Постановление от 27 мая 2024 г. по делу № А41-74299/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-6855/2024

Дело № А41-74299/23
28 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2024 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А., судей Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М., при участии в заседании:

от АО «Раменская агрохимическая опытная станция» – ФИО1 по доверенности от 08.09.2022, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Раменская агрохимическая опытная станция» на решение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2024 по делу № А41-74299/23,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Раменская агрохимическая опытная станция» (далее – заявитель, АО «РАОС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Раменского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа Московской области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, в собственность за плату без проведения торгов, в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

2. Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, АО «РАОС» обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель АО «РАОС» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя АО «РАОС», исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, АО «РАОС» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 5023:0000000:160634 площадью 3186 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права № 50:23:0000000:160634-50/023/2019-1 от 21.08.2019, содержащейся в выписке из Единого

государственного реестра недвижимости от 10.08.2023. Право постоянного бессрочного пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района Московской области 25.03.1994 № 775. Единому землепользованию был присвоен кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на площадь 930 000 кв. м.

Реализуя свою обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель обратился в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634 в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления 04.08.2023 администрацией Раменского городского округа Московской области принято решение № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что согласно акту обследования земельного участка МКУ ТУ «Софьинское» от 25.07.2023 испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования - для проведения научно исследовательских работ и хоздеятельности.

Не согласившись с оспариваемым решением администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае отказ администрации по приведенным в нем основаниям является обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из анализа норм ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя

доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 названного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Так, пп. 7 п. 2 указанной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 Кодекса.

Также в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право

безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 310-КГ14-7363 и от 06.05.2015 № 305-КГ147532, из положений п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вытекает право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012, однако установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Также согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как указывалось ранее, АО «РАОС» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 5023:0000000:160634 площадью 3186 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права № 50:23:0000000:160634-50/023/2019-1 от 21.08.2019, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.08.2023. Право постоянного бессрочного пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района Московской области 25.03.1994 № 775. Единому землепользованию был присвоен кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на площадь 930 000 кв. м.

АО «РАОС» обратилось в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634 в собственность за плату без проведения торгов.

04.08.2023 администрацией Раменского городского округа Московской области принято решение № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что согласно акту обследования земельного участка МКУ ТУ «Софьинское» от 25.07.2023 испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования - для проведения научно исследовательских работ и хоздеятельности.

В соответствии с пунктами 13.2.9, 13.2.16 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в частности наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В материалы дела также представлен акт обследования от 25.07.2023 составленный МКУ ТУ «Софьинское», в котором указано, что спорный земельный участок частично огорожен. Визуально усматривается наличие хозяйственных строений и сооружений. На части земельного участка произрастают деревья. При осмотре усматривается, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не имеют правового значения, поскольку данные обстоятельства без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не могут служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Вопреки доводам администрации, доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота, либо ограничен в гражданском обороте, а также иные доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в собственность общества, в материалах дела

отсутствуют, а заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Раменского городского округа Московской области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции считает возможным обязать администрацию Раменского городского округа Московской области направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Ввиду изложенного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований отсутствуют, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2024 по делу № А41-74299/23 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа Московской области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, в собственность за плату без проведения торгов, в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Возвратить АО «РАОС» из федерального бюджета 1 500 руб., излишне уплаченных в качестве госпошлины по платежному поручению от 12.03.2024 № 46.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Е.А. Бархатова

Судьи Е.Н. Виткалова Л.В. Пивоварова