Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А24-5653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5653/2019
г. Петропавловск-Камчатский
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Корпорация развития Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.07.2019 по делу об административном правонарушении № 041/04/7.32.3-131/2019

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 23.09.2019 № 41АА 0674223 (сроком на три года);

от административного органа:

ФИО3 – представитель по доверенности от 04.10.2019 № 3150/05 (сроком до 31.12.2019), диплом

установил:

акционерное общество «Корпорация развития Камчатского края» (далее – заявитель, АО «Корпорация развития Камчатки», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, Камчатое УФАС России, Управление) от 01.07.2019 по делу № 041/04/7.32.3-131/2019 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, поскольку возможность закупки у единственного поставщика не в электронной форме предусмотрено Положением о закупке и соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616.

В отзыве на заявление административный орган доводы заявителя полагает необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.10.2018 АО «Корпорация развития Камчатки» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 31807043290 в редакции № 1 о проведении закупки у единственного поставщика, форма закупки: закрытая, неэлектронная.

Предметом закупки является, в том числе, приобретение принтера Epson SureColor SC-T3200 (стенд) стоимостью 189 100 руб. и принтера Epson L312 стоимостью 10 990 руб., что соответствует коду ОКВЭД 26.20.16.120.

Административным органом установлено, что печатная техника (ОКВЭД 26.20.16.120) включена в Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 (в ред. от 30.12.2015).

Проанализировав Положение о закупке, утвержденное Советом директоров АО «Корпорация развития Камчатки» протоколом от 28.12.2016 № 35, административный орган пришел к выводу, что пункт 4.7 указанного Положения предусматривает исключительно в электронной форме осуществление закупки, если закупаемая продукция включена в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

По мнению, Управления заказчиком (обществом) неправомерно выбран способ закупки, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По данному факту 27.06.2019 должностным лицом Управления в отношении юридического лица – АО «Корпорация развития Камчатки» составлен протокол об административном правонарушении № 39.

01.07.2019 заместителем руководителя Камчатского УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 041/04/7.32.3-131/2019, в соответствии с которым АО «Корпорация развития Камчатки» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в сфере собственности и установленный порядок в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заявителя регламентируется Положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Принятие Заказчиком решения о заключении договора с единственным поставщиком не может быть произвольным, а должно отвечать целям Закона № 223-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Как следует из части 4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», перечень закупок, осуществляемых исключительно в электронной форме, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» утвержден Перечень товаров, закупка которых осуществляется в электронной форме, в частности, определены наименования и соответствующие им коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

При этом, если в соответствии с положением о закупке закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка товаров, работ и услуг, включенных в Перечень, может не осуществляться в электронной форме (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.202 № 616).

Как установлено судом, АО «Корпорация развития Камчатки» при закупке товаров, работ, услуг руководствуется Законом № 223-ФЗ.

Пунктом 4.7 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «Корпорация развития Камчатки», утвержденного Советом директоров общества приложение № 1 к протоколу от 28.12.2016 № 35, предусмотрено, что исключительно в электронной форме заказчик осуществляет закупки, в том числе, в случае, если закупаемая продукция включена в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденный Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с подпунктом 13.2.1 указанного положения закупки у единственного поставщика проводятся в одном из следующих случаев, в том числе, организатор закупки вправе провести закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при стоимости закупки не более 25 000 000 (двадцати пяти миллионов) рублей, без НДС.

Из материалов дела следует, что предметом закупки является покупка принтера Epson SureColor SC-T3200 (стенд) стоимостью 189 100 руб. и принтера Epson L312 стоимостью 10 990 руб., что соответствует коду ОКВЭД 26.20.16.120.

Таким образом, заказчик (общество) в рассматриваемом случае провел закупку у единственного поставщика, способом, определяемым самостоятельно в положении о закупке, что не противоречит пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении формы сделки при закупках, когда вместо электронной формы используется иная форма.

Вместе с тем, учитывая возможность заказчика предусмотреть закупку у единственного поставщика, закрепив ее Положением о закупке, суд полагает действия заказчика правомерными в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае указанные действия АО «Корпорация развития Камчатки», вменяемые заявителю в качестве нарушения, не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, с учетом выводов суда об отсутствии события вмененного АО «Корпорация развития Камчатки» административного правонарушения, а также положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление УФАС по Камчатскому краю подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 01.07.2019 о назначении административного наказания по делу № 041/04/7.32.3-131/2019 об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева