Постановление от 11 августа 2022 г. по делу № А46-1849/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-1849/2022
11 августа 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7942/2022) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2022 по делу № А46-1849/2022 (судья Захарцева С.Г.), принятое по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644043, <...>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311553903500018, ИНН <***>) о взыскании 6 000 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм,


при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 20.02.2022 сроком действия 3 года,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство, Минсельхозпрод Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП глава КФХ ФИО2) 6 000 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2022 по делу № А46-1849/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, Минсельхозпрод Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что ИП главой КФХ ФИО2 нарушено условие получения гранта, а именно: не обеспечено создание 3 новых постоянных рабочих мест в крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее - КФХ), также за счет средств гранта произведена оплата фактически не поставленного товара.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП главы КФХ ФИО2 поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 ИП главой КФХ ФИО2 подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета главам КФХ на развитие семейных животноводческих ферм.

Между Министерством и предпринимателем 20.06.2018 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм № 5-СЖФ (далее - соглашение).

Средства гранта в общей сумме 6 000 000 руб. зачислены 26.06.2018 на счет ИП главы КФХ ФИО2 № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

Установив в ходе проверки нарушение условий предоставления гранта, предусмотренного подпунктом 6 пункта 22, пунктом 27 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития»), утвержденного постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 № 252-п, Министерство направило в адрес предпринимателя уведомление от 13.12.2021 № ИСХ-21/МСХ-8277 о возвращении средств областного бюджета, полученных в виде гранта, в сумме 6 000 000 руб.

Поскольку требования истца оставлены ответчиком без исполнения, Министерство обратилось в суд с соответствующим иском.

08.06.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (далее - Порядок).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм (далее - грант на развитие фермы) критерии отбора глав КФХ для предоставления грантов на развитие фермы, условия и порядок предоставления грантов на развитие фермы, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие фермы, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы (далее - остатки гранта), порядок возврата грантов на развитие фермы в случае нарушения условий их предоставления.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 22 Порядка условиями предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи является создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 2 лет со дня предоставления гранта на развитие фермы.

Согласно пункту 27 Порядка в случае нарушения главой КФХ предусмотренных подпунктами 1 - 9.2 пункта 22 настоящего Порядка условий предоставления гранта на развитие фермы, за исключением нецелевого использования средств гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объеме. В случае выявления факта нецелевого использования средств гранта на развитие фермы Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.

В силу пункта 28 Порядка средства гранта на развитие фермы подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 27 настоящего Порядка.

В случае, предусмотренном пунктом 29 Порядка, если средства грантов на развитие фермы не возвращены в областной бюджет в срок, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока обращается за взысканием указанных средств в порядке, установленном федеральным законодательством.

Как указано выше, между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством 20.06.2018 заключено соглашение о предоставлении гранта в размере 6 000 000 руб. на развитие семейных животноводческих ферм.

Согласно пункту 5.3.4 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Пунктом 6.2 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения получателем одного или нескольких условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю требования о возврате субсидии в областной бюджет.

Пунктом 6.3 соглашения установлено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

В обоснование заявленных требований Министерство указало, что рабочие места ИП главой КФХ ФИО2 в количестве 3 единиц созданы только в период с 01.04.2019 по 01.07.2019.

Данное обстоятельство в качестве основания возврата субсидии было указано как в уведомлении о возврате от 13.12.2021 № ИСХ-21/МСХ-8277, так и в исковом заявлении.

В опровержение указанного обстоятельства предпринимателем в материалы дела представлены приказы (распоряжения) о приеме на работу: от 24.07.2018 № 2-П, в соответствии с которым на работу на должность животновода принят ФИО4; от 08.08.2018 № 3-П, в соответствии с которым на работу на должность механизатора принят ФИО5, от 20.09.2018 № 4-П, в соответствии с которым на работу на должность животновода принят ФИО6, от 24.07.2018 № 2-П, в соответствии с которым на работу на должность животновода принят ФИО4, от 16.11.2018№ 5-П, в соответствии с которым на работу на должность животновода принят ФИО7

Мотивированных доводов в отношении данных обстоятельств истец не приводит, о фальсификации документов в порядке статьи 161 АПК РФ не заявляет.

Таким образом, представленные в материалы дела приказы свидетельствуют о выполнении предпринимателем условий подпункта 6 пункта 22 Порядка, непредставление информации об отчетности в отсутствие опровержения Министерством фактических правоотношений главы КФХ с работниками не может являться основанием для возврата гранта.

Кроме того, в качестве основания для возврата субсидии Министерством указано, что за счет средств гранта произведена оплата фактически не поставленного товара.

Так, молодняк крупного рогатого скота мясного направления (бычки) 23 головы на сумму 708 400 руб. приобретен по договору от 17.07.2018 № 6-ж/18, заключенному с СПК «Новороссийский», оплата произведена в полном объеме за счет средств гранта (платежное поручение от 19.07.2018 № 1). Поставка 23 бычков произведена только 01.05.2019, что подтверждено товарной накладной от 01.05.2019 № 88, срок поставки, указанный в договоре, не позднее 31.12.2018.

Министерством также указано в акте проверки, что молодняк крупного рогатого скота мясного направления (нетели) 40 голов на сумму 2 448 000 руб. приобретен по договору от 17.07.2018 № 7-ж/18, заключенному с СПК «Новороссийский», оплата произведена в полном объеме за счет средств гранта (платежное поручение от 19.07.2018 № 2), получение нетелей подтверждается товарной накладной от 09.05.2019 № 89.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в уведомлении о возврате субсидии и в исковом заявлении данные обстоятельства в качестве оснований для возврата гранта указаны не были.

Пунктом 27 Порядка в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения, установлено, что в случае нарушения главой КФХ предусмотренных подпунктами 1 - 9.2 пункта 22 настоящего Порядка условий предоставления гранта на развитие фермы, за исключением нецелевого использования средств гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объеме.

В то же время какие именно условия предоставления гранта, предусмотренные подпунктами 1 - 9.2 пункта 22 Порядка, были нарушены указанными действиями предпринимателя Министерством не раскрыто, суд апелляционной инстанции таких оснований не усматривает, ввиду чего основанием для возврата гранта данные обстоятельства быть не могут.

Кроме того, судом первой инстанции сделан вывод о том, что показатель результативности, предусмотренный соглашением (ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции в течение срока реализации бизнес-плана, произведенной КФХ – 10 %) не нарушен, в апелляционной жалобе Министерство доводов относительно указанного вывода не приводит.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что достижение показателей результативности, предусмотренных соглашением, закреплено в подпункте 10 пункта 22 Порядка, между тем нарушение указанного подпункта не относится к основаниям возврата субсидии, предусмотренным в пункте 27 Порядка.

Министерством не оспаривается, что полученные в рамках соглашения денежные средства освоены ИП главой КФХ ФИО2 и использованы в соответствии с целями, определенными условиями соглашения, бизнес - планом проекта «Развитие животноводства мясного направления в Нововаршавском районе» главы КФХ ФИО2

Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки Министерством не установлено и из материалов дела не усматривается.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10 по делу № А56-43988/2008).

Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Омской области семейных животноводческих ферм, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных (пункт 2 Порядка).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Министерство освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2022 по делу № А46-1849/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.Е. Иванова


Судьи


Н.Е. Котляров

О.Ю. Рыжиков