Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А84-4188/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4188/2018
26 июня 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей от общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» – ФИО2 по доверенности от 11.06.2019, от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя – ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 № 7042/25-03-16/18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2019 года по делу № А84-4188/2018 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя об оспаривании в части решения Комиссии по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных НТО,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением в котором, с учетом уточнений (т.2 л.д.135) просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных НТО (решение № 68 от 08.11.2018) в части демонтажа нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке «Сталинградский», расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а и признать незаконными действия Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя по демонтажу нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке «Сталинградский», расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2019 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2019 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседание поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

До начала судебного разбирательства от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Севастопольторг) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.10.2018 сотрудниками Севастопольторга в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения был выявлен факт незаконного (самовольного) размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> в районе дома 48, о чем составлены акты осмотра размещенного нестационарного торгового объекта (передвижного аттракциона) от 29.10.2018 с фотофиксацией в общем количестве 251.

Кроме того, были составлены 251 уведомление от 22.09.2018 в которых указано на необходимость в срок не позднее 07.11.2018 представить в адрес заинтересованного лица документы, подтверждающие законность размещения НТО в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, а в случае отсутствия данных документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) НТО.

Поскольку информация о владельцах или правообладателях самих НТО у должностных лиц управления отсутствовала на момент проведения наблюдения 29.10.2018, соответствующие уведомления были размещены непосредственного на объектах торговли, информация обо всех составленных 29.10.2019 уведомлениях, в отношении НТО, размещенных в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, опубликована в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Севастополя (https://guprl.sev.gov.ru/nest-torgovlya/demontazh-nto/demontazh-nto.php) начиная с порядкового номера 2093 по 2343 включительно.

По истечении срока, установленного в уведомлениях от 29.10.2018, должностными лицами Севастопольторга было составлено 230 актов от 08.11.2018 в которых зафиксировано выявление нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> в районе дома 48, а также то обстоятельство, что требование о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных НТО от 29.10.2018, изложенное в соответствующих уведомлениях, их правообладателями не исполнено.

08.11.2018 на заседании Комиссии по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных объектов и передвижных аттракционов (далее – Комиссия) было принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов в отношении 230 НТО на территории Гагаринского района города Севастополя. Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 08.11.2018 № 68.

Полагая, что указанное решение Комиссии от 08.11.2018 № 68 и действия Севастопольторга по демонтажу нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке «Сталинградский», расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а являются незаконными, ООО «Фирма ПВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт является законным, а также отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением. Учитывая, что в материалах настоящего дела отсутствуют документы, подтверждающие законность размещения НТО, действия Севастопольторга по демонтажу нестационарных объектов торговли являются законными.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к выводу, что суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 246-ПП и от 29.05.2015 № 459-ПП», в частности, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, исходя из требований которого, осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта должно осуществляться с соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Указанным планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 271-ФЗ, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», с целью дальнейшего упорядочения рыночной торговли Постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 № 781-ПП был утвержден План организации розничных рынков на территории города Севастополя, пунктом 2 которого установлено, что разрешение на право организации розничного рынка на территории города Севастополя (далее - разрешение) выдается Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории города Севастополя в рамках действующего законодательства.

Таким образом, размещение НТО возможно либо в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта либо в соответствии со схема размещения торговых мест на розничном рынке, организованном в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 № 631-ПП утвержден Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (далее – Порядок № 631-ПП), пунктом 1.2 которого определено, что незаконно (самовольно) размещенный нестационарный торговый объект – это НТО, размещенный на земельном участке либо в здании, строении, сооружении или их частях, находящихся в собственности города Севастополя, в отсутствие договора на размещение НТО, договора аренды или иного договора, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

В силу пункта 1.4 Порядка № 631-ПП Севастопольторг является уполномоченным органом на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО, принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, а также формирование реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Порядка № 631-ПП выявление факта незаконного (самовольного) размещения НТО, а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа. Работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО: составляют акт осмотра размещенного НТО (передвижного аттракциона) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (относительно торгового развала, бахчевого развала, елочного базара - акт осмотра торгового развала, бахчевого развала, елочного базара согласно приложению N 5 к настоящему Порядку) с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО (передвижной аттракцион); вручают правообладателю размещенного НТО (передвижного аттракциона) или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку лично под подпись.

При отсутствии сведений о правообладателе НТО (передвижного аттракциона) уведомление размещается непосредственно на НТО (передвижном аттракционе), информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя.

Пунктом 2.5 Порядка № 631-ПП установлено, что в течение 10 календарных дней (относительно торгового развала - в течение 1 календарного дня) со дня получения (размещения на НТО (передвижном аттракционе)) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 настоящего Порядка, правообладатель размещенного НТО (передвижного аттракциона) обязан представить в Уполномоченный орган документы (заверенные копии документов), подтверждающие законность размещения НТО (передвижного аттракциона), либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО (передвижной аттракцион).

По истечении срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка, и при отсутствии документов, подтверждающих законность размещения НТО (передвижного аттракциона), работники Уполномоченного органа, установив факт невыполнения требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона), составляют акт по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (п. 2.6 Порядка № 631-ПП).

В случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона) Уполномоченный орган принимает решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона) и вносит соответствующую информацию в Реестр (п. 2.7 Порядка № 631-ПП).

Судом установлено, что 251 уведомление от 29.10.2018 было составлено и размещено Севастопольторгом, в рамках предоставленных ему полномочий, на торговых объектах, расположенных в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, при этом порядок и форма составления данного документа (уведомления о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона) полностью соблюдены.

06.11.2018 от ООО «Фирма ПВ» в адрес Севастопольторга поступило письмо № 40/11, из которого следует, что заявитель не согласен с действиями должностных лиц заинтересованного лица, так как у общества имеются документы, подтверждающие законность размещения объектов торговли на территории рынка «Универсальный» по проспекту Героев Сталинграда, 48-а и основания для демонтажа не имеется.

Вместе с тем, на момент проведения информационно-аналитического наблюдения, то есть 29.10.2018, срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, который был заключен обществом с Севастопольским городским советом 26.05.2010, с учетом дополнительных соглашений от 25.11.2013, истек 15.06.2018.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, документы, представленные с письмом от 06.11.2018 № 40/41, не могли подтверждать законность нахождения рынка в районе дома 48-А по проспекту Героев Сталинграда, так как среди них отсутствовал как действующий договор аренды земельного участка, так и действующее разрешение на организацию розничного рынка.

Ссылки заявителя на наличие судебного спора с Департаментом по имущественным и земельным отношениям (дело № А84-1964/2018) в связи с отказом в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, правомерно отклонены судом первой инстанции поскольку решение, принятое по результатам рассмотрения дела, принятое в пользу общества, на момент совершения Севастопольторгом информационно-аналитического наблюдения не вступило в законную силу, а 29.11.2018 было отменено постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В связи с тем, что обществом не представлены надлежащие документы, обосновывающие законность расположения розничного рынка в районе дома 48-а по проспекту Героев Сталинграда, Постановлением Правительства Севастополя от 15.11.2018 № 759-ПП универсальный рынок, располагавшийся по адресу: <...>, был исключен из Плана организации розничных рынков на территории города Севастополя.

Доводы общества о том, что заинтересованным лицом нарушен порядок вручения уведомлений о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона), а также не все акты осмотра содержат фотофиксацию НТО, позволяющую идентифицировать торговый объект, не соблюден срок, установленный п. 2.5 Порядка № 631-ПП, что свидетельствует о нарушении порядка принятия решения о демонтаже НТО от 08.11.2018 № 68, судом первой инстанции правомерно отклонены.

В данном случае НТО, расположенные в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, рассматривались должностными лицами Севастопольторга как отдельные торговые объекты, на размещение которых требуются соответствующие документы и разрешения, в связи с чем, и уведомления о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона) размещались на каждом НТО, а не были вручены заявителю.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, поскольку в срок, указанный в уведомлениях от 29.10.2018 надлежащие документы, подтверждающие законность размещения НТО, заинтересованному лицу не было представлено, а актами от 08.11.2018 было зафиксировано, что требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных НТО от 29.10.2018 правообладателями НТО не исполнено, Комиссия обоснованно пришла к выводу о необходимости демонтажа 230 нестационарных объектов, в том числе расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке «Сталинградский», расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а.

Кроме того, заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления.

В то же время, как верно отмечено судом первой инстанции, заявителем не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, из которых бы усматривалось совершение заинтересованным лицом действий и принятие им решения, которые не отвечают требованиям законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и/или незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности и/или создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых ненормативных правовых актов в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в материалах дела отсутствие документов, подтверждающих законность размещения НТО, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что действия Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя по демонтажу нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке «Сталинградский», расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а, являются законным, соответствующими положениям Постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП и Порядка № 631-ПП, а также Закона № 271-ФЗ и Закона № 381-ФЗ.

Ходатайство общества о необходимости вынесения по делу частного определения в отношении Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ввиду многочисленных нарушений при принятии оспариваемого решения, признается судом не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта осуществляется по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, вынесение частного определения, будучи правом, а не обязанностью суда, сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, а также с теми или иными выявленными нарушениями законодательства; частное определение направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами.

При рассмотрении настоящего дела нарушений законодательства субъектами, указанными в статье 188.1 АПК РФ, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 13.05.2019 № 73 государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2019 года по делу № А84-4188/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» из федерального бюджета 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.05.2019 № 73.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийВ.А. Омельченко


Судьи А.В. Привалова

А.С. Яковлев