Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А46-19119/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-19119/2024
30 сентября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Махт В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5543/2025) акционерного общества «Омскэлектро» на решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2025 по делу № А46-19119/2024 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644027, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644007, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>) и ФИО1, о признании бездействия, выразившееся в отказе в отмене предписания от 25.01.2022 № 36-22, предусматривающего необходимость выноса КТП-8030 с земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:14908, включенную в охранную зону кабельных линий, незаконным,


при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омскэлектро» - ФИО2 (по доверенности от 20.12.2024 № 06-10/214юр сроком действия один год, паспорт, диплом),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2025 № 40 сроком действия до 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в отмене предписания № 36-22 от 25.01.2022 (далее – предписание № 36-22), предусматривающего необходимость выноса трансформаторной подстанции - КТП-8030 - с земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:14908 (далее – Участок № 14908), включенную в охранную зону кабельных линий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска, третье лицо), ФИО1

Решением Арбитражного суда Омской области  от 09.06.2025 в удовлетворении заявленных требований АО «Омскэлектро» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Омскэлектро» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что на момент формирования, утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:11701, а также заключения договора купли-продажи в 2012 году, на части данного земельного участка уже располагалась комплексная трансформаторная подстанция 8030 (далее – КТП-8030), принадлежащая обществу.

Данная КТП возведена ещё в 1981 году и не меняла свою дислокацию, включена в состав единого имущественного комплекса, находящегося в собственности общества.

Указанная КТП была передана АО «Омскэнерго» по передаточному акту, утверждённому ДИО Администрации г. Омска, в порядке универсального правопреемства от муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска «Омскэлектро»» муниципальное производственно-эксплуатационное предприятие города Омска «Омскэлектро» (далее - МПЭП г. Омска «Омскэлектро»), в связи с  чем ДИО Администрации г. Омска при согласовании схемы расположения земельного участка не могло не знать о нахождении на формируемом земельном участке спорного КТП. Вместе с тем права общества как собственника имущества, расположенного на указанном земельном участке, учтены не были.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 16.09.2025.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Омской области, ФИО1 поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель АО «Омскэлектро» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, дал пояснения.

Представитель Управления Росреестра по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании статей 123, 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения Омского городского Совета от 24.10.2012 № 67 «О преобразовании муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска «Омскэлектро» в открытое акционерное общество» распоряжением Администрации города Омска от 27.12.2012 № 452-р «Об условиях приватизации МПЭП г. Омска «Омскэлектро» реорганизовано путем преобразования в открытое АО «Омскэлектро» с сохранением в муниципальной собственности города Омска ста процентов акций.

12.02.2013 исполняющим обязанности директора ДИО Администрации г. Омска утвержден передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса МПЭП г. Омска «Омскэлектро», в том числе в который включен объект КТП-8030.

29.03.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности МПЭП г. Омска «Омскэлектро» и регистрации в форме преобразования ОАО «Омскэлектро», которое является универсальным правопреемником реорганизованного МПЭП г. Омска «Омскэлектро».

На основании решения единственного акционера ОАО «Омскэлектро» от 24.03.2015 № 5/15 учредительные документы и наименование юридического лица приведены в соответствие с положениями Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 05.05.2014 № 99- ФЗ, в связи с чем организационно-правовая форма истца стала АО «Омскэлектро».

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2024 по делу                        № А46-10061/2022 по заявлению АО «Омскэлектро» к Министерству имущественных отношений Омской области и ДИО Администрации г. Омска о признании недействительными распоряжений Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР) № 1779-р от 27.07.2012 (далее – распоряжение № 1779-р) о предоставлении за плату ФИО4 (далее – ФИО4), земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенный в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:070402:11701, площадью 3 758 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 205 м юго-восточнее относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 36-я Северная, д. 1 (далее – участок № 11701), ДИО Администрации г. Омска № 2272-р от 07.06.2012 (далее – распоряжение № 2272-р) об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 205 м юго-восточнее относительно административного здания по ул. 36-я Северная, д. 1 в ЦАО г. Омска, в части площади, приходящейся на КТП-8030 - 9 кв. м, установлено следующее.

На основании распоряжения № 1779-р от 27.07.2012 участок № 11701 предоставлен в собственность ФИО4

Участок № 11701 сформирован в своих границах на основании распоряжения № 2272-р.

В дальнейшем ФИО4 участок № 11701 разделен на три земельных участка, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:070402:14907, 55:36:070402:14908, 55:36:070402:14909.

Далее ФИО4 произвел отчуждение участка № 14908 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:14907 ФИО5, который, в свою очередь, реализовал участок № 14908 ФИО1

Как указал заявитель, КТП-8030 стала определяться в границах участка № 14908.

Согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Омсктехинвентаризация» ФИО6, определены фактические координаты КТП-8030 и площадь - 9 кв.м.

По мнению АО «Омскэлектро», вышеизложенное свидетельствует о том, что при согласовании схемы расположения участка № 11701 ДИО Администрации г. Омска, как распорядитель муниципальной казны, не мог не знать о наличии КТП-8030 заявителя в границах участка № 11701 в момент его предоставления ФИО4

Вместе с тем ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о нарушении его прав в связи с использованием заявителем части участка № 14908, площадью 9,4 кв.м в отсутствие законных оснований.

На основании решения Управления Росреестра по Омской области от 22.12.2021 № 1257 проведена внеплановая выездная проверка в отношении участка № 14908, по результатам которой установлено нарушение АО «Омскэлектро» требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при использовании Участка № 14908 площадью 9,4 кв.м.

Актом внеплановой выездной проверки от 25.01.2022 № 36-22 установлено, что трансформаторная подстанция (КТП-8030, 8022) расположена по ул. 36-я Северная, около производственной территории ООО «ГазСпецСтрой», имеющая почтовый адрес: <...> с юго-восточной стороны участка.

Указанная производственная территория имеет кадастровый номер 55:36:070402:14908. По сведениям ЕГРН, участок № 14908 принадлежит на праве собственности физическому лицу, о чем в ЕГРН 13.08.2015 сделана запись регистрации № 55-55/001- 55/001/028/2015-1973/2.

В ходе проведения инструментального обследования определены фактические координаты характерных точек углов трансформаторной подстанции (ТП-8030, 8022) по результатам которого установлено, что фактическая площадь использования земельного участка составила 9.4 кв.м (далее - участок), она расположена в границе участка № 14908 (юго-восточная часть участка № 14908). Участок не огорожен. Доступ не ограничен и осуществляется свободно.

В границе участка размещена трансформаторная подстанция (КТП-8030, 8022). КТП 8030 существует с июня 1981.

По результатам проверки в отношении АО «Омскэлектро» выдано предписание № 36-22 об устранении нарушений земельного законодательства путем оформления соответствующих документов, подтверждающих право на земельный участок, либо освобождении используемой без соответствующих прав части Участка № 14908, площадью 9,4 кв.м.

АО «Омскэлектро» обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением № 03- 14/Исх-07-03/33 от 03.07.2024 об отмене предписания № 36-22 ввиду отсутствия, по его мнению, факта нарушения закона, указав на то, что КТП-8030 включена в охранную зону кабельных линий, входит в состав единого недвижимого комплекса объектов электроэнергетики.

В выписке из ЕГРН на участок № 14908 отражены сведения об охранной зоне, которая установлена в отношении объекта недвижимости - кабельной линии КЛ 10КВ от ТП-8022 до ТП-8030 с кадастровым номером 55:36:070402:19047, принадлежащего АО «Омскэлектро» на праве собственности.

Управление Росреестра по Омской области решением от 29.07.2022 № 36-22 срок исполнения предписания № 36-22 продлило до 26.10.2022 и в письме № 10-20031-исх/24 от 08.08.2024 сообщило, что в рамках рассмотрения обращения АО «Омскэлектро» проведен анализ сведений об участке № 14908, содержащихся в ЕГРН, в ходе которого установлено следующее.

В границах участка № 14908 расположен объект недвижимости – административно-офисное здание, внесены сведения об установлении границ охранных зон инженерных коммуникаций (линий электропередач): - зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) объекта электросетевого хозяйства-КЛ-0,4кВ от с.ш. РУ-0,4кВ КТП-8030 до границы участка офиса по адресу: ул. 36-я Северная, 1, расположенного: РФ, Омская область, г. Омск, ЦАО, в районе ул. 36-я Северная, ул. Красный Пахарь; - зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) объекта электросетевого хозяйства: КЛ 10 KB ТП 8022 - ТП 8030 АСБ-120.

Сведения о наличии у АО «Омскэлектро» зарегистрированных прав на участок № 14908 (сведения о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, предусмотренных статьей 26 ЗК РФ), в границах которого расположена КТП-8030, а также сведения об установлении охранной зоны для КТП-8030 в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, нарушение, указанное в предписании № 36-22, заявителем не устранено.

Несогласие с отказом регистрирующего органа отменить предписание № 36-22 послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, в том числе, в части недопущения самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V ЗК РФ «Возникновение прав на землю».

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Как следует из статей 40, 41, 43 ЗК РФ и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 ЗК РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В предписании от 25.01.2022 № 36-22, выданном обществу, констатировано выявленное нарушение положений статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 9,4 кв.м с кадастровым номером 55:36:070402:14908 под размещение КТП-8030 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Обществу предписано устранить допущенное нарушение путём оформления необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 9,4 кв.м., либо путём прекращения использования  такого земельного участка.

Данное представление заявителем в установленном законом порядке не оспорено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В ответ на заявление общества от 03.07.2024 № 03- 14/Исх-07-03/33 об отмене предписания № 36-22 ввиду отсутствия факта нарушения закона, Управление Росреестра по Омской области не установило оснований для отмены предписания № 36-22,  выявленные в предписании  нарушения заявителем не устранены.

Общество не отрицает факт использования части земельного участка кадастровым номером 55:36:070402:14908, при этом им признан также факт того, что земельно-правовые отношения на указанный земельный участок не оформлены.

Доводы, приводимые обществом в обоснование позиции по делу (о том, что КТП-8030 не меняла положение с момента возведения, о том, что она расположена на данном земельном участке задолго до его формирования, утверждения схемы расположения и продажи, включена в состав единого имущественного комплекса, о фомрировании охранной зона кабельных линий) на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и его не опровергают.

Эти же доводы заявлялись АО «Омскэлектро» в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судом, со ссылкой на следующее.

На момент вынесения оспариваемого отказа правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы на земельный участок, в границах которого расположена КТП-8030, АО «Омскэлектро» не представлены.

В ЕГРН отсутствуют сведения об установлении охранной зоны в отношении трансформаторной подстанции КТП-8030.

Ответ на обращение АО «Омскэлектро» был дан заинтересованным лицом 08.08.2024, то есть до принятия итогового судебного акта от 24.12.2024 по делу № А46-14672/2024, устанавливающего право собственности на единый имущественный комплекс.

Кроме того, нахождение спорной КТП в составе единого имущественного комплекса не освобождает общество от необходимости оформления прав на земельный участок либо часть данного участка, занятую спорным объектом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящее время указанный выше судебный акт решением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2025 по делу                № А46-14672/2024 отменён по вновь отрывшимся обстоятельствам.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, образование единого имущественного комплекса не освобождает заявителя от необходимости оформления прав на земельный участок либо часть данного участка, занятую спорным объектом, не дает право размещения трансформаторной подстанции без надлежащим образом оформленных прав на него.

Само по себе установление охранной зоны в отношении земельного участка не дает право размещения трансформаторной подстанции без надлежащим образом оформленных прав на него.

Охранная зона устанавливается для ограничения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства, для обеспечения безопасности населения, а также сохранности объектов электросетевого хозяйства, энергетики, а не для использования земельного участка без оформления прав на него.

Земельные участки, для которых установлены охранные зоны, должны использоваться с соблюдением особого правового режима, который ограничивает или запрещает виды деятельности, несовместимые с целями установления охранных зон, использования/размещения объектов капитального строительства.

Кроме того, как сам указывает заявитель, охранная зона частично захватывает (30%) КТП-8030.

Судом первой инстанции при разрешении спора также принято во внимание, что решением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2024 по делу № А46-10061/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024, отказано в удовлетворении заявленных АО «Омскэлектро» требований о признании недействительными распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.07.2012 № 1779-р, распоряжения ДИО Администрации г. Омска от 07.06.2012 № 2272-р, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:11701.

Суды в рамках дела № А46-10061/2022 установили, что спорная КТП представляет собой металлическую конструкцию, не имеющую фундамента, следовательно, может быть перемещена в иное место без несоразмерного ущерба данной КТП, что также подтверждается самим обществом в письме от 30.08.2021 № 21- 08/00-08-30/4, в деловой переписке с ФИО1, в связи с чем не может быть отнесена к недвижимому имуществу,.

Таким образом, интересы АО «Омскэлектро» при формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:11701 в части расположения на нем указанной КТП не подлежали учету.

Обществом не доказана как правомерность нахождение спорного КТП на спорном земельном участке без правоустанавливающих документов, так и невозможность исполнения заявителем предписания путём освобождения земельного участка либо оформления правоустанавливающих документов.

Поскольку предписание № 36-22 основано на действующем законодательстве и направлено на устранение выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, факт нарушения требований законодательства обществом документально не опровергнут, доказательств неисполнимости предписания, обществом также не представлено, оспариваемый обществом отказ заинтересованного лица в отмене предписания № 36-22 не нарушает прав взыскателя и не может быть признан незаконным.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность определения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении вопроса применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на её подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2025 по делу № А46-19119/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер