Решение от 18 декабря 2022 г. по делу № А46-23828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23828/2021
18 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения изготовлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьих лиц без самостоятельных требований, о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.10.2021 № ОГ-ДАГ07/601, а также об обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) 27.12.2021 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.10.2021 № ОГ-ДАГ07/601, а также об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-23828/2021, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрение дела откладывалось судом, удовлетворялись ходатайства сторон. Протокольным определением от 07.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, его представитель допущен к участию в этом же судебном заседании. Определениями от 30.06.2022, от 03.08.2022 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Производство по делу № А46-23828/2021 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят Центральным районным судом города Омска по результатам рассмотрения дела № 2а-3855/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Омска о признании недействующим со дня принятия постановления Администрации города Омска от 07.12.2021 № 785-п.

25.10.2022 производство по делу возобновлено судом с учетом содержания решения Центрального районного суда города Омска от 27.09.2022 по делу № 2а-3855/2022.

В судебном заседании 10.11-13.12.2022 объявлялись перерывы в связи с представлением лицами, участвующими в деле, дополнительных доводов и документов. Представитель заявителя поддержал требования, представители заинтересованного лица поддержали возражения, изложенные в письменных отзыве и дополнениях. Судом отклонено ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания, мотивированное возможностью получения новых доказательств в обоснование законности оспариваемого отказа.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По адресу: <...> расположено административное здание с встроенным пристроенным трех этажным гаражом-стоянкой с кадастровым номером 55:36:120101:3992.

Вышеуказанное здание было построено на основании Разрешения на строительство № 55-1250 от 07.10.2011, и введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 30.12.2013.

С 2015 года собственники помещений в здании с кадастровым номером 55:36:120101:3992 расположенного по адресу: <...>, принимают меры к приобретению прав на земельный участок.

Так, в соответствии с Протоколом № 1 общего собрания внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания, расположенного по адресу: улица Арнольда Нейбута, дом 4 в Центральном АО города Омска, в форме очного голосования от 23.04.2015 года собственники приняли решение об оформлении в собственность земельный участка для эксплуатации здания, уполномочили ФИО1 и ФИО2 на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный общим собранием представитель собственников - ФИО1 неоднократно обращался в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации здания.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска уклонялся от принятия решения о предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд для признания отказа Департамента незаконным. Решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 года по делу № А46-637/2018 суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенного в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449; обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска исполнил Решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 по делу № А46-637/2018, приняв Распоряжение от 13.06.2018 № 1006 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым утверждена схема местоположения образуемого земельного участка для последующего предоставления для эксплуатации здания.

После проведения кадастровых работ ФИО1 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области с заявлением о проведении кадастрового учета образуемого земельного участка.

При проведении кадастрового учета было установлено, что 21.03.2018 в ГКН внесены сведения на основании Решения Омского городского Совета от 14.06.2017 № 538 которым в Правила землепользования и застройки города Омска внесены изменения в отношении границ смежных территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091 (Территориальная зона объектов дошкольного и школьного образования), в результате чего граница образуемого земельного участка стала пересекать границу территориальной зоны ОД5-3091, что явилось препятствием для постановки на кадастровый учет.

В связи с данным обстоятельством ИП ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением об изменении границ территориальных зон, в котором просил изменить границы территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091 исключив пересечение земельного участка земельного участка образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 О предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

В обоснование заявления ИП ФИО1 указал:

-Внесенные изменения в отношении границ смежных территориальных зон препятствуют образованию земельного участка необходимого для эксплуатации здания

- Площадь земельного участка и его границы являются обоснованными и необходимы для эксплуатации, что подтверждается проектной документацией по строительству здания Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП, Разрешением на строительство № 55-1250 от 07.10.2011 года, Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 30.12.2013 года.

- Внесенные изменения в Правила землепользования и застройки не соответствуют Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, Проекту планировки территории утвержденному постановлением Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п.

Письмом от 29.04.2019 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/67 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил, что по результатам рассмотрения обращения от 21.01.2019 ДАГ-ОГ/67 направляет постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 года № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

ИП ФИО1 с отказом Администрации города Омска, изложенном в Постановлении от 18.04.2019 года № 314-п и бездействием Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, не согласился, обратился в Арбитражный суд Омской Области с заявлением к Администрации города Омска и к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрация города Омска о признании незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в подготовке отрицательного заключения по предложению Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 года № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 года № 314-п).

Определением суда от 15.08.2019 года заявление предпринимателя принято к производству, возбуждено дело № А46-11979/2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 судом принят частичный отказ ФИО1 от заявления, производство по делу № А46-11979/2019 в части прекращено, Департамент привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2019 года по делу А46-11979/2019, оставленном без изменения судом апелляционной и кассационной инстанции заявление ИП ФИО1 удовлетворено; в качестве способа устранения допущенных нарушений судом на Администрацию города Омска возложена обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2019 года по делу А46-11979/2019 Администрацией города Омска было исполнено, соответствующие изменения границ территориальных зон были внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области Решением Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Так, препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:120101:3992 расположенного по адресу: <...> отпали только 16.06.2021.

В соответствии с положениями установленными пунктом 15 статьи 11.10 и пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решений об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Следовательно, Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 года № 1006 утратило силу 13.06.2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрация города с заявлением от 13.09.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Письмом от 11.10.2021 года № ОГ-ДАГ07/601 Департамент архитектуры и градостроительства Администрация города отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование чего указал, что площадь образуемого земельного участка - 8226 кв.м. не соответствует площади застройки здания - 2760,7 кв.м., в связи с чем площадь испрашиваемого земельного участка является не обоснованной. При этом, как указывает Департамент, размер испрашиваемого земельного участка может обосновывается проектом, специализированной проектной организации. Ссылаясь на правила размещения и проектирования дошкольных образовательных организаций указал, что Департамент планирует запроектировать и разместить наземельном участке 55:36:090105:3903 детский сад и при этом не соблюдается требования пункта 6.1.6 СП 252.1325800.2016, в соответствии с которыми граница земельного участка дошкольного учреждения до гаражей стоянок должно составлять не менее 50 метров.

По мнению Департамента, представленная заявителем схема границ земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в связи с ее несоответствием форме, формату или требованию к ее подготовки, так как в ней отсутствует условное обозначение объекта капитального строительства и в списке системы координат образуемого земельного участка на границы н5-н6 не отображена общая точка с земельным участком 55:36:090105:3903. Так же, по мнению Департамента, при подготовке схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории не учтены и сведения проектов планировки территории, и испрашиваемый заявителем земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения объекта начального общего образования на 1000 мест и объекта дошкольного образования на 280 мест (1.9).

В судебном заседании 30.06.2022, возражая против удовлетворения заявления предпринимателя, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что Постановлением Администрации города Омска 07.12.2021 года № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждён проект межевания элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска.

В соответствии с указанным проектом межевания образование испрашиваемого заявителем земельного участка не предусмотрено, в связи с чем Департамент архитектуры и градостроительства полагает заявление о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив обстоятельств дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ и пунктом 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из системного толкования положений статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 552 ГК РФ следует, что правообладание объектами недвижимости влечет законное землепользование частью земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, а также возможность приобретения такого участка в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ.

Учитывая, что правовые основания приобретения прав на земельные участки собственниками расположенных на них объектов недвижимости не изменились, сохраняют свое значение правовые позиции высших судебных инстанций, сформулированные до 01.03.2015 .

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11 также сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. По положениям статьи 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ определяет, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.


В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (Пункт 2, ст. 39.20 ЗК РФ)

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено: в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.


Статьей 39.14, ЗК РФ (ред. от 08.03.2015) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать. 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ. 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него. 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется (пункт 5 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункта 10.1. статьи 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единогогосударственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Из системного анализа статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), части 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в действующей редакции) следует, что предоставление находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, осуществляется для целей эксплуатации данных объектов.

Как отмечено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) следует, что судам необходимо также проверить, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ). В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

Административное здание с встроенным (пристроенным) трехэтажным гаражом-стоянкой с кадастровым номером 55:36:120101:3992 было построено ООО «Норматив» на основании Разрешения на строительство № 55-1250 от 07.10.2011, введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 30.12.2013.

Проектной документацией Том 2, Ген план, шифр 02-2008-ГП по строительству здания предусматривало благоустройство территории, в соответствии с которой были предусмотрено создания пожарных проездов и разворотных площадок, ограждение территории и бордюрное замощение территории объекта.

Согласно позиции Верховного суда РФ отраженной Определении № 303-ЭС15-5520 от 30.09.2015 (Дело № А51-12453/2014) элементы благоустройства является замощением земельного участка, имеющего своей целью обслуживание объекта капитального строительства.

Все элементы благоустройства необходимы для эксплуатации здания в соответствии с проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП из которого следует, что схема границ образуемого земельного участка разработана исходя из территории необходимой для обслуживания здания, по элементам благоустройства.

Ссылаясь на необоснованность площади образуемого земельного участка, Департамент архитектуры не учитывает, что схема границ образуемого земельного участка разработана исходя из территории необходимой для обслуживания здания, по элементам благоустройства в полном соответствии с проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП.

Пожарные проезды и разворотные площадки, ограждение территории являются элементами благоустройства выполнены ООО «Норматив» при строительстве в соответствии с проектной документацией шифр 02-2008-ГП при строительстве здания А. Нейбута 4.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает завершение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации (статья 55 ГрК РФ).


Департамент указал, что размер испрашиваемого земельного участка может обосновывается проектом, специализированной проектной организации, при этом площадь земельного участка является обоснованной в соответствии с проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03), данными Правилами устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 10 названных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент к требованиям пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ для зданий, сооружений и строений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям и строениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с пунктом 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.


Заявителем в материалы дела представлен Фото отчет территории по адресу: <...>, который подтверждает, что схема границ образуемого земельного участка разработана исходя из территории, необходимой для обслуживания здания, по элементам благоустройства в полном соответствии с проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП.

Проектная документация Том 2, Ген план, шифр 02-2008-ГП подтверждает обоснованность площади и границы испрашиваемого земельного участка, представленная проектная документация и графическая часть схемы образуемого земельного участка несоответствий и разночтений между собой не содержат.

Так, эксплуатация зданий без пожарных проездов не представляется возможной и противоречит нормам действующего законодательства. Следовательно, ссылка департамента на то, что площадь образуемого земельного участка - 8226 кв.м. не соответствует площади застройки здания - 2760,7 кв.м., является несостоятельной.

Из материалов настоящего дела следует, что проектная документация Том 2, Ген план, шифр 02-2008-ГП подтверждает обоснование площади и границы испрашиваемого земельного участка, представленная проектная документация и графическая часть схемы образуемого земельного участка несоответствий и разночтений между собой не содержат.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации здания, департамент мотивированных доводов в противопоставление представленным заявителем документам обосновывающим площадь и границ испрашиваемого земельного участка, не привел, заявленные основания для отказа не подтвердил.

Следовательно, ИП ФИО1 представил достаточные доказательства, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру этого участка, необходимого для эксплуатации здания, исходя из его потребностей определённых еще на этапе проектирования и строительства здания, с обеспечением условий для нормальной его эксплуатации с соблюдением всех строительных пожарных и санитарных норм и правил.


В своем отказе Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ссылается на Свод правил проектирования «Здания дошкольных образовательных организаций», ОКС 91.04099 от 18.02.2018, СП 252.1325800.2016 (далее - свод правил проектирования, СП 252.1325800.2016).

Свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий дошкольных образовательных организаций (далее - ДОО) всех организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1 СП 252.1325800.2016).

Согласно пункту 1.2 Свода правил проектирования ДОО устанавливает требованиям градостроительному размещению участков и зданий ДОО, с учетом инженерной и транспортной инфраструктуры комплексному благоустройству (и озеленению) участков ДОО; к функционально-планировочному зонированию территории участков и групп помещений ДОО; к пожарной безопасности ДОО; к объемно-планировочным конструктивным решениям зданий ДОО; к инженерно-техническому оборудованию, отделке и микроклимату помещений ДОО; к энергетической эффективности и безопасной эксплуатации ДОО.

В соответствии с пунктом 1.5 требований, СП 252.1325800.2016 рекомендуется применять при разработке заданий на проектирование ДОО: отдельно стоящих на отдельном участке или на одном участке со зданиями жилого и общественного назначения, а также в составе комплексов зданий общеобразовательных организаций; встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома (многоквартирные, одноквартирные) и в общественные здания.

Пунктом 6.1.6 СП 252.1325800.2016 установлено, что расстояние от зданий отдельно стоящих ДОО, а также от окон жилых и общественных зданий с пристроенными, встроенно-пристроенными и встроенными в них зданиями или помещениями ДОО общего типа должно составлять до линий градостроительного регулирования («красных линий») улично-дорожной сети проездов в жилых зонах не менее 25 м - в городах; 10 м - в сельской местности и при малоэтажной (до 3-х этажей) застройке; до соседних зданий и сооружений - по нормам освещенности и инсоляции, но не менее 12 м.

Расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих ДОО, а также от окон жилых и общественных зданий с пристроенными, встроенно-пристроенными и встроенными в них зданиями или помещениями ДОО общего типа должно составлять: до стоянок автомобилей и гаражей-стоянок различного назначения, закрытых и открытых, для постоянного и временного хранения легковых автомобилей: 10 и менее автомобилей - не менее 25 м; от 11 и более автомобилей - не менее 50 м (абзац 2 пункта 6.1.6 СП 252.1325800.2016).

Приведенные нормы регламентируют проектирование и размещение ДОО планируемых к строительству с соблюдением необходимых расстояний относительно уже существующих объектов внутри застроенной территории.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 обратился в Департамент с целью предоставления земельного участка для эксплуатации уже существующего здания в границах сложившегося землепользования застроенной территории организованной в соответствии с проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП на основании которой было осуществлено строительство.

Абзац 2 пункта 6.1.6 СП 252.1325800.2016 устанавливает, что границы земельных участков отдельно стоящих ДОО должны располагаться насоответствующем расстоянии до стоянок гаражей-стоянок различного назначения, следовательно формирование земельных участков под существующими объектами застроенной территории не нарушают правила абзац 2 пункта 6.1.6 СП 252.1325800.2016, так как данное обстоятельство само по себе не способно повлиять на изменение расстояния от границы земельного участка ДОО до фактического местоположения существующих стоянок, гаражей-стоянок.

Элементы благоустройства здания Арнольда Нейбута, 4, в которые входят проезды и в том числе парковочные места у здания построены в соответствии с проектом и разрешением на строительство, испрашиваемый земельный участок размещения новых парковочных мест не предусматривает.

Из оспариваемого отказа следует, что Департамент архитектуры и градостроительства планирует размещение ДОО с нарушением правил проектирования СП 252.1325800.2016, при этом данное обстоятельство не может быть основанием для отказа или ограничения исключительных прав собственников уже существующих зданий, строений, сооружений на приобретения земельных участков в собственность или аренду, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункта 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Департамент не обосновал, что схема границ земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по причине отсутствия в ней условного обозначения объекта капитального строительства.

При этом, Департаментом также не обоснована невозможность соотнесения графической части и классификации условного изображения в качестве объекта капитального строительства. Графическая часть схемы, представленная в Департамент архитектуры и градостроительства, разработана на основании кадастрового плана территории (КПТ), на ней указан объект капитального строительства границы земельных участков, дороги, линии электропередачи, подземная канализация и водопровод с целью обличения ориентирования на местности. На графической части схемы изображены границы образуемого земельного участка, границы учтенных в государственном кадастре земельных участков, в то числе исходного земельного участка, указаны номера кадастровых кварталов, кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер объекта недвижимости расположенного на образуемом земельном участке, приведены ссылки на условные обозначения с их расшифровкой, обозначены характерные поворотные точки границ образуемого земельного участка, в отношении которых определены их координаты и определена площадь.

Не может быть признан обоснованным положенный в основу отказа довод Департамента о том, что в списке системы координат образуемого земельного участка на границы н5-н6 не отображена общая точка с земельным участком 55:36:090105:3903.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (редакции от 06.12.2021) «О государственной регистрации недвижимости»).

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной в материалы дела схемы видно, что границы образуемого земельного участка границ смежного земельного участка 55:36:090105:3903 не пересекают и не приводят к возникновению вклинивания, вкрапливания, наложения, изломанности границ, чересполосице. Представленные в указанной схемы координаты поворотных точек, в полной мере описывают границы образуемого земельного участка, требование о включении в описание границ дополнительных координат не обосновано.

Таким образом, представленная схема полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к форме, формату схемы и требованиям к ее подготовке. Информации, указанной и отображённой на представленной схеме, достаточно для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.


Как следует из материалов настоящего дела и участвующими в деле лицами не оспаривается, в процессе реализации процедуры предоставления спорного земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, полномочия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по предварительному согласованию предоставления земельных участков были переданы Департаменту архитектуры и градостроительства Администрация города Омска.

В результате передачи полномочий по предварительному согласованию предоставления земельных участков межу публичными муниципальными органами произошло функциональное правопреемство, что и обуславливает преюдициальность судебных актов по делу № А46-11979/2019 и А46-637/2018.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункта 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Основанием для процессуального правопреемства является переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому. Процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве (Постановление ВАС РФ от 28.07.2011 N 9285/10).

