Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А15-4359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4359/2018
14 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14.02.2019

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Талгиспецстрой" (ОГРН 1080561000849, ИНН 0561057919, 367902, Республика Дагестан, г. Махачкала, насел. пункт Талги), далее - ООО "Талгиспецстрой", общество

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>,ИНН <***>, 367013, <...>), далее - управление

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368015, <...>), далее - комитет

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367000, <...>), далее - Минприроды РД;

- федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367014, <...>, научный городок), далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД

о признании недействительным решение, об обязании зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 14.08.2018, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность от 09.01.2019, удостоверение

от третьего лица (комитет): ФИО3 - доверенность от 07.02.2019, паспорт, ФИО4 - доверенность от 11.01.2019, паспорт

от иных третьих лиц: извещены не явились

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5

УСТАНОВИЛ

ООО "Талгиспецстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к управлению, в котором просит:

- признать незаконным решение от 02.07.2018 № 05/364/001/2018-2788, как не соответствующее законодательству, обязать зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.05.2015 (гос. регистрация от 09.06.2015 №05-05/001-05/160-004-2015-748).

Заявление общества основано на статье пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

31.01.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 07.02.2019, о чем в порядке, предусмотренном постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 31.01.2019. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон и комитета.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц (Минприроды РД и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД), извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, по основаниям изложенным в отзыве (л.д. 14-17 т.2). Пояснил, что регистрация дополнительного соглашения при наличии расхождения между разрешенной лицензией и фактически предоставленной площадью земельного участка, а также отсутствие процедуры торгов при предоставлении неохваченной лицензией площади земельного участка, недопустима.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Минприроды РД выдана обществу лицензия серия МАХ № 01291 ТЭ на разведку и добычу бутовых известняков на участке в Буйнакском районе РД, в 3,5 км к северо-западу от поселка Талги на землях лесного фонда. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 14 января 2035 года. Лицензия зарегистрирована 14.01.2015, номер регистрации в реестре №02-31 (далее - лицензия), (л.д. 32 т.1).

Согласно приложению к лицензии № 3 определено местоположение участка недр: описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов (л.д. 40 т.1).

В приложении к лицензии №8 "Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, по материалам представленным ООО "Талгиспецстрой" (участок №2) в Буйнакском районе РД" определено, что площадь участка в контуре земельного отвода составляет 21,7 га (л.д. 45 т.1).

22.05.2015 на основании лицензии и приказа комитета № 125 от 21.05.2015 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка площадью 19,3 га с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:401:14:1043, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 31 выдела 2, 3, 8, 9, 10 (пункт 2 договора) (л.д. 128 т.1).

Приказом комитета №21 от 24.01.2018 обществу предоставлено в аренду сроком до 14.01.2035 лесной участок, площадью 7 га, кадастровым номером 05:11:000048:3551 в квартале 31 выдела 2ч, 4ч Махачкалинского участкового лесничества Махачкалинского лесничества для разработки месторождений полезных ископаемых и размещения объектов, связанных с выполнением указанных работ; отделу организации лесопользования и арендных отношений подготовить и представить на подписание проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 22.05.2015 (государственная регистрация от 09.06.2015 №05-05/001-05/160-004-2015-748), заключенного с обществом (л.д. 46 т.1).

09.02.2018 на основании данного приказа, между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.05.2015, согласно которому пункт 2 договора изложен в следующей редакции: "Лесной участок площадью 26,3 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение - Республика Дагестан, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 31 выдела 2, 3, 4, 8, 9, 10, кадастровые номера 05:11:000048:3551; 05:11:000048:3578" (л.д. 25 т.1).

Для регистрации дополнительного соглашения общество обратилось в управление.

Решением управления от 02.07.2018 № 05/364/001/2018-2788 обществу отказано в государственной регистрации представленного документа. Данное обстоятельство послужило основанием обращения общества с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации установлен в статье 18 Федерального закона N 218-ФЗ.

На основании статьи 51 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей до 01.10.2015) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных п. 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса без проведения аукциона заключаются договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в случаях, предусмотренных статьях 36, 43 - 45 указанного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 2 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Положением об установлении и изменении границ участка недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 429 от 03.05.2012 (далее - Положение №429) и Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 770 от 29.07.2015.

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого (пункты 3, 4 Положения №429).

В соответствии с пунктом 6 Положения №429, изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы.

В силу пункта 27 Положения №429 при изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды лесного участка от 22.05.2015, заключенному на основании лицензии: площадь лесного участка составляет 19,3 га, кадастровый номер (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:401:14:1043. Согласно лицензии на пользовании недрами и в соответствии с приложениями к ней обществу выдано право на пользование земельным участком с целевым назначением и видами работ "разведка и добыча бутовых известняков на участке ООО "Талгиспецстрой", расположенным в Буйнакском районе Республики Дагестан, в 3,5 км к северо-западу от поселка Талги. Тогда как, согласно дополнительному соглашению от 09.02.2018 к договору аренды лесного участка от 22.05.2015 в аренду предоставляется лесной участок, находящийся по адресу - Республика Дагестан, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 31 выдела 2, 3, 4, 8, 9, 10. При этом площадь участка в контуре земельного отвода согласно приложению № 8 к указанной лицензии составляет - 21,7 га, но в пункте 2 дополнительного соглашения предметом аренды указан участок площадью - 26,3 га.

Однако на госрегистрацию не представлен договор аренды земельного участка площадью 7,0 га, с кадастровым номером 05:11:000048:3551, предусмотренный приказом комитета №21 от 24.01.2018, в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, а также лицензия на пользование недрами в границах данного участка, что противоречит статьям 11, 12 Закона о недрах; в схеме расположения лесного участка (приложение № 1 к типовому договору аренды лесного участка) имеются расхождения в указании площади, а также в системе координат земельного участка, что не позволяет однозначно идентифицировать объект права. Так же обществом не представлены доказательства внесения соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, установленном Положением №429.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что земельный участок предоставляемый по дополнительному соглашению будет использоваться для размещения техники, для строительства подъездных дорог, забоев для спецтехники и т.п.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных в части 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 указанной статьи Лесного кодекса). Согласно части 4 статьи 43 Лесного кодекса порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, лесным законодательством такой вид использования лесного участка как размещение техники, для строительства подъездных дорог, забоев для спецтехники и т.п. не предусмотрен.

Заключение дополнительного соглашения от 09.02.2018 к договору аренды лесного участка от 22.05.2015 для целей - строительства подъездных дорог и забоев для спецтехники в обход процедур (без торгов), противоречит требованиям земельного, лесного законодательства, а так же положениям Закона о недрах.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, принимая во внимание непредставление обществом с заявлением на регистрацию дополнительного соглашения необходимых/подтверждающих документов, суд приходит к выводу о наличии у управления предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, о том, что оспариваемое решение является правомерным, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установив отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае в удовлетворении заявления отказано, следовательно судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 6.1, 27, 65, 71, 110, 153, 156, 163, 167-170, 176, 177, 189, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья К.С. Гридасова