД-10) РД-L (кадастровый номер 41:05:0101006:5108);

– сооружение магистральная рулежная дорожка РД-М (МРД) (кадастровый номер 41:05:0101006:5143);

– система светосигнального оборудования (для РД-8,РД-10, МРД, ИВПП-1) (кадастровый номер 41:05:0101006:5392);

– сооружение искусственная взлетно-посадочная полоса № 1 (ИВПП-1) (кадастровый номер 41:05:0000000:1200);

– система светосигнального оборудования (для РД-4,РД-7, РД-9, перрон, МС (инвентарный номер ПК 009);

– сети электроснабжения 19 кВ и 0,4 кВ. (тп1 (ЦРП)-ТП-ОС, ТП-КДП-ТПЗА (ОВИ-1), ТП-КДП-ТП2А (ОВИ-1), ТП-КДП-ТП8А (ОВИ-1), ТП-2с-ТП11, перезаводка в районе ТП-3, ТП-4(инвентарный номер ПК 027).

Установлено, что Общество использует вышеназванное федеральное имущество с нарушением норм федерального законодательства.

Федеральное имущество используется Обществом для предоставления потребителям в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) комплекса услуг аэропортовой деятельности, с целью получения выручки.

Также в ходе проверки установлено, что иные договоры, как основания законного владения и пользования Обществом недвижимым имуществом (договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом и т.д.), не заключались. Согласие собственника (территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом) на заключение договоров и использование имущества не получено. Соответствующие конкурсы (аукционы) на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного имущества, не проводились. Размер арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объектов, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, не определен. Документы о государственной регистрации права пользования объектами, у Общества отсутствуют.

По данному факту 27.02.2019 Камчатского транспортного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия АО «МАПК(Е)» квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 606, 608 ГК РФ предусмотрено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт использования Обществом вышеперечисленных объектов федеральной собственности без заключения договора аренды в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2019, письмо ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 01.02.2016, копии свидетельств о государственной регистрации права от 13.08.2010, от 06.06.2015, от 07.07.2015, от 23.11.2015, от 12.08.2015, от 13.08.2015, . выписок из реестра федерального имущества от 13.04.2017 № 855/3, от 15.01.2018 № 49/17, от 14.06.2016 № 1057/1910, от 17.08.2016 № 1606/73, вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.09.2017 по делу № А24-3611/2017 по этим же фактам).

Таким образом суд приходит к выводу о нарушении АО «МАПК(Е)» вышеуказанных требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества. Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение такого нарушения, в материалах дела не имеются.

Обстоятельства, приведенные Обществом в отзыве, не свидетельствуют об освобождении его от обязанности использовать федеральное имущество с соблюдением действующего законодательства.

Согласно пункту 10 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения АО «МАПК(Е)» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в виде административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (ли) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 211, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 684000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/с <***>)

Счет № 40101810300000010001 в Дальневосточном главном управлении банка Российской Федерации

ИНН <***>

КПП 272201001

БИК 040813001

ОКТМО 08701000

КБК 415 1 16 90010 01 6000140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru.

Судья А.М. Сакун