Постановление от 11 января 2024 г. по делу № А50-19605/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13877/2023-АКу
г. Пермь
11 января 2024 года
Дело № А50-19605/2023

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Герасименко Т.С.,

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заявителя, Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Центр по реализации проектов в сфере культуры»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А50-19605/2023

по заявлению Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Центр по реализации проектов в сфере культуры» (ОГРН 1105902000115, ИНН 5902293700)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.06.2023 № 203S19230011083,

установил:

Государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Центр по реализации проектов в сфере культуры» (далее – заявитель, ГКБУК «Центр по реализации проектов в сфере культуры», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об Код доступа к материалам дела:

индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2023 № 203S19230011083.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы настаивает на том, что решение суда подлежит отмене полностью с связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что судом неправомерно не принято во внимание, что все решения и вопросы, касающиеся деятельности организации и сдачи отчётности, в том числе предоставление отчётности в Отделение Фонда, принимаются Учредителем ЦРП, т.е. Министерством культуры Пермского края. Настаивает на нарушении судом норм материального права, поскольку вывод суда о том, что способы организации исполнения нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением иных лиц) определяющего значения для целей контроля не имеют, не соответствует материалам дела.

Фондом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу.

Как следует из представленных по делу доказательств, Фондом проведена проверка соблюдения срока представления, полноты и достоверности представленных Страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1.

Как установлено проверкой, учреждением 16.03.2023 представлена форма ЕФС-1 в отношении 8 застрахованных лиц. Сведения в отношении ФИО1, СНИЛС: <***> не приняты. «Фамилия», «Имя», «Отчество», «СНИЛС» не соответствуют данным, имеющимся в Отделении.

Фондом 21.03.2023 в адрес учреждения направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Код доступа к материалам дела:

страхователем сведениями и сведениями имеющимися в Отделении Фонда в срок до 28.03.2023.

Учреждением уточненные сведения в отношении ФИО1 направлены в фонд 10.04.2023.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 24.04.2023 203S18230008065.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 06.06.2023 № 203S19230011083, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Код доступа к материалам дела:

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подп. 3 пункту 2 статьи 2 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении определенных застрахованных лиц (п. 3. ст. 11 Закона N 27-ФЗ) и в отношении застрахованного лица, подавшего заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, - в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица (п. 4 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в Код доступа к материалам дела:

течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ установлено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России N 211н от 22.04.2020, дополнена положением о том, что, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Судом первой инстанции установлены, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто следующее.

Страхователь первоначально представил отчетность формы ЕФС-1 16.03.2023.

10.04.2023, после получения от Фонда уведомления от 21.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися в Отделении Фонда, Учреждением представлены уточненные сведения в отношении ФИО1

То есть в данном случае Учреждением форма отчетности ЕФС-1 в отношении ФИО1 подана в связи с выявлением ошибок Фондом и после получения уведомления об этом, то есть ошибки выявлены страхователем не самостоятельно, что вины страхователя в подаче Код доступа к материалам дела:

им неполных и (или) недостоверных сведений исключать не может. Корректирующие сведения в отношении 1 застрахованного лица направлены в фонд 10.04.2023, то есть с нарушением пятидневного срока для предоставления уточненных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, факт нарушения подтвержден материалами дела.

При этом суд первой инстанции обосновано исходил из того, что нарушение страхователем совершено в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей, доказательств обратного не представлено.

Более того, судом первой инстанции учтено, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и являясь их участником, страхователь должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих вину плательщика в совершении правонарушения, не представлено, в связи с чем к нему применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доводы заявителя об отсутствии вины со ссылкой на заключенное с Государственным казенным учреждением Пермского края "Центр обслуживание учреждений " соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности, были предметом исследования судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Как было указано ранее, обязанность по обеспечению своевременного направления и получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в составе отчетности возложена Законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 211н именно на страхователя, а способы организации исполнения указанной нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением иных лиц) определяющего значения для целей контроля не имеют.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате Код доступа к материалам дела:

государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А50-19605/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материаДлаамн ндыеле аЭ: П:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.03.2023 6:01:00

Кому выдана ГЕРАСИМЕНКО ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА