Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А24-7718/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7718/2019
г. Петропавловск-Камчатский
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатскстройматериалы»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 № 09/05-19 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 13.11.2019 (сроком до 31.12.2019),

от заинтересованного лица:

ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № б/н (сроком до 31.12.2019),

установил:

акционерное общество «Камчатскстройматериалы» (далее – заявитель, Общество, АО «Камчатскстройматериалы») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 № 09/05-19 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал относительно заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения представителей Общества и Инспекции, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Камчатскстройматериалы» имеет лицензию на пользование недрами от 06.07.2018 № ПТР 05217 ТЭ, с целевым назначением и видами работ: добыча строительного песка на северо-восточном фланге месторождения Халактырка – 1 (участок «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1»), срок действия лицензии – на срок отработки.

04.07.2019 на основании приказа руководителя Инспекции от 25.06.2019 № 93-Р проведен осмотр территории Халактырское месторождение разведки и строительного песка на участке «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1».

По результатам осмотра Инспекцией составлен акт от 04.07.2019 № 15/05-2019, согласно которому Общество, ведя добычу строительного песка на участке «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1», расположенного в Петропавловск – Камчатском городском округе Российской Федерации, на берегу Авачинского залива, в 4 км к юго-востоку от п. Заозерный, в нарушение природоохранного законодательства, с целью предупреждения падения людей, проезд к участку «Северо-Восточный-1» и участок «Северо-Восточный-1» не оградило и не обозначило предупреждающими информационными знаками (аншлагами) границы участка ведения горных работ и зон санитарной охраны, не установило схемы движения транспорта и знаки, указывающие на наличие водоохраной зоны в пределах ведения горных работ.

09.08.2019 Инспекцией составлен протокол № 03/05-19, согласно которому ведя добычу строительного песка на участке «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1» Общество с целью предупреждения падения людей не оградило и не обозначило предупреждающими информационными знаками проезд к участку «Северо-Восточный-1» и участок «Северо-Восточный-1».

По факту выявленных нарушений инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции 28.08.2019 в отношении АО «Камчатскстройматериалы», в присутствии генерального директора ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 04-05/19, действия (бездействие) Общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол, а также иные материалы административного дела инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции 26.09.2019 вынесено постановление № 09/05-19, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Предусмотренный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу разъяснений пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Согласно пункту 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащим уведомлением лица о рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

В части 1 статьи 29.7 КоАП РФ определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, текст уведомления о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания от 11.09.2019 в адрес Общества не направлялся, законному представителю указанного юридического лица не вручалось, а вручено представителю Общества по доверенности от 10.09.2019 ФИО5

Вместе с тем из содержания доверенности представителя ФИО5 не усматриваются полномочия по представлению интересов Общества на участие в производстве по делам об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд признал, что извещение представителя ФИО5 не свидетельствует о надлежащим извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство является существенным и неустранимым к моменту рассмотрения дела в суде нарушением и в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является безусловным и достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.09.2019 № 09/05-19 о назначении акционерному обществу «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова