Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А14-7777/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14- 7777/2020
город Воронеж
12 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР»: ФИО1- представитель по доверенности №Д-ВР/16 от 28.05.2028, сроком действия до 18.10.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО «Региональная сетевая компания»: ФИО2- представитель по доверенности №7 от 16.06.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 по делу А14- 7777/2020, рассмотренному по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-28/2020,

третье лицо: ООО «Региональная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),





УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА» (далее – ПАО «МРСК Центра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган) от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении по делу №036/04/9.21-28/2020, с назначением наказания в виде 900 000 руб. штрафа.

ПАО «МРСК Центра» было переименовано в публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЦЕНТР» (далее – ПАО «Россетти Центр»).

Дело рассматривалось при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – ООО «РСК»).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/04/9.21-28/2020 от 22.05.2020 было изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В удовлетворении остальной части ПАО «Россетти Центр» было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «Россетти Центр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе считает, что состав вмененного административного правонарушения отсутствует, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.

Ссылается, что срок направления уведомления не истек, так как ответ на него был направлен на четвертый день.

Ссылается, что ООО «РСК» направляя письмо от 30.10.2019 не имело оснований для заключения договора и как следствие на ответ ПАО «Россети Центр».

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «10» часов «15» минут «10» июля 2024 года.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от УФАС по Липецкой области, а также ООО «РСК».

В судебном заседании представитель ПАО «Россетти Центр» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «РСК» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УФАС по Воронежской области явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

13.08.2019 ООО «РСК» направило в ПАО «МРСК Центра» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям технологическое присоединение РУ 10кВ в ТП 10кВ «ТП-3500кВА 10/0,4кВ» от ПС 35кВ «Алена» в связи с увеличением мощности (на 1800 кВт) в целях технологического присоединения ООО «Старт».

19.08.2019 ПАО «МРСК Центра» направило уведомление о предоставлении недостающих сведений и документов, в том числе копии технических условий, выданных ООО «Старт».

21.08.2019 ООО «РСК» письмом предоставило в ПАО «МРСК Центра» недостающие сведения и указало на незаконность требования копии технических условий, выданных ООО «Старт».

27.08.2019 ПАО «МРСК Центра» направило уведомление о предоставлении недостающих сведений и документов, в том числе копию документа, подтверждающего право ФИО3 на объект присоединения.

02.09.2019 ООО «РСК» письмом предоставило в ПАО «МРСК Центра» недостающие сведения.

19.09.2019 ПАО «МРСК Центра» направило уведомление о предоставлении недостающих сведений и документов.

15.10.2019 ООО «РСК» предоставило в ПАО «МРСК Центра» копию технических условий, выданных ООО «Старт».

30.10.2019 ООО «РСК» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 228) с требованием предоставления оферты договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий.

26.11.2019 ПАО «МРСК Центра» направило о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором указало на то, что предоставленные документы не подтверждают законное основание на объект технологического присоединения, поскольку такое имущество не существует.

26.11.2019 и 12.12.2019 в УФАС по Воронежской области поступило обращение ООО «РСК» по вопросу правомерности уклонения ПАО «МРСК Центра» от направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в установленный срок.

Уведомлением от 07.02.2020 № 04-16/73123 общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении 12.02.2020 в 15 час. 00 мин.

12.02.2020 уполномоченным должностным лицом УФАС по Воронежской области в отношении ПАО «МРСК Центра» в присутствии защитника Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 036/04/9.21-28/2020 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, обществу вменено нарушение абз. 13 п. 15 Правил технологического присоединения №861, выразившееся в нарушении срока направления уведомления уведомление (исх. от 19.08.2019г. № МР1-ВР/25-1/7706) по истечении 4 рабочих дней; уведомление (исх. от 27.08.2019г. исх. № МР1-ВР/26-1/8074) по истечении 4 рабочих дней; уведомление (исх. от 19.09.2019г. № МР1-ВР/26-1/8924) по истечении 13 рабочих дней; уведомление (исх. от 26.11.2019г. № МР1-ВР/26-1/1134) по истечении 29 рабочих дней; п. 11 Правил технологического присоединения №861 выразившееся в запросе документов, не предусмотренных Правилами №861 (копии технических условий, выданных ООО «Старт», документы, подтверждающие право ФИО3 на объекты присоединения); абз.3 п.15 выразившееся в нарушении срока направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

22.05.2020 Воронежский УФАС России были рассмотрены материалы административного дела № 036/04/9.21-28/2020, ПАО «Россети Центр» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

В рамках дела № А14-8018/2020 рассмотрен спор по заявлению ПАО «МРСК Центра» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Воронежской области от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-58/2020 и представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-58/2020.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2022 по делу № А14-8018/2020, оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2024.

Судами было установлено, что по состоянию на 30.11.2019 устройства ТП-3500 кВА 10/0,4 кВ, ВЛ-10-3 были демонтированы и установлено оборудование - РП-10 кВ и КЛ10 кВ (акт о приемке выполненных работ).

Суд пришел к выводу, что с 02.08.2019 ООО «РСК» на основании договора аренды № 1 от 31.07.2019 и акта от 02.08.2019 № 252 об осуществлении технологического присоединения осуществляет переток электрической энергии через ТП-3500 кВА и ВЛ-10-3, технологически присоединенные к ПС «Алена» на энергопринимающие устройства ФИО3

02.12.2019 на оборудование РП-10 кВ и КЛ10 кВ Верхне-Донским управлением Ростехнадзора на основании заявления ООО «РСК» выдано разрешение на допуск в эксплуатацию.

В разрешении указано, что энергоустановка соответствует условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию 02.12.2019 по постоянной схеме.

Верхне-Донское Управление Ростехнадзора указало, что осуществляло осмотр объектов электросетевого хозяйства ООО «РСК» на основании акта № 252 об осуществлении технологического присоединения от 02.08.2019 , его заявления и приложенных документов, в том числе акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «РСК» и филиалом ПАО «МРСК Центра».

Исходя из доказанности факта технологического присоединения устройств ООО «РСК» с 02.08.2019, допуска оборудования РП-10 кВ и КЛ10 кВ с 02.12.2019, суд пришел к выводу об отсутствии у ПАО «Россетти центр» законных оснований для воспрепятствования перетоку электроэнергии.

Суд сделал вывод, что однократный характер технологического присоединения позволяет потребителю, единожды присоединившемуся к энергосистеме, сохранить это право бессрочно, изменение состава лиц, которые пользуются имуществом, посредством которого осуществляется снабжение электрической энергией данного абонента не может влиять на его право на получение электрической энергии.

Кроме того, суд в указанном деле указал, что действия по реконструкции ВЛ-10 и ТП10/0,4 кВ с образованием КЛ-10 и РП-10 кВ без изменения максимальной мощности, точки присоединения, категории надежности электроснабжения и характера нагрузки, принимая во внимание, что ТП и РП включают в себя одинаковые по функционалу элементы не порождают у ООО «РСК» обязанности обратиться в ПАО «Россети Центр» с новой заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В рамках рассмотрения дела № А14-22398/2019 ООО «РСК» обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО «МРСК Центра» об обязании ПАО «Россети Центр» подписать и направить в адрес ООО «РСК» договор на осуществление технологического присоединения и технические условия на увеличение максимальной мощности на 1800 кВт (до разрешенной величины максимальной мощности в размере 4672 кВт) в точке присоединения Линейная ячейка В ВЛ-10-3 ПС 35 кВ Алёна, согласно заявке №16837341 от 13.08.2019.

Дело № А14-22398/2019 было объединено с делом №А14-6335/2020 по иску ПАО «Россети Центр» к ИП ФИО3, ДСК «Алена», ООО «РСК», ООО «Строй Комплекс» о признании недействительными: договора купли-продажи №1 от 05.07.2019, заключенного между ДСК «Алёна» и ИП ФИО3; договора аренды №1 от 31.07.2019, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «РСК»; договора подряда б/н от 14.10.2019, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Строй Комплекс», в части демонтажа ВЛ и КТП; о признании неисполненными обязательства по договору №30-02/07-07-02/2-261 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.06.2007, заключенного между ОАО «Воронежэнерго» и ДСК «Алёна», со стороны ДСК «Алёна».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2022 по делу №А14-22398/2019 в удовлетворении искового заявления ООО «РСК» отказано; исковое заявление ПАО «Россети Центр» удовлетворено полностью.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу №А14-22398/2019 решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска ПАО «Россети Центр» отменено, в удовлетворении иска ПАО «Россети Центр» отказано, в остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.08.2023 по делу №А14-22398/2019 решение от 14.10.2022 и постановление от 08.02.2023 в обжалуемой части оставлено без изменения.

При рассмотрении дела №А14-22398/2019 судом апелляционной инстанции установлено, что после обращения с указанной заявкой, энергопринимающее оборудование, предусмотренное ТУ по договору технологического присоединения от 19.06.2007 №30-02/07-09-02/2-261 демонтировано (договор подряда от 14.10.2019 между ИП ФИО3 (заказчик) и ООО «Строй Комплекс», акт о приемке выполненных работ №1 от 30.11.2019, справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Доказательств передачи ООО «РСК» нового электросетевого оборудования - РП 10 кВ и КЛ 10кВ в аренду от ИП ФИО3 не имеется и к заявке сетевой организации не предоставлялось, в связи с чем, был признан обоснованным довод ПАО «Россети Центр» о неподтвержденности прав ООО «РСК» на пользование оборудованием РП 10 кВ и КЛ 10кВ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции по указанному делу пришел к выводу о том, что поскольку в заявке указаны демонтированные энергопринимающие устройства, ООО «РСК» не соблюдены установленные в пунктах 2, 9 и 10 Правил №861 требования к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в связи с чем. она не может рассматриваться в качестве оферты, направление которой ответчику в силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ влечет за собой его обязанность заключить договор.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает, как указано выше, Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Закон №35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила ТП №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентируют процедуру технологического присоединения, устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правила ТП №861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

