Постановление от 1 сентября 2022 г. по делу № А41-68944/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13774/2022

Дело № А41-68944/21
01 сентября 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Магистраль+»: не явился, извещен;

от Администрации городского округа Красногорск Московской области: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Магистраль+» на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2022 года по делу №А41-68944/21 о признании, по исковому заявлению ООО «Магистраль+» к Администрации городского округа Красногорск Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль+" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области N Р001-1373342797-47788827 от 16 августа 2021 года, которым отказано |в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:11:0020516:1608 за плату без проведения торгов.

2) Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области подготовить проект договора о передаче в собственность ООО "Магистраль+" земельного участка площадью 420+/-7 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 (категория земель: земли населенных пунктов), расположенный в Московской области, Красногорском муниципальном районе, городском поселении Красногорск, г. Красногорск, вблизи ул. Светлая.

В качестве третьих лиц в деле участвует Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2022 года по делу №А41-68944/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Магистраль+» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Администрация направила в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Заявитель и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию городского округа Красногорск за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020516:1608.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области N Р001-1373342797-47788827 от 16 августа 2021 года ООО "Магистраль+" отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

Считая отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Красногорск незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа - земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ООО "Магистраль" на праве собственности принадлежат здания с кадастровыми номерами 50:11:0020516:1600, 50:11:0020516:1601, 50:11:0020516:1652, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020516:12, площадью 600 кв. м, по адресу: <...> д. ЗА, стр. 4, стр. 5, стр. 6.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области N 2399/10 от 23 октября 2014 года ООО "Магистраль+" предоставлен в аренду земельный участок площадью 420+/-7 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный в Московской области, Красногорском муниципальном районе, городском поселении Красногорск, г. Красногорск, вблизи ул. Светлая, для размещения автодороги, сроком на 49 лет.

19 декабря 2014 года между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО "Магистраль+" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 676, согласно которому Арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020516:1608, площадью 420+/-7 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, вблизи ул. Светлая, в целях размещение подъездной дороги.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Красногорск за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020516:1608.

Решением Администраций городского округа Красногорск Московской области N Р001-1373342797-47788827 от 16 августа 2021 года ООО "Магистраль+" отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

В качестве основания для отказа указано, что в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 отсутствуют зарегистрированные и принадлежащие ООО "Магистраль+" на праве собственности здания, сооружения. В связи с этим, предоставление земельного участка в собственность по нормам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) всех видов транспорта федерального и регионального значения -зона объекта метрополитена: линия метрополитена "ст, Строгино - ст. Изумрудные Холмы" согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области". В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 частично расположен в границах красных линий согласно Постановлению Правительства Московской области от 22.05.2015 N° 369/18 "Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства -автомобильной дороги между Волоколамским шоссе (мкр. Опалиха) и М-9 "Балтия", В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП" (сведения подлежат уточнению). В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым из оборота по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 и статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020516:1608 отсутствуют зарегистрированные и принадлежащие ООО "Магистраль+" на праве собственности здания, сооружения.

Таким образом, заявитель не обладает правом на предоставление земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы рассматриваемого заявления, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2022 по делу №А41-68944/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий


С.А. Коновалов



Судьи


Е.Н. Виткалова


Н.В. Марченкова