Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А24-6110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6110/2019
г. Петропавловск-Камчатский
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевцовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания Вулкан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 21.02.2019 №36.06/652 (сроком до 31.12.2019);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

установил:

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания Вулкан» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО Торговая компания Вулкан», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного и судебного заседаний извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель заявителя не возражала против проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести заседание суда в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель заявителя поддержала заявленные требования. Представила суду на обозрение почтовый конверт.

Суд по собственной инициативе приобщил к материалам дела почтовый конверт в порядке статьи 66 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, против перехода в судебное заседание, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на конверте, действительно отсутствуют какие либо отметки органа связи о причинах его возвращения. Законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронного почте, телефонограммой, телеграммой, СМС или иным способом не извещался.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговая компания Вулкан» имеет действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 28.07.2015 № 41РПА0000671 сроком до 28 июля 2020 года в <...> Елизовского района Камчатского края.

Министерство на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 41/001/010/2015-114 от 21.07.2015 и от 25.04.2019 № КУВИ-001//2019-9546516, пришло к выводу об окончании срока действия договора от 15.06.2012 (заключенного до 31.12.2022) с 09.04.2019 и возникновении у общества обязанности по переоформлению лицензии.

Определением должностного лица Министерства от 20.05.2019 № 13/2019 по данному факту в отношении ООО «Торговая компания Вулкан» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

22 мая 2019 года Министерством оформлено извещение № 62/2019 в котором отражено об окончании административного расследования, а также было установлено (л.д. 108, оборотная сторона), что последней датой фиксации акта по товарно-транспортной накладной согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является 22 февраля 2019 года. Последней датой розничной продажи (чека) алкогольной продукции согласно Журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам зафиксировано 18 марта 2019 года. Далее Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции пустой.

Учитывая изложенное, в ходе проведения административного расследования Министерство пришло к выводу «о наличии факта прекращения деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и окончании договора аренды на нежилое помещение по адресу: <...>» (л.д. 108, оборотная сторона).

30.07.2019 Министерством в отношении ООО «Торговая компания Вулкан» и в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 81/2019, в котором зафиксировано, что общество по состоянию на 20 мая 2019 года не обращалось за переоформлением лицензии в лицензирующий орган.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением протокол об административном правонарушении № 81/2019 направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Состав правонарушения является формальным, не требующим установления вредных последствий. Объективную сторону образуют действия (бездействие), закрепленные в диспозиции вышеуказанной статьи.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение – лицензия. К такому виду деятельности относится розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, в том числе окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган (пункт 12). Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13).

Административный орган на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 41/001/010/2015-114 от 21.07.2015 и от 25.04.2019 № КУВИ-001//2019-9546516, пришел к выводу об окончании срока действия договора от 15.06.2012 (заключенного до 31.12.2022) с 09.04.2019 и возникновении у ООО «Торговая компания Вулкан» обязанности по переоформлению лицензии.

Отсутствие обращений по переоформлению лицензии и продолжение осуществления деятельности в соответствии с ранее выданной лицензией от 28.07.2015 № 41РПА0000671 образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.17 «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, квалифицирующим признаком является также продолжение осуществления деятельности после 20 мая 2019 года по розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с ранее выданной лицензией от 28.07.2015 № 41РПА0000671.

В соответствия с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания по предмету заявленного требования лежит на административном органе.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Данные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что к числу сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, отнесены место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № 81/2019, а также заявление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений об осуществлении деятельности после 20 мая 2019 года (или ранее после марта 2019 года) по розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с ранее выданной лицензией от 28.07.2015 № 41РПА0000671.

Пояснения Общества по данному поводу не отбирались. Наличие виновности не выяснялось. Доказательств проведения осмотра арендованных помещений в материалах не имеется и заявителем об этом не заявлялось. Проверка с оставлением акта по данному поводу не производилась.

Согласно имеющегося в материалах дела извещению от 22.05.2019 № 62/2019, административный орган в ходе проведения административного расследования пришел к выводу «о наличии факта прекращения деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и окончании договора аренды на нежилое помещение по адресу: <...>» (л.д. 108, оборотная сторона).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности Министерством наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица (абзац введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательства вины по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Приведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № 81/2019 составлен административным органом в отсутствие законного представителя Общества.

Представленный в материалы почтовый конверт не содержит каких либо сведений или отметок органа связи о причинах его возвращения. Данные обстоятельства административным органом у органа связи не выяснялись.

Законный представитель Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронного почте, телефонограммой, телеграммой, СМС или иным способом не извещался.

Доказательств уклонения от получения корреспонденции, отказа в ее получении в материалах дела не имеется. Заявителем об указанных обстоятельствах также не заявлялось.

С учетом изложенного административным органом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в рассматриваемом случае у административного органа не имелось доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, административным органом по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун