Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А54-3076/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3076/2023
г. Рязань
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2 (г. Самара, ИНН <***>), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО4 - представитель по доверенности от 03.04.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - личность установлена на основании паспорта (представитель участвует посредством системы веб-конференции);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.04.2023 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Одновременно этим определением к участию в деле, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

Определением суда от 07.06.2023 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал. Представил в материалы дела определение Арбитражного суда Рязанской области от 04.04.2023 по делу А54-9985/2021.

ФИО2 пояснила обстоятельства вменяемых ей нарушений.

ФИО3 в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.03.2022 (резолютивная часть решения оглашена 22.03.2022) по делу №А54-9985/2022 ФИО5 признании несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2 (л.д.42).

12 декабря 2022 в Управление поступила жалоба ФИО3, являющегося кредитором должника, на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 в рамках дела о банкротстве ФИО6 (л.д.34).

Определением от 12.12.2022 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении №57-12/12/2022 (л.д.38).

Уведомлением от 12.12.2022 №10/05188 ФИО2 приглашена в Управление на 12.01.2023 в 15 час. 00 мин. для ознакомления с результатами административного расследования и составления протокола об административном правонарушении (л.д.21).

Определением от 12.01.2023 срок проведения административного расследования продлен до 13.02.2023 (л.д.24) и уведомлением от 12.01.2023 №10/00225 ФИО2 повторно приглашена в Управление на 13.02.2023 в 15 час. 00 мин. для ознакомления с результатами административного расследования и составления протокола об административном правонарушении (л.д.25). Уведомление направлено по адресу регистрации ФИО2 и получено ею 30.01.2023 (л.д.27-32).

13 февраля 2023 года Управлением в отсутствие надлежащим образом извещенной ФИО2 составлен протокол №00096223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.17).

Основанием для составления протокола послужил вывод Управления о нарушении: ФИО2 требований пункта 2 статьи 14, пункта 5 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в части несвоевременного проведения собрания кредиторов по требованию конкурсного кредитора ФИО3, не направления в адрес конкурсного кредитора уведомления о проведении собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

С целью привлечения ФИО2 к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №52 от 03.02.2005 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009, пункта 10 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ относится к компетенции регулирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Следовательно, проверка проведена и протокол составлен уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, право требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что 15.07.2022 определением Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-9985/2021, требования конкурсного кредитора ФИО3, включены в реестр требований кредиторов 3 очереди на общую сумму 427266 рублей 89 копеек.

15.10.2022 конкурсным кредитором в адрес финансового управляющего ФИО2 было направлено требование о проведении первого собрания кредиторов в очной форме.

Указанное требование получено финансовым управляющим должника 14.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39097176101152 и не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Учитывая изложенное, собрание кредиторов должно было быть проведено финансовым управляющим в срок не позднее 05.12.2022.

Вместе с тем на официальном сайте ЕФРСБ финансовый управляющий ФИО2 опубликовала сообщение №10368902 только 19.12.2022, в котором указала о проведении собрания кредиторов ФИО5 в форме заочного голосования, определила дату и временя окончания приема бюллетеней - 02.02.2023 в 10.00 (по местному времени), повестку собрания.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

В рамках дела о банкротстве №А54-9985/2021 суд, проанализировав вышеуказанные обстоятельства по жалобе ФИО3, признал, что финансовым управляющим допущено нарушение требований абзаца седьмого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Между тем, суд указал, что сам факт нарушения финансовым управляющим требований Закона о банкротстве достаточным для признания его действий незаконными не является, для этого требуется установление нарушения этими действиями (бездействием) прав кредиторов.

Суд признал, что, несмотря на несвоевременное назначение собрания кредиторов, права и законные интересы конкурсного кредитора ФИО3 вышеописанными действиями (бездействием) финансового управляющего не нарушены. Ссылка заявителя на то, что нарушение финансовым управляющим ФИО2 своих прямых обязанностей ведет к затягиванию процедуры банкротства, признана судом несостоятельной. При этом суд учел, что ФИО3 является единственным кредитором, требования которого включены в реестр требований кредиторов должника, был уведомлен о проведении собрания, однако своим правом на участие в собрании кредиторов, назначенном на 02.02.2023, не воспользовался. Кроме того, именно кредитором подано в суд в рамках данного дела шесть жалоб на действия (бездействие) финансового управляющего должника (определения о принятии от 19.08.2022, 13.12.2022, 22.12.2022, 03.02.2023, 14.02.2023), что само по себе ведет к увеличению сроков проведения процедуры банкротства.

Также из представленного финансовым управляющим в материалы дела отчета финансового управляющего от 30.01.2023 усматривается, что должник имеет доход в виде заработной платы и пособий на детей, при этом конкурсная масса не сформирована, поскольку полученные денежные средства полностью выданы должнику в счет прожиточного минимума на должника и двоих несовершеннолетних детей. Финансовым управляющим выяснено имущественное положение должника, имущества к реализации не выявлено; сведений о недобросовестности действий со стороны должника в процедуре банкротства от финансового управляющего не поступало.

По делу №А54-9985/2021 суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в пределах заявленных конкурсным кредитором требований, пришел к выводу о том, что заявитель жалобы не доказал, что действия (бездействие) финансового управляющего повлекли нарушение его прав и законных интересов, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы заявителя, поступившей в суд 15.12.2022.

Указанный судебный акт вступил в законную силу и не был обжалован в вышестоящую инстанцию.

С учетом изложенного и в силу статьи 69 АПК РФ, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов, изложенных в определении суда от 04.04.2023 по делу №А54-9985/2021.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что в действиях ФИО2 усматривается несущественное нарушение, связанное со сроком проведения собрания, которое не повлияло на процедуру банкротства.

Вменяемое ФИО2 нарушение, касающееся не направления в адрес конкурсного кредитора уведомления о проведении собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении, в ходе судебного разбирательства ФИО2 опровергнуто. В материалы дела представлен отчет об отслеживании почтовых отправлений, согласно которому 19.12.2022 ФИО2 отправляла ФИО3 заказное письмо, которое было получено кредитором 23.01.2023. Факт уведомления ФИО3 о проведении собрания также установлен определением суда от 04.04.2023 по делу №А54-9985/2021.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18 постановления Пленума от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принимает во внимание, что в данном конкретном случае, допущенное арбитражным управляющим противоправное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного арбитражным управляющим правонарушения, степени его общественной опасности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав должника, кредиторов, общества и государства, равно как и не повлекло причинение им какого-либо материального ущерба. Данный факт установлен вступившим законную силу определением Арбитражного суда Рязанской области от 04.04.2023 по делу №А54-9985/2021.

Доказательств обратного (наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения), административным органом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводам о том, что правонарушение является малозначительным.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, не усмотрев наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (г. Самара) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман