Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А51-15872/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-15872/2018
г. Владивосток
07 декабря 2018 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное),

апелляционное производство № 05АП-8019/2018

на решение от 17.09.2018

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-15872/2018 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб.,

при участии:

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (далее – Управление, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края (далее – учреждение, страхователь,) о взыскании штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», и изменений, внесенных Федеральным законом от 02.03.2016 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации исковое заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства без вызова сторон.

17.09.2018 принято решение путем подписания судьей резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

08.10.2018изготовлен мотивированный судебный акт.

Управление, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что страхователем 06.03.2018 в адрес Управления представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «доп») за июль 2017 в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых в исходной форме отсутствовали. Таким образом, выявлен факт несвоевременного предоставления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Финансовые санкции к страхователю не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо в установленные сроки. Данная норма не распространяется на страхователя в случае представления дополняющий формы на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее соответствующие сведения не представлялись (письмо ПФР от 28.03.2018 №19-19/5602).

Учреждение отзыв на жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит на основании следующего.

Судом установлено, что согласно журналу учёта и обработки отчётности по форме СЗВ-М 06.03.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017 со сведениями на 2 застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3), которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за июль 2017.

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 2 застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от 15.03.2018 №035S18180003497.

В данном акте указано, что дополняющие сведения о застрахованных лицах за июль 2017 представлены с нарушением установленного срока - 06.03.2018.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонного) от 16.04.2018 № 035S19180003852 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (2 чел.) за неполноту и недостоверность сведений.

14.05.2018 в адрес учреждения выставлено требование №035S01180006828 об уплате финансовых санкций в срок до 01.06.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а затем с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, Учреждение в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок по каналам связи в адрес Управления представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (тип формы «исхд»). В связи с обнаружением ошибок в сведениях, представленных по застрахованным лицам, Учреждение 06.03.2018 представило форму СЗВ-М за июль 2017 года с кодом «доп» на 2 человек, которая принята Управлением в полном объеме.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н, Учреждение, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения, представило органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что Учреждение первоначально представило неполные сведения обо всех застрахованных лицах, учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений о двух работниках) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений. Довод жалобы в этой части признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельствах дела и неправильном толковании правовых норм.

Апелляционный суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом, по смыслу статьи 17 закона №27-ФЗ, по мнению апелляционного суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки Управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение, поскольку Учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за июль 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Внесение страхователем исправлений путем представления дополняющей формы сведений, соответствует Постановлению Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, которым утверждены типы форм, поскольку данным нормативным актом предусмотрены только три типа форм - исходная, дополняющая и отменяющая.

Такой формы сведений как уточненные (исправленные) действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из положений абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляют: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, - предоставление неполных сведений, - предоставление недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае, вопреки позиции апеллянта, абзац третий статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных сведений.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Соответственно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.37 НК РФ суд апелляционной инстанции не относит на заявителя судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2018 по делу №А51-15872/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1