Постановление от 3 марта 2025 г. по делу № А50-12717/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-900/2025-ГК
г. Пермь
04 марта 2025 года
Дело № А50-12717/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей Дружининой О.Г., Коньшиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янаевой А.А., при участии:

от истца –ФИО1, паспорт, доверенность от 02.10.2024, диплом; от ответчиков:

1. Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО2, паспорт, доверенность от 23.12,2024, диплом;

2. ИП ФИО3 – ФИО4, паспорт, доверенность от 08.11.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО3,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 декабря 2024 года по делу № А50-12717/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кыласовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий


недействительности сделки установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кыласовское» (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее - Управление), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 28.02.2024 № 64/2024 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3570101:3789, площадью 34 827 кв.м, местоположение: Пермский край, Кунгурский м.о., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; применении последствий недействительности договора аренды от 28.02.2024 № 64/2024 в виде передачи управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края земельного участка с кадастровым номером 59:24:3570101:3789, площадью 34 827 кв.м, местоположение: Пермский край, Кунгурский м.о., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; указании в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи от 04.03.2024 № 59:24:3570101:3789-59/293/2024-2 о государственной регистрации договора аренды от 28.02.2024 № 64/2024 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3570101:3789, площадью 34 827 кв.м, местоположение: Пермский край, Кунгурский м.о., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобе указывает, что решение является незаконным и необоснованным, судом допущено нарушение норм материального и процессуального права. Полагает ошибочными выводы суда о несоответствии сделку закону, необходимости проведения торгов в отношении спорного земельного участка. Оспаривает применение судом норм земельного законодательства, выводы суда о начале процедуры предоставления земельного участка в аренду без торгов по заявлению общества, поскольку общество не обращалось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом предприниматель обладал правом на получение земельного участка в аренду без торгов на основании ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного


назначения, с момента регистрации в качестве предпринимателя полагал себя крестьянским (фермерским) хозяйством, заявление предпринимателя поступило первым.

До начала судебного разбирательства от общества и Управления поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым истец просит отказать в удовлетворении жалобы, Управление поддержало апелляционную жалобу предпринимателя.

В судебном заседании представители предпринимателя и Управления настаивали на отмене судебного акта, представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с заявлением от 05.02.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) в отношении земельного участка площадью 34827 кв.м для последующего предоставления земельного участка в целях сельскохозяйственного использования (п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

К заявлению прилагалась подготовленная ООО «Кыласовское» схема.

15.02.2024 издан приказ № 398.1-пр начальника управления об утверждении схемы.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.02.2024, ему присвоен кадастровый номер 59:24:3570101:3789.

28.02.2024 истец направил в управление заявление № 59 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3570101:3789, площадью 34 827 кв.м, местоположение: Пермский край, Кунгурский м.о., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (далее - земельный участок) в аренду на срок 4 года 11 месяцев, без проведения торгов, на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - как сельскохозяйственной организации, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства. Заявление получено и зарегистрировано управлением 28.02.2024.

Письмом управления от 01.03.2024 № 1119/01-03 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что ранее, 26.02.2024, поступило заявление от иного лица о предоставлении данного земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству по основаниям ст.


10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со сведениями ЕГРН от 10.04.2024, в отношении земельного участка зарегистрирован договор аренды от 28.02.2024 № 64/2024 (далее - договор аренды) на срок с 28.02.2024 по 27.01.2029, регистрационная запись от 04.03.2024 № 59:24:3570101:378959/293/2024-2, арендатор физическое лицо (без указания персональных данных).

Полагая договор аренды недействительной сделкой в силу его противоречия требованиям земельного законодательства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Признавая требования обоснованными, суд исходил из недопустимости заключения договора аренды земельного участка с предпринимателем при наличии одновременно интереса общества в получении земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГКРФ).

В п.п. 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки


законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Общество оспаривает правомерность заключения договора аренды земельного участка без торгов.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

По общим правилам, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подп. 12 п. 2 указанной статьи).

В п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 указанной статьи установлен порядок действий уполномоченного органа в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в срок, согласно которому уполномоченный орган обязан в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте,


а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, если в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Применение закона разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Как указано в п. 1 Обзора, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Поскольку подготовка схемы расположения земельного участка в случае,


если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является необходимым этапом предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ), решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ), общество обратилось в Управление с заявлением от 05.02.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказом Управления от 15.02.2024 № 398.1-пр утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок 22.02.2024 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:24:3570101:3789, Управлению надлежало совершить действия, регламентированные ст. 39.18 ЗК РФ, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей выявления лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. Наличие заявлений иных заинтересованных лиц является основанием для принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Между тем, указанные действия Управлением не совершены, на основании заявления предпринимателя от 22.02.2024, полученного Управлением 26.02.2024 вх. № 1254, с предпринимателем заключен договор аренды от 28.02.2024 № 64/2024, регистрационная запись от 04.03.2024 № 59:24:3570101:3789- 59/293/2024-2.

Действительно, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлены особенности предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п. 5 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ орган


государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В силу подп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является наличие действующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов общество инициировало процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без торгов, разработало и утвердило схему расположения земельного участка, Управлению надлежало совершить действия, регламентированные ст. 39.18 ЗК РФ, а именно опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, при наличии заявлений иных заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц принять решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды земельного участка с предпринимателем без торгов.

Нарушение публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду правомерно признано судом первой инстанции основанием для признания договора недействительным (ничтожным).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд правомерно обязал предпринимателя возвратить спорный земельный участок, указал, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации договора аренды.

Доводы апеллянта о том, что им земельный участок испрашивался на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, общество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращалось, нельзя признать обоснованными. Независимо от наличия у предпринимателя


статуса индивидуального предпринимателя, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность, возможность реализации права на получение земельного участка в льготном порядке без торгов обусловлена отсутствием иных заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, общество таковым является, было также намерено получить земельный участок в аренду в льготном порядке без торгов, о чем свидетельствует его заявление от 05.02.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

То обстоятельство, что общество не заявило о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, нельзя рассматривать как отсутствие препятствий для заключения договора аренды без торгов с предпринимателем.

Как указано в п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В свою очередь схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, должна быть приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ). Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, отсутствие у заявителя оснований для получения земельного участка в аренду без торгов, указанных в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, является основанием принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку Управлением схема расположения земельного участка утверждена 15.02.2024, на дату поступления заявления предпринимателя (26.02.2024) Управлению был очевиден материально-правовой интерес общества в получении земельного участка в аренду без торгов в порядке, установленном подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10 Федерального т закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, и наличие у общества соответствующего права.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда


отмене не подлежит.

Судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 декабря 2024 года по делу № А50-12717/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи О.Г. Дружинина

С.В. Коньшина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 6:58:48

Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА