Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А63-12576/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-12576/2021

21.08.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.08.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя  Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.07.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 07.06.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2025 по делу № А63-12576/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Управление) о признании недействительными пунктов 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 20, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 38 предписания от 12.05.2021 № 008-2021-в/П.

Решением суда от 11.03.2025 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными оспариваемые пункты предписания Управления.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения. Указывает на пропуск срока Управлением на подачу апелляционной жалобы и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу 18.03.2010 выдана лицензия СТВ № 01075 МЭ с целевым назначением и видами работ: геологические изучение с последующей добычей минеральных вод из скважин № 46 и 49Э на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения, срок действия до 01.08.2024. Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождении предоставлено Обществу на основании лицензии СТВ 01074 МР от 18.03.2010.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

По результатам проведения проверки должностным лицом Управления установлено, что Обществом допущены нарушения требований статьи 7, пункта 1, пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 10 части 2 статьи 22, части 2, части 3, части 4 статьи 23, статьи 23.2, статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пункта 5, пункта 12, пункта 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530, подпунктов «в», «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, приказа Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геолого-разведочных работ», пунктов 7, 8 приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (действующий до 31.12.2020), пунктов 3, 5, 6 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора, (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества»; данные факты отражены в акте проверки от 12.05.2021 № 008-2021-П/А.

12.05.2021 Обществу выдано предписание № 008-2021-в/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому Обществу предписано в срок до 12.11.2021, в числе прочего: обеспечить разработку проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского и Новоблагодарненского участков в срок до 12.11.2021 (пункты 6 и 22 предписания); на Бугунтинском участке обеспечить пересмотр и уточнение согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд (пункт 7 предписания); обеспечить ведение на Бугунтинском и Новоблагодарненском участке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений (пункты 10 и 26 предписания); обеспечить предоставление в Кубанское бассейновое водное управление сведений по форме 3.1. «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов» по Бугустинскому участку (скважины № 9 и № 75- бис), по Новоблагодарненскому участку (скважины № 46 и № 49-Э) (пункты 11, 27 предписания); на Бугунтинском и Новоблагодарненском участках обеспечить предоставление эксплуатационной документации (паспортов скважин) в территориальный фонд геологической информации (пункты 12 и 28 предписания); обеспечить согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации (пункт 13 предписания); обеспечить предоставление статистической отчетности по формам № 7-ГР, № 2-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому и Новоблагодарненскому участкам (пункты 14 и 31 предписания); обеспечить безопасность для окружающей среды при отводе гидрогиологических потерь по скважинам № 75-бис, № 9 Бугунтинского участка в 2020 году, а также на Новоблагодарненском участке исполнительную документацию по оборудованию зданий канализацией с отведением сточных вод в специальное водонепроницаемые приемники (пункты 17, 20 предписания); по скважине № 46 Бугунтинского участка обеспечить согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативы потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации (пункт 29 предписания); обеспечить на скважине № 49-Э Новоблагодарненского участка добычу воды в объемах, не превышающих объемы, утвержденные в установленном порядке балансовые запасы (пункт 30 предписания); обеспечить экологическую безопасность для окружающей среды при отводе гидрогиологических потерь со скважин № 46, 49-Э Новоблагодарненского участка в 2020 году (пункт 35 предписания); обеспечить направление уведомление о завершении работ по рекультивации земельного участка, в связи с окончанием ремонтно-восстановительных работ на скважине 1-бис-Э Новоблагодарненского участка (пункт 38 предписания).

Не согласившись с названными пунктами предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции были учтены обстоятельства, установленные в рамках дела № А63-2068/2022. Так Арбитражным судом Ставропольского края рассмотрено поступившее из Ессентукского городского суда Ставропольского края дело по заявлению Общества к Управлению (дело № А63-2068/2022) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5 в части признания Общества виновным в совершении правонарушений по указанным в жалобе эпизодам и снижения размера административного штрафа до 100000р и об отмене представления от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в части исполнения требований по рассматриваемым эпизодам.

Принятым по делу № А63-2068/2022 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2024, постановление Управления от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000р изменено, размер административного штрафа снижен до 150000р.

Признано недействительным представление от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в части следующих выводов управления о наличии в действиях Общества нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения, оспариваемых также по настоящему делу.

По эпизоду необеспечения разработки и утверждения проекта округа горносанитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получения необходимых экспертиз и согласований (пункты 6 и 22 предписания) суд в деле № А63-2068/2022 руководствовался Федеральным законом от 23.02.1995 № 11 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае», постановлением Правительства Российской Федерации 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации». Установив, что Общество в 2011 году разработало и представило в материалы дела проект «Организация зоны санитарной охраны водозабора на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения минеральных вод», а также приняв во внимание, что общество осуществляет добычу минеральных подземных вод при наличии округа горно-санитарной охраны города Ессентуки, арбитражный суд в деле № А63-2068/2022 признал необоснованными выводы Управления в указанной части.

Относительно нарушения по необеспечению в период с 02.06.2020 по 08.12.2020 выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения арбитражный суд в деле № А63-2068/2022 принял во внимание следующее. Согласно условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01075 МЭ на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин № 46 и № 49Э на Новоблагодарненском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020 (дополнения от 27.12.2011). Однако в соответствии с дополнениями № 2, зарегистрированными Министерством природных ресурсов Российской Федерации 09.12.2020 в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений, на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод. Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии. Ответным письмом Федерального агентства по недропользованию 04.10.2022 № ОК-03-31/20164 в адрес Общества были направлены дополнения к лицензии, которые были рассмотрены обществом и направлены в Роснедра. По итогам рассмотрения указанным органом 09.12.2020 зарегистрировано дополнение № 2 к лицензии СТВ 01075 МЭ, которым внесены изменения в дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение их государственной экспертизы в срок до 01.06.2021. Также Обществом проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок, что подтверждается договором от 29.06.2018 № 480\102-18 на проведение работ по переоценке запасов подрядной организацией – федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. ФИО3». 19.09.2022 Обществом был направлен запрос № 159 в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о разъяснении в отношении нарушения заявителем по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества. Согласно ответу Роснедр от 04.10.2022 № ОК-03-31/20164 срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до 01.06.2021 и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества отсутствует. При таких обстоятельствах, данное нарушение, указанное в предписании не находит своего подтверждения, что установлено арбитражным судом в деле № А63-2068/2022 и не требует доказывания по настоящему делу.

Относительно отсутствия исполнительной документации по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки (пункт 20 предписания) арбитражный суд в деле № А63-2068/2022 согласился с доводами заявителя. Обществом представлены акты подрядной организации ООО «Буровая техника», подтверждающие оборудование канализационной системы на скважинах № 46 и № 49Э с резервуаром накопителем (емкость) объемом 10 куб. м, предназначенных для сброса и последующей утилизации технических потерь минеральной воды. Исходя из чего условия Технологической схемы Обществом выполнены. Управлением наличие данных емкостей на территории скважин в ходе рассмотрения дела № А63-2068/2022 а также по настоящему делу, не отрицалось.

Относительно выводов Управления по не обеспечению на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 46 и № 49Э ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» (пункт 26 предписания) арбитражный суд в деле № А63-2068/2022 пришел к следующему. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее – Порядок № 903). Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (пункт 2 Порядка № 903). Согласно пункту 3 Порядка № 903 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1-1.4, указанным в приложении к названному Порядку. Пунктами 5, 6 Порядка № 903 предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. Журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4. Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения по формам 1.2, 1.4 и 1.6 в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения форм и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале. Собственники водных объектов, находящихся в частной собственности, при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляют учет и контролируют его результаты самостоятельно либо с привлечением квалифицированных специалистов (пункты 14, 15 Порядка № 903). Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1- 3.3, указанные в приложении к Порядку № 903), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 названного Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 24 Порядка № 903). Порядок № 903 разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водные ресурсы это - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды № 903 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. В соответствии со статьей 9 Водного кодекса юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Часть 5 статьи Водного кодекса относит к подземным водным объектам: бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрировано, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с пунктом 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям, ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с пунктом 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему. Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по Северо-Кавказского Федерального округа. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление. Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2 и 1.4 не предусмотрено. Управлением в обоснование позиции указывалось, что обществу надлежит вести учет по данным журналам в соответствии с пунктом 3 Порядка, тогда как согласно пункту 24 Порядка эти сведения предоставляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов. Обществом представлено в материалы дела А63-2068/2022 письмо Кубанского бассейнового водного управления от 23.12.2021 № 07-13/788, по вопросу предоставления в Кубанское бассейновое водное управление сведений недропользователем ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», в котором указано, что предоставление в указанный орган сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком № 903 не предусмотрено. Таким образом, по делу № А63-2068/2022 суд пришел к выводу о не совершении Обществом вменяемого ему Управлением вышеназванного нарушения, а следовательно по настоящему делу отсутствуют нарушения, отраженные в пунктах 26, 27 предписания. Согласно информации на сайте Кубанского бассейнового водного управления отчетность по форме 3.1. «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) в Кубанское БВУ не предоставляется.

Относительно нарушения в виде необеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации (в рассматриваемом деле пункт 29 предписания), арбитражный суд в деле А63-2068/2022 пришел к следующему. Протоколом ГКЗ Роснедра от 16.07.2010 № 2254 утверждены запасы подземных вод по Новоблагодарненскому участку - 80 м3 /сут по скважине № 49Э и 65 м3 /сут по скважине № 46). Технологической схемой установлены нормы технологических потерь для скважины № 49Э-1,36 м3 /сут, для скважины № 46 - 1,16 м3 /сут. Согласно Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод к гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе, к технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств. В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Объемы воды, возникшие при переоценке запасов, к технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых. Фактически технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило. Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении и в пункте 29 предписания потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидрогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы). Кроме того, Управление, приводя в акте проверки данные из отчетности, основывает наличие нарушения по допущению сверхнормативных гидрологических потерь (при проведении переоценки запасов) с нормами технических потерь минеральной воды, утвержденными Технологическими схемами, что само по себе, на основании вышеизложенного абзаца, имеет разное происхождение. Гидрологические потери, относящиеся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Новоблагодарненскому участку (скважина № 49Э - 1,36 м3 /сут, скважина № 46 - 1,16 м3 /сут) не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ Роснедра значения. Технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило (выводы суда в деле А63-2068/2022). Представление информации о добыче и использовании минеральной воды скважин № 46 и № 49Э осуществлялось Обществом в соответствии с Приказами федеральной службы государственной статистики: от 05.05.2016 № 227 «О внесении изменений в статистический инструментарий для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за использованием воды, утвержденный приказом Росстата от 19.10.2009 № 230»; от 14.11.2019 № 663 «О внесении изменения в указания по заполнению формы федерального - статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от 19.10.2009 № 230», регулярно направляемыми обществом в Кубанское бассейновое водное управление по форме (2-ТП (водхоз)). Исходя из изложенного, выводы Управления о совершении вменяемого обществу нарушения подлежат исключению из оспариваемого предписания (пункт 29), поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства о наличии в действиях общества данных нарушений.

В части вменения заявителю нарушения в виде не обеспечения добычи минеральных вод в объемах, не превышающих утвержденные в установленном порядке балансовые запасы (пункт 30 предписания), арбитражный суд в деле № А63-2068/2022 пришел к следующему. Добыча минеральной воды на скважине № 49-Э в 2020 составила: в марте - 80,04 м3 \сут, в мае 80,1 м3 \сут, в июне 80,1 м3 \сут, июле – 80,04 м 3 \сут, августе - 80,1 м3 \сут. С учетом погрешности приборов учета, предусмотренной паспортом «Руководство по эксплуатации преобразователя расхода вихревые ВПС» +- 1,5 %, не превышает утвержденных ГКЗ запасов (80 м3 \сут), соответственно добыча воды в указанном объеме не является нарушением.

Относительно необеспечения в установленный законом срок, предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения (пункт 31 предписания), арбитражный суд в деле А63-2068/2022 пришел к следующему. В соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и № 7-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами. Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, общество не является геологоразведочной организацией, а значит не может являться субъектом по предоставлению статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР При таком положении вывод управления (в рассматриваемом случае в пункте 31 предписания) о том, что Обществом не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Кавказнедра статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года, материалами дела не подтвержден и опровергается обстоятельствами, установленными в деле № А63-2028/2022.


Для рассмотрения настоящего дела имеют преюдициальное значение выводы судов при рассмотрении дела № А63-2028/2022, которые пришли к выводу о недействительности отдельных пунктов предписания Управления, аналогичных предписанию Управления от 12.05.2021 № 008-2021-в/П.

Также следует учесть, что решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 05.02.2024, оставленным без изменения решением Ставропольского краевого суда от 11.04.2024 (дело №7-380/2024) изменены постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/5 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6; признаны незаконными и подлежащими исключению следующие выводы Управления о наличии в действиях Общества нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Бугунтинского участка Ессентукского месторождения, оспариваемые также по настоящему делу: не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводный акт от 30.08.2012 № 305; в период с 02.06.2020 по 08.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения; не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горносанитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований; не обеспечено на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 9, № 75-бис ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»; не обеспечено в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации; не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации.

Приняв во внимание вышеуказанные судебные акты, вступившие в законную силу и соглашаясь с доводами Общества, необходимо учесть следующие обстоятельства.

Эксплуатируемый Обществом Бугунтинский участок Ессентукского месторождения, расположен в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (далее – КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра № 2385 от 30.12.2010. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ. Данное подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю ООО «Холод-розлив» от 29.03.2013 исх. № ЕК-03031/3205 (имеется в материалах дела) в ответ на письмо ООО «Холод-розлив» от 27.02.2013 № 29 (имеется в материалах дела).

Обществом в 2009 году разработан Проект «Организация зоны санитарной охраны водозабора на Бугунтинском и Новоблагодарненском участках Ессентукского месторождения минеральных вод» и в 2012 году Дополнение к Проекту. Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение). Согласно пункту 7 указанного Положения территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий. Пунктом 11 Положения предусмотрено, что округа санитарной и горносанитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон. Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району КМВ придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Во исполнение данного указа постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, установлены границы указанного региона. В его состав в Ставропольском крае вошли города: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО4, а также регионы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». В соответствии с Положением о курорте федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны должен учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий; генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта Ессентуки разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке. Вышеуказанная правовая позиция нашла свое отражение и в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 03.07.2019 № 19-АПА19-8 по делу № 3А23/2019. Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 26-ФЗ утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов следует считать округами горносанитарной охраны.

Таким образом, Общество осуществляет добычу минеральных подземных вод при наличии округа горно-санитарной охраны города Ессентуки, установленного постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае».

Соответственно пункт 6 предписания не соответствует критерию исполнимости, на Общество возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

В отношении довода о том, что Обществом не обеспечен пересмотр и уточнение согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд (пункт 7 предписания) установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» проведенной в 2018 году на основании приказа от 01.03.2018 № 382 ранее уже было выявлено это же нарушение (невыполнение пунктов 5.4., 5.5., 5.6. лицензии СТВ 01075 МР Бугунтинского участка Ессентукского месторождения). В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018 № 18-382/ВП/1-102/1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2018 № 18-382/ВП/1-102/4 о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 380000р и выдано предписание от 06.04.2018 № 18-382\ВП\8 со сроком устранения правонарушения до 06.09.2018. Постановление было обжаловано Обществом и решением Ессентукского городского суда от 09.07.2018 по делу № 12-106\2018 было отменено. При таком положении оспариваемый пункт предписания создает правовую неопределенность для контролируемого лица и не согласуется с решением Ессентукского городского суда от 09.07.2018 по делу № 12-106\2018.

Проверяя пункт 10 предписания, согласно которому Обществом не обеспечено на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №9, №75-бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений», что является нарушением п. 7.3, п. 7.6, п.7.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01074 МР, установлено, что на дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее-приказ Минприроды № 205) – утратил силу с 01.01.2021. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (введен в действие с 01.02.2021) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды № 903). В приказе Минприроды № 903 указано следующее: «Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов». Согласно статье 1 Водного кодекса РФ: - водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Однако, скважина не относится к водному объекту, так как это не водоем. Кроме того, в соответствии с п.2 приказа Минприроды № 903 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. В свою очередь - право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Согласно части 5 статьи 5 Водного кодекса РФ к подземным водным объектам относятся: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты. Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрировано, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения, в соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям, ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему. Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по СКФО. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление. Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено. Кубанским бассейновым водным управлением, по запросу Общества, предоставлено разъяснение от 23.12.2021 № 07-13\788 в части предоставления в Кубанское БВУ сведений ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений». В разъяснении указано, что предоставление в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды № 903, не предусмотрено. Исходя из изложенного, содержащееся в пунктах 10 и 26 предписания требование, нельзя признать правомерными, предписание не соответствует критерию исполнимости, на заявителя возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

Также по пункту 11 предписания в части не предоставления в Кубанское бассейновое водное управление сведений по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов» по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 9, № 75-бис, что является нарушением п. 7.3, п. 7.6, п.7.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01074 МР, следует принять во внимание, что на дату выявления данного нарушения приказ Минприроды № 205 утратил силу с 01.01.2021. Приказом Минприроды № 903 (введен в действие с 01.02.2021) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества». Кубанское бассейновое управление ежегодно со ссылкой на требования Водного кодекса РФ от 03.06.2007 № 74-ФЗ (ст. 31,39) и в соответствии с приказами Росстата № 230 от 19.10.2009 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды»; № 466 «О внесении изменений в форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»; № 815 от 27.12.2019 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» направляет обществу письма об обязании предоставить сведения об использовании воды по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), которые предоставляются ежегодно. Письма не содержат требования предоставления сведений по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов». Общество ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с лицензионным соглашением, согласно которого владелец лицензии обязан вести учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представлять данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); представлять распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему. От Кубанского бассейнового водного управления не поступала информация о недостоверности и отсутствии каких-либо данных в предоставляемой обществом отчетности. На сайте Кубанского бассейнового водного управления размещена информация о том, что предоставление отчетности по форме 3.1. «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) ……» в Кубанское БВУ не требуется.

Исходя из изложенного, содержащееся в пунктах 11 и 27 предписания требования, нельзя признать правомерным, предписание не соответствует критерию исполнимости, на заявителя возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

При проведении административным органом повторной проверки в период с 10 по 16 февраля 2022 года по контролю за исполнением обжалуемого предписания, данные нарушения сняты с контроля как неправомерно вмененные, что подтверждается актом проверки.

В отношении пункта 12 предписания, учтено, что представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона о недрах, приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555 и приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216 подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа. Заинтересованным лицом не конкретизирован период, за который не предоставлен паспорт скважины в территориальный фонд геологической информации. Вместе с тем паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555. Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. Согласно лицензионным соглашениям и дополнений к ним недропользователю по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды № 216 от 04.05.2017 совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.). Доказательств наличия задолженности за Обществом по сдаче паспорта скважин в качестве геологической информации в территориальный фонд геологической информации - ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» не имеется, а условия, обозначенные в лицензии и дополнениях к ней, не обязывают Общество обеспечивать регулярное предоставления паспортов скважин, что исключает наличие вмененного нарушения.

Таким образом, исходя из условий, обозначенных в лицензии, вменное нарушение в необеспечении предоставления паспортов скважин отсутствует. Отсутствие обязанности предоставления паспорта скважины в территориальный фонд подтверждается письмом Территориального фонда геологической информации по ЮФО от 01.11.2022 за № 05-1\443 (приложение 4). Управлением не представлены доказательств наличия задолженности за недропользователем по сдаче паспорта скважин в качестве геологической информации в территориальный фонд геологической информации. Исходя из изложенного, содержащееся в пунктах 12 и 28 предписания требование, нельзя признать правомерными, предписание в указанной части не соответствует критерию исполнимости, на общества возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

Относительно отраженного в пункте 13 представления в виде не обеспеченного согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации. Установлено что в период с марта по октябрь 2020 года при проведении геологоразведочных работ по переоценке запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Бугунтинском участке гидрологические потери составили: по скважине №9: в март - 14,65 м3/сут, в апреле – 15,0 м3/сут, в мае – 22,58 м3/сут, в июне – 28,00 м3/сут, в июле – 28,00 м3/сут, в августе – 28,00 м3/сут, в сентябре – 28,00 м3/сут, в октябре – 1,45 м3/сут; по скважине №75-бис: в март– 9,70 м3/сут, в апреле – 9,51 м3/сут, в мае – 14,81 м3/сут, в июне – 18,36 м3/сут, в июле – 18,36 м3/сут, в августе – 18,36 м3/сут, в сентябре – 18,36 м3/сут, в октябре – 1,37 м3/сут. Вместе с тем, Технологической схемой и Протоколом заседания (секции подземных вод) от 23.07.2012 №6 для скважины №9 утверждены потери 1,835 м3/сут, для скважины №75-бис – 3,982 м3/сут, что является нарушением п. 5.11, п. 7.6, п.7.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01074 МР.

В установленном порядке Протоколом ГКЗ Роснедр от 16.07.2010 № 2254 (приложение № 1) утверждены запасы подземных вод по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (скв. 9) и 65 м3/сут (скв. 75-бис). Согласно Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод к гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе, к технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств. В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Объемы воды, возникшие при переоценке запасов к технологическим потерям не относятся. Это минеральная вода -  добытая (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), от объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых. Технологической схемой установлены следующие нормы технологических потерь: для скважины 9 - 1,835 м3/сут, для скважины 75-бис - 3,982 м3/сут (выдержка из Технологической схемы Бугунтинского участка прилагается). Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидрогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы). Управление, приводя в акте проверки данные из отчетности, основывает наличие нарушения по допущению сверхнормативных гидрологических потерь (при проведении переоценки запасов) с нормами технических потерь минеральной воды, утвержденными Технологическими схемами, что само по себе, на основании вышеизложенного абзаца, имеет разное происхождение. Гидрологические потери, относящиеся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Бугунтинскому участку не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ Роснедра значения. Технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило. В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ. Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидгеорогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы). Объемы воды, возникшие при переоценке запасов, к технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи).

Управлением установлено, что в период с февраля по сентябрь 2020 года при проведении геологоразведочных работ по переоценке запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Бугунтинском участке гидрологические потери составили: по скважине № 9: в март - 14,65 м3/сут, в апреле – 15,0 м3/сут, в мае – 22,58 м3/сут, в июне – 28,00 м3/сут, в июле – 28,00 м3/сут, в августе – 28,00 м3/сут, в сентябре – 28,00 м3/сут, в октябре – 1,45 м3/сут; по скважине №75-бис: в март– 9,70 м3/сут, в апреле – 9,51 м3/сут, в мае – 14,81 м3/сут, в июне – 18,36 м3/сут, в июле – 18,36 м3/сут, в августе – 18,36 м3/сут, в сентябре – 18,36 м3/сут, в октябре – 1,37 м3/сут. Данные гидрологические потери, которые как указано выше, относятся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (скв. 9) и 65 м3/сут (скв. 75-бис) - не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ значения, что исключает вменяемое нарушение.

Фактически технологически обусловленные потери Общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, Общество условий пользования недрами не нарушило, что подтверждается информационным отчетом по Бугунтинскому участку за 2020 год. Таким образом, пункт 13 предписания не соответствует фактическим обстоятельствам и критерию исполнимости, противоречит действующему законодательству.

В отношении пункта 14 предписания, согласно которому не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, что является нарушением п. 7.6, п.7.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01074 МР, судом установлено, что в соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и № 7-ГР скв. 9 (в сутки) административным органом при проведении проверки (в сутки) 195 м3 14,65 м3 - март 195 м3 15,0 м3 - апрель 195 м3 22,58 м3 - май 195 м3 28,00 м3 - июнь 195 м3 28,00 м3 - июль 195 м3 28,00 м3 - август 195 м3 28,00 м3 - сентябрь 195 м3 1,45 м3 - октябрь 35 «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами. На стр. 5,6 протокола об административном правонарушении указано: «…ООО «КМВ-ВОДА» разработана проектная документация на проведение геологоразведочных работ по объекту «Проект на проведение геологоразведочных работ по объекту Переоценка запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Новоблагодарненском участке\Бугунтинском участке ООО «ЕЗМВ вод на КМВ», на которую получено положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 18.04.2019 № 038-02- 02\2019. В соответствии с проектной документацией, в том числе положительным экспертным заключением на проектную документацию предусмотрены сроки проведения геологоразведочных работ - начало работ 01.07.2018, окончание работ - 01.04.2020….». В связи с данным утверждением в протоколе, административный орган противоречит наличию факта нарушения в части необходимости предоставления отчетности за 4 квартал 2020 и 1 квартал 2021 годов.

При таком положении вывод административного органа о том, что Обществом не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 7-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому и Бугунтинскому участкам Ессентукского месторождения, материалами дела не подтвержден, соответственно пункты 14 и 31 противоречат действующему законодательству.

Оценивая пункт 17 предписания, согласно которому не обеспечено экологическая безопасность для окружающей среды при отводе гидрологических потерь со скважин № 75-бис, № 9 Бугунтинского участках Ессентукского месторождения в 2020 году, документы, подтверждающие передачу, утилизацию или иное обращение с потерями минеральной воды в объеме 8392,58 куб. м отсутствуют, что является нарушением требований п. 7.6, п. 7.8 лицензии на право пользования недрами СТВ №01074 МР, суд учитывает следующее.

В рамках проведения мероприятий Обществом в 2020 году по переоценке запасов минеральных вод Ессентукского месторождения, с ГУП «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный межрайводоканал к действующему договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2020 № 218 было заключено дополнительное соглашение от 01.02.2020 сроком действия с 01.02.2020 по 31.07.2020 (прилагалось к дополнениям от 23.08.2022) об изменении приложения № 6 к договору, которым помимо предусмотренных нормативов по объему отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод, был установлен объем стоков минеральной воды 12600 куб. м\6 месяцев с точкой сброса <...>. Поскольку при заключении данного дополнительного соглашения спрогнозировать потребность точного объема водоотведения стока минеральной воды не представлялось возможным, фактически Обществом был произведен объем водоотведения минеральной воды, не соответствующий объему, указанному в письме и соответственно в приложении № 6 к Договору. Ввиду потребности водоотведения минеральной воды в связи с продолжением мероприятий по переоценке, Обществом осуществлялось водоотведение стоков минеральной воды в августе - октябре 2020 года, т.е. за пределами периода, обозначенного в дополнительном соглашении от 01.02.2020.

Обществом в ГУП «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный межрайводоканал было направлено письмо от 09.06.2021 № 140 о возможности рассмотрения вопроса учета вышеуказанного объема стоков минеральной воды и проведения перерасчета принятого объема водоотведения. В соответствии с данным письмом сторонами было заключено Дополнительное соглашение от 11.06.2021 о приеме стока минеральной воды объемом 8098,080 куб. м, который (прием) подтверждается актом об оказании услуг от 11.06.2021.

Таким образом, пункт 17 предписания не соответствует критерию исполнимости, на Общество возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству. Имеет значение и то, что при проведении административным органом повторной проверки в период с 10 по 16 февраля 2022 года по контролю за исполнением обжалуемого предписания, данное нарушение административным органом снято с контроля как неправомерно вмененное, что подтверждается актом проверки.

В части пункта 35 предписания, в рамках проведения Обществом мероприятий в 2020 году по переоценке запасов минеральных вод Ессентукского месторождения, с ГУП «Ставрополькрайводоханал» - Предгорный межрайводоканал к действующему договору холодного водоснабжения и водоотведения № 218 от 01.01.2020 было заключено дополнительное соглашение от 01.02.2020 сроком действия с 01.02.2020 по 31.07.2020 об изменении Приложения № 6 к договору, которым помимо предусмотренных нормативов по объему отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод, был установлен объем стоков минеральной воды 12600 куб. м.\6 месяцев с точкой сброса <...>. Поскольку при заключении данного дополнительного соглашения спрогнозировать потребность точного объема водоотведения стока минеральной воды не представлялось возможным, фактически Обществом был произведен объем водоотведения минеральной воды, не соответствующий объему, указанному в письме и соответственно в Приложение № 6 к договору.

Ввиду потребности водоотведения минеральной воды в связи с продолжением мероприятий по переоценке, Обществом осуществлялось водоотведение стоков минеральной воды в августе - октябре 2020 года, т.е. за пределами периода, обозначенного в дополнительном соглашении от 01.02.2020.

Обществом в ГУП «Ставропольхрайводоканал» - Предгорный межрайводоканал было направлено письмо № 140 от 09.06.2021 о возможности рассмотрения вопроса учета вышеуказанного объема стоков минеральной воды и проведения перерасчета принятого объема водоотведения. В соответствии с данным письмом сторонами было заключено дополнительное соглашение от 11.06.2021 о приеме стока минеральной воды объемов 8098,080 куб. м, который подтверждается актом об оказании услуг от 11.06.2021.

Таким образом, пункт 35 предписания не соответствует критерию исполнимости, на Общество возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

По пункту 38 установлено, что в адрес Управления  20.03.2021 направлено уведомление (исх. № 72 от 15.03.21) о завершении работ по рекультивации на скважине № 1-бис-Э с приложением копии акта о рекультивации В соответствии с проектной документацией на проведение работ по ремонту скважины № 1-бис-Э Новоблагодарненского участка проведены ремонтно-восстановительные работы, завершающим этапом которых предусмотрена рекультивация земельного участка. В части проведения рекультивации земельного участка, разработан «Рабочий проект рекультивации земель участка скважины № 1бис-Э в Предгорном районе Ставропольского края», который не содержит этапов рекультивации. Проект в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель» согласован с собственником земельного участка - Администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края. В соответствии с данным проектом, рекультивация земельного участка проведена в течение 1 месяца с момента окончания ремонтно-восстановительных работ на скважине № 1-бис-Э.

Таким образом, пункт 38 предписания не соответствует критерию исполнимости, на Общество возложена обязанность совершить действия, противоречащие действующему законодательству.

Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что основанием выдачи предписания послужили выявленные нарушения, часть которых признана недоказанными в деле № А63-2068/2022, а также приняв во внимание обстоятельства, установленные в решении Октябрьского районного суда города Ставрополя от 05.02.2024, оставленном без изменения решением Ставропольского краевого суда от 11.04.2024 в деле № 7-380/2024 арбитражный суд первой инстанции по настоящему делу правомерно признал незаконными оспариваемые Обществом пункты предписания от 12.05.2021 № 008-2021-в/П, в которых содержаться выводы о наличии в действиях Общества нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Новоблагодарненского и Бугунтинского участков Ессентукского месторождения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Довод Общества, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу о неправомерном восстановлении срока подачи апелляционной жалобы отклоняется, поскольку каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает. Вопрос уважительности причин, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего такое ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда. Обжалуемое решение арбитражного суда от 11.03.2025 размещено в открытом доступе на сайте суда только 08.04.2025, отсутствует электронная – цифровая подпись. С апелляционной жалобой Управление обратилось 07.05.2025, в жалобе просило восстановить пропущенный процессуальный срок. Таким образом, у суда апелляционной инстанции имелись основания для удовлетворения ходатайства Управления и восстановления пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы, причины пропуска срока признаны уважительными..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2025 по делу № А63-12576/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Семенов М.У.

Сомов Е.Г.