Из пункта 15 Правил следует, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором данного пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как усматривается из материалов дела, с учетом направления уведомлений (от 19.08.2019г. № МР1-ВР/25-1/7706, от 27.08.2019г. исх. № МР1-ВР/26-1/8074, 19.09.2019г. № МР1-ВР/26-1/8924, 26.11.2019г. № МР1-ВР/26-1/1134) сроки рассмотрения заявки, а также приложенные к ним документы были нарушены. Кроме того, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» не направило ООО «РСК» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, а также запросило у ООО «РСК» не предусмотренные Правилами документы: копию технических условий, выданных ООО «Старт» и документы, подтверждающие право ФИО3 на объекты присоединения.

Факты нарушений подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 12.02.2020; Информацией о поданной заявке на технологическое присоединение к электросетям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного правонарушения подтверждается тем фактом, что на дату совершения вмененного деянии, Общество было привлечено за аналогичные нарушения постановлениями о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности от 22.03.2018 по делу № 22.04- 9.21 об административном правонарушении; от 05.04.2019 по делу № 036/04/9.21-66/2019 об административном правонарушении; от 16.05.2019. по делу № 036/04/9.21-117/2019 об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих вину не установлено.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, апелляционный суд считает правильным в соответствии со статьей 69 АПК РФ учесть обстоятельства совершения вмененного деяния.

А именно тот факт, что судебными актами по делам А14-22398/2019, А14-8018/2020 установлено отсутствие доказательств передачи ООО «РСК» нового электросетевого оборудования - РП 10 кВ и КЛ 10кВ в аренду от ИП ФИО3, что такие документы к заявке сетевой организации не предоставлялось, в связи с чем, был признан обоснованным довод ПАО «Россети Центр» о неподтвержденности прав ООО «РСК» на пользование фактически установленного иного оборудованием РП 10 кВ и КЛ 10кВ.; поскольку в заявке указаны демонтированные энергопринимающие устройства, ООО «РСК» не соблюдены установленные в пунктах 2, 9 и 10 Правил №861 требования к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в связи с чем, она не может рассматриваться в качестве оферты, направление которой ответчику в силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ влечет за собой его обязанность заключить договор.

Таким образом, хотя формально нарушения сроков направления уведомлений ПАО «Россети Центр» в процессе рассмотрения заявки имели место, по мнению суда апелляционной инстанции, поскольку результатом ее рассмотрения не могло быть технологическое присоединение устройств, в ней указанных, что стало следствием «поведения» самого потерпевшего, применение и исполнение наказания в виде штрафа не будет отвечать принципу справедливости в данном случае.

При этом суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с учетом обстоятельств совершения, имеются основания для признания вмененного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исходя из изложенного, постановление УФАС по Воронежской области от 22.05.2020 № 036/04/9.21-28/2020 о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не соответствует закону.

Поскольку апелляционный суд признает правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания, решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 подлежит отмене в соответствующей части.

В части требования об оспаривании представления, суд приходит к следующему.

22.05.2020 антимонопольный орган в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 036/04/9.21-28/2020 об административном правонарушении указал Обществу принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Директору филиала ПАО «МРСК Центра» необходимо совершить следующие действия:

1) издать распорядительный документ об организации проведения проверки знаний законодательства в сфере электроэнергетики, в том числе Правил сотрудников филиала ПАО «МРСК Центра», в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения ПАО «МРСК Центра» требований Правил. При этом в распорядительном документе установить конкретные сроки проведения указанного мероприятия, а также систему оценки результата проверки знаний.

2) довести указанный распорядительный документ до сведения всех сотрудников, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения ПАО «МРСК Центра» требований Правил;

3) обеспечить контроль за исполнением указанного распорядительного документа;

4) направить в ООО «РСК» оферту договора об осуществлениитехнологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

Срок выполнения представления - 1 месяц со дня получения ПАО «МРСК Центра» настоящего представления.

Оспариваемое представление вынесено Воронежским УФАС России на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания по делу №036/04/9.21-28/2020.

Поскольку формально состав вмененного правонарушения в части нарушения сроков направления уведомления усматривается, в этой части представление УФАС не нарушает прав заявителя, а кроме того, ответственность за его неисполнение наступить не может за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы о невозможности заключения соответствующего договора по рассматриваемой заявке сделаны судом в судебном акте по делу А14-22398/2019 после выдачи представления, в связи с чем, в части возложения обязанности направить в ООО «РСК» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия представление по рассматриваемой заявке не подлежит исполнению.

По изложенным основаниям, требование об оспаривании представления удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 по делу А14- 7777/2020 отменить в части.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Воронежской области от 22.05.2020 № 036/04/9.21-28/2020 о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


П.В. Донцов