Решение от 19 января 2024 г. по делу № А19-26370/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-26370/2023


«19» января 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тралин ПАК ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676856, <...>)

к Иркутской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664046, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2023 № 10607000-2052/2023, признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязании осуществить возврат излишне уплаченной суммы штрафа в размере 1 113 115, 02 руб.

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.12.2023 № 05-39/1971; ФИО2, доверенность от 23.10.2023 № 05-40/16105; ФИО3, доверенность от 25.12.2023 № 05-39/19714;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тралин ПАК ДВ» (далее – ООО «Тралин ПАК ДВ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к Иркутской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2023 № 10607000-2052/2023 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 226 230, 04 руб., о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязании осуществить возврат излишне уплаченной суммы в размере 1 113 115, 02 руб.

Заявитель в заседание суда своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Иркутской таможни в судебном заседании требования заявителя не признали.

Из материалов дела следует, что обществом «Тралин ПАК ДВ» на Дальневосточный таможенный пост (центр электронного декларирования) поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10720010/021022/3072067, 10720010/031122/3080452, 10720010/041022/3072415, 10720010/061022/3072933, 10720010/081022/3073614, 10720010/091222/3090717, 10720010/101022/3074008, 10720010/131022/3074730, 10720010/151022/3075255, 10720010/151122/3083284, 10720010/171022/3075548, 10720010/171022/3075677, 10720010/131222/3092031, в которых заявлен товар - «КАРТОННАЯ УПАКОВКА (УПАКОВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ), ДЛЯ ЖИДКИХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ИЗ НЕГОФРИРОВАННОГО КАРТОНА. 500 МЛ, 1000 МЛ», классифицируемый по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) кодом 4819 20 000 0 (картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона).

Товар ввезен в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 31.05.2022 № HLHH847-2022-B068, заключенному между ООО «Тралин ПАК ДВ» и Хэйхэской торгово-экономической компанией с ОО «ХэТай» (Китай), на условиях поставки СРТ.

На дату регистрации указанных ДТ в отношении проверяемых товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС ставка ввозной таможенной пошлины установлена в размере 0% от таможенной стоимости, ставка НДС в размере 20%.

Должностным лицом Иркутской таможни в целях контроля правильности классификации товаров, заявленных по вышеуказанным ДТ, в порядке статьи 32 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки 29.06.2023 № 10607000/210/290623/А000154).

Для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, таможенным органом в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС принято решение о назначении таможенной экспертизы от 02.05.2023 № 10607000/020523/ПВ/000008, отобраны образцы товаров (акт отбора проб и образцов от 02.05.2023 № 10607000/020523/000002).

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.06.2023 № 12408020/0010360 образцы товаров идентифицируются как заготовки упаковок в сложенном виде из комбинированного материала на основе негофрированного картона из целлюлозы древесного происхождения - плоские высечки с нанесенной печатью и линиями сгиба (битами) и продольным сварным швом с одной стороны.

С учетом заключения таможенного эксперта ввезенный товар классифицирован таможенным органом в субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины в период декларирования анализируемых товаров - 7 % от таможенной стоимости, ставка НДС в размере 20 %) как прочие упаковки, включая конверты для грампластинок.

По результатам проведенной проверки 06.09.2023 Иркутской таможней приняты решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10607000-23/000036Д, РКТ-10607000-23/000037, РКТ-10607000-23/000038, РКТ-10607000-23/000040, РКТ-10607000-23/000041, РКТ-10607000-23/000042Д, РКТ-10607000-23/000043Д, РКТ-10607000-23/000044, РКТ-10607000-23/000045, РКТ-10607000-23/000046Д, РКТ-10607000-23/000047, РКТ-10607000-23/000048, РКТ-10607000-23/000049Д, решения о внесении изменений в сведения, заявленные в проверяемых ДТ.

По факту заявления декларантом при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров, недостоверных сведений о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженного с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, что привело к недобору таможенных пошлин и налогов на общую сумму 4 452 460,08 руб., уполномоченным должностным лицом Иркутской таможни 20.09.2023 в отношении ООО «Тралин ПАК ДВ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10607000-2052/2023 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и проведении административного расследования.

20.10.2023 по данному факту должностным лицом отдела административных расследований Иркутской таможни ФИО1 в отношении ООО «Тралин ПАК ДВ» составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-2052/2023 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

01.11.2023 заместителем начальника Иркутской таможни ФИО4 вынесено постановление № 10607000-2052/2023, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 2 226 230,04 руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Иркутской таможней в адрес заявителя внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (вручено 15.11.2023), в котором обращено внимание ООО «Тралин ПАК ДВ» на недопустимость совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, настоятельно рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных статьями 84, 106 ТК ЕАЭС, о принятых мерах сообщить в Иркутскую таможню в течение месяца со дня его получения.

Постановление от 01.11.2023 № 10607000-2052/2023 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены обществу сопроводительным письмом от 02.11.2023 № 12-03-09/16712.

Уплата штрафа произведена обществом 10.11.2023 (платежное поручение от 10.11.2023 № 1534). При этом ООО «Тралин ПАК ДВ» в соответствии с частью 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ воспользовалось правом на добровольную оплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа. Сумма оплаченного штрафа составила 1 113 115,02 руб.

Не согласившись с постановлением от 01.11.2023 № 10607000-2052/2023 и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ООО «Тралин ПАК ДВ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 10.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 15.01.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей Иркутской таможни, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу изложенного и учитывая, что требования заявителя об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и вынесенного на его основании представления связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, то указанные требования подлежат рассмотрению в рамках одного дела в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Иными словами, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует противоправное действие, заключающееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

ТК ЕАЭС устанавливает, что товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом, положениями пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

На основании положений статьи 20 ТК ЕАЭС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД ЕАЭС. В случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров») (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

В момент спорного декларирования и принятия оспариваемых постановлений таможни приняты и действуют единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 14.09.2021 № 80, содержащие Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

В частности ОПИ 1 установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно ОПИ 3 (а) в случае, если в силу ОПИ 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (ОПИ 3 (в)).

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (ОПИ 6).

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность, использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

"Подсубпозиций" - это в том числе классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, имеющая код, состоящий более чем из шести цифр. Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиций).

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов (в том числе арбитражными судами), призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

В ТН ВЭД предусмотрена группа товаров 48 ТН ВЭД "Бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона".

Коду ТН ВЭД 4819 соответствует товарная позиция: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях:

- субпозиция 4819 20 000 0 - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона (ставка ввозной таможенной пошлины 5%);

- субпозиция 4819 50 000 0 - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок (ставка ввозной таможенной пошлины 7%).

Между сторонами отсутствует спор относительно отнесения товара к товарной позиции ТН ВЭД 4819 "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях".

Разногласия касаются определению субпозиции ТН ВЭД, к которой подлежит отнесение ввозимого товара. Позиции сторон по делу расходятся в оценке товара по возможности классификации его в качестве складывающейся коробки.

Коллегией Евразийской экономической комиссии в соответствии со статьями 18 и 45 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 рекомендованы к применению Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Пленума № 49), суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как следует из материалов дела, обществом в спорных ДТ задекларирован следующий товар – «картонная упаковка (упаковочный материал), для жидких пищевых продуктов, из негофрированного картона».

Согласно Пояснениям к ОПИ ТН ВЭД к категории товаров товарной позиции 4819 относятся: (А) Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара. (Б) Коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

К категории товаров (А) "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара" относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок.

В данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся: - картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и - контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Изделия данной категории могут быть напечатанными, то есть с наименованием фирмы, инструкциями по использованию, иллюстрациями. Так, пакеты для упаковки семян с изображениями продуктов и указаниями по посеву в дополнение к наименованию фирмы, или пакеты для упаковки шоколада или каши с картинками, предназначенными для забавы детей, включаются в данную товарную позицию.

Изделия данной товарной позиции могут также быть упрочнены или иметь принадлежности из материалов, отличных от бумаги (например, текстильную подложку, деревянные опоры, веревочные ручки, уголки из металла или пластмассы).

В пояснениях к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС фактически дано описание складывающихся ящиков и коробок, а именно указано, что к таким относятся: - картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и - контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Следовательно, при наличии у товара необходимости сборки с использованием клея более одной стороны, данный товар не подлежит отнесению к складывающимся и, следовательно, к субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона".

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.06.2023 № 12408020/0010360 товар идентифицирован как заготовки упаковок в сложенном виде, из комбинированного материала на основе негофрированного картона из целлюлозы древесного происхождения - плоские высечки с нанесенной печатью и линиями сгиба (битами) и продольным сварным швом с одной стороны. Заготовки упаковок не собираются в готовые изделия только с помощью сгибов. Для сборки заготовок в готовые изделия требуются также операции по формированию дна и верха с использованием термосваривания (сваривание посредством плавления полимера).

У суда отсутствуют основания не доверять эксперту или сомневаться в его беспристрастности.

Учитывая результаты таможенной экспертизы, суд находит установленным тот факт, что проверяемый товар - «КАРТОННАЯ УПАКОВКА (УПАКОВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ). ДЛЯ ЖИДКИХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ИЗ НЕГОФРИРОВАННОГО КАРТОНА. 1000 МЛ, 500 МЛ» по конструктивным особенностям/характеристикам не соответствует товарам - складывающимся ящикам и коробкам, описанным в абзаце втором пункта (А) Пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, по способу соединения предназначенных к сборе сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).

При сопоставлении информации о товаре и текстов субпозиций, входящих в товарную позицию 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, установлено, что проверяемый товар по совокупности характеристик (своему наименованию, материалу изготовления, предназначению, способу использования, способу изготовления упаковки) не совпадает с текстами субпозиций 4819 10 000 0 (картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона), 4819 20 000 0 (картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона), 4819 30 000 (мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более). 4819 40 000 0 (мешки и пакеты прочие, включая кули), 4819 60 000 0 (коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях) ТН ВЭД ЕАЭС.

Спорный товар не соответствует определению "складывающиеся коробки" в понятиях ТН ВЭД, так как:

1) спорный товар имеет более сложный и иной способ изготовления - в несколько этапов, помимо сгиба по линиям сборки, еще и спайка, при этом отсутствует сборка одновременно по линиям сгиба и прорезям, что не соответствует Пояснениям к ОПИ ТН ВЭД,

2) спорный товар не является контейнером, а идентифицируется как заготовка коробки, кроме того, спорный товар не предназначен к сборке только на одной стороне.

Понятие "складывающийся" закреплено в ГОСТ 33781-2016 "Межгосударственный стандарт. Упаковка потребительская из картона, бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия".

В зависимости от способа скрепления элементов конструкции и способов сборки изготовляют следующие виды упаковок: складная, склеенная или сшитая (пункт 4.1 ГОСТа).

Конструкция складной упаковки предусматривает наличие фиксирующихся язычков, ушек, запирающихся замков, не требует склеивания и скрепления скобами и позволяет преобразовывать заготовки в готовую к применению упаковку (пункт 4.2 ГОСТа).

Скрепляющиеся элементы складывающейся упаковки должны обеспечивать жесткую конструкцию упаковки в собранном виде, их размеры должны быть взаимоувязаны для обеспечения полного прилегания их друг к другу. Языки замков должны точно входить в ответные отверстия и прочно фиксироваться (пункт 5.2.8 ГОСТа).

Исходя из буквального смысла текста товарной субпозиции 4819 20 000 0, к ней отнесены: картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона. Таким образом, в указанную субпозицию относятся исключительно складывающиеся коробки, к которым в соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД, отнесены: картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов). Между тем, в продекларированном обществом товаре отсутствуют прорези, вследствие чего он не может быть собран только путем складывания; имеет иной, более сложный, способ изготовления, включающий помимо сгиба по линиям сборки, еще и запаивание дна и верха.

В данном случае товар не соответствует товарной субпозиции 4819 20 000 0, не относится к коробкам складывающимся, независимо от степени его готовности.

Также исходя из Пояснений к ОПИ ТН ВЭД, товар не относится к контейнерам, предназначенным к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне. Конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку. В рассматриваемом случае скрепление клеевой лентой или скобками не осуществляется, сборка производится не по одной стороне.

Таким образом, так как спорный товар с учетом пояснений ТН ВЭД ЕАЭС не является: товаром, собираемым с помощью сгибов и прорезей; контейнером; товаром, предназначенным к сборке только на одной стороне; он не может быть идентифицирован как складывающаяся коробка в значении субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что, в свою очередь, является основанием классификации спорного товара в соответствии с ОПИ 1 и 6 в субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Позиция заявителя сводится к иному толкованию положений действующего законодательства.

Отсутствие претензий со стороны таможенного органа к ранее ввозимым обществом товарам не свидетельствует о добросовестности последнего и не определяет верность определенной заявителем классификации товара.

Следуя правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 303-ЭС20-816, из содержания абзаца второго пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ № 49 усматривается, что нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства может иметь место, если изменение правового регулирования создает неблагоприятные имущественные последствия для добросовестных участников оборота, полагавшихся в определении своих прав, обязанностей и, в конечном счете, своего имущественного положения, на ранее принятые в их отношении правоприменительные акты и (или) устоявшиеся в правоприменительной практике подходы к применению правовых норм органами публичной власти, в частности, применительно к вопросам классификации товаров для таможенных целей - на ранее сложившуюся в Российской Федерации устойчивую практику классификации соответствующих товаров, выраженную в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС, и (или) судебную практику.

В последнем случае участник внешнеэкономической деятельности должен указать наличие оснований (принятые в его отношении правоприменительные акты, устойчивая правоприменительная практика), с которыми он связывал возникновение у него доверия к действиям органов публичной власти. Таможенный орган вправе опровергать данные доводы, а также доказывать, что разумный и добросовестный участник внешнеэкономической деятельности не мог полагаться на ранее имевшиеся в правоприменительной практике подходы к разрешению соответствующих вопросов таможенного регулирования, в том числе, если действовал в целях извлечения выгоды из ошибок, допущенных органами публичной власти.

Подтверждение должностными лицами таможенных постов на протяжении нескольких лет заявленного декларантом классификационного кода не может свидетельствовать о наличии сложившейся устойчивой правоприменительной практике.

Для применения положений пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ № 49 необходимо наличие устойчивой практики классификации соответствующих товаров, выраженной в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС, и (или) судебной практики.

Вместе с тем, на момент подачи спорных деклараций на товары и иных деклараций на товары, на которые сослалось общество, не было ни принятых по его заявлениям предварительных решений по классификации спорных товаров, ни разъяснений уполномоченных органов о классификации спорного товара, ни устойчивой судебной практики по данному вопросу.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имело место заявление недостоверных сведений о классификационном коде ввозимого товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, следовательно, у Иркутской таможни имелись правовые основания для привлечения ООО «Тралин ПАК ДВ» к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, и постановление от 01.11.2023 № 10607000-2052/2023 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, таможенным органом обеспечены и соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Тралин ПАК ДВ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 2 226 230,04 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа в указанном размере назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что по убеждению суда не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а, напротив, соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, таких как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не влечет ограничение прав ООО «Тралин ПАК ДВ». Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Следовательно, оснований считать назначенное ООО «Тралин ПАК ДВ» наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, не находит оснований для его изменения или отмены, возврата уплаченного штрафа.

Учитывая, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено Иркутской таможней в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя доказан, указанное представление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Тралин ПАК ДВ» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.