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из системного смысла приведенных норм следует, что обстоятельства, как и установленные судебным актом арбитражного суда правоотношения, являются обязательными как для правопредшественника так и для правопреемника.

При этом материальное правопреемство допускается не только в гражданско-правовых формах, поименованных в части 1 статьи 48 АПК РФ, возможны и другие - косвенные формы такого правопреемства, в том числе функциональное правопреемство органов государственной власти в публично-правовой сфере, при котором происходит переход элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица, к другому (другим).

Поскольку в публичных правоотношениях государственные и муниципальные органы участвуют не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной и муниципальной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, но отлично по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Правопреемство в широком своем значении должно пониматься в части ответственности муниципальных образований за действия (бездействие), совершенные их предшественниками – носителями публичной власти на соответствующей территории. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 15.04.2021 N 303-ЭС20-23081 по делу N А51-22399/2019 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2021 по делу N 303-ЭС20-23081, А51-22399/2019.

При таких обстоятельствах, в связи с передачей полномочий на предварительное согласование предоставление земельных участков и утверждения схем по образованию земельных участков, от Департамента имущественных отношений к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрация города Омска, для последнего становятся обязательными все обстоятельства имеющие значение для первого.

Кроме того, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрация города Омска в своих компетенциях непосредственно составляют единую систему муниципальные органов власти уполномоченных на предоставление земельных участков в силу единого правомочия Администрации города Омска.

Передача и перераспределения полномочий между органами муниципальной власти, составляющих единую систему органов, порождает как сингулярное, так и универсальное правопреемство в правоотношениях сторон сфере реализации переходящих полномочий.

При таких обстоятельствах, изложенные в решении Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 по делу № А46-637/2018 и в решении Арбитражного суда Омской области от 24.10.2019 по делу А46-11979/2019 выводы учитываются судом при рассмотрении настоящего спора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2019 по делу А46-11979/2019 на Администрацию города Омска возложена обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Так, по делу № А46-11979/2019 судами установлено, что положения правил землепользования и застройки должны соответствовать положениям генерального плана муниципального образования, имеющим наибольшую юридическую силу, в иерархии документов территориального планирования, проект планировки территории также принят без учета Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Судом по делу № А46-11979/2019 установлено, что образуемый земельный участок в соответствии со схемой соответствует нормам отвода земельных участков, требованиям к образуемым и изменяемым земельным участкам, техническим регламентам, сводам правил.

С учетом установленного по делу А46-11979/2019 данного обстоятельства следует, что для эксплуатации здания по адресу: улица А. Нейбута, 4 необходим земельный участок именно площадью и в границах предусмотренный схемой, представленной ФИО1, а документация по планировке территории должна учитывать образование этого земельного участка.


В деле А46-637/2018 рассмотрен спор по вопросу предоставления земельного участка для эксплуатации здания А. Нейбута, д. 4. Судом установлено из проектной документации Том 2, Ген план, шифр 02-200 8-ГП следует, что схема границ образуемого земельного участка разработана исходя из территории необходимой для обслуживания здания, по элементам благоустройства. В границах от точки н18 до точки н5 находится пожарный проезд необходимый для эксплуатации здания который предусмотрен проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП. Кроме того, согласно проекта строительства здания, территория необходимая для эксплуатации здания выходит за границы земельного участка 55:36:090105:31, огорожена забором в соответствии с этим же проектом, асфальтирована, имеет пожарный проезд и разворотную площадку.

В решении по делу № А46-11979/2019 судом было установлено, что для эксплуатации здания необходим земельный участок в испрашиваемых границах, судом сделан вывод о том, что требование предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части изменения границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключающих пересечение образуемого земельного участка.


С учетом предъявленных Департаментом архитектуры возражений против удовлетворения заявленных требований, основанных на нормах Постановления Администрации города Омска 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Омска с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления Администрации города Омска 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска не предусматривающего образование земельного участка в границах и площадью предусмотренных схемой, ранее утвержденной Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка».

Решением Центрального районного суда от 27.09.2022 требования заявителя полностью удовлетворены, названный нормативный акт признан недействующим с момента его принятия, в связи с чем судом отклонены соответствующие возражения заинтересованного лица против заявленных предпринимателем требований.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, ненормативный акт признается судом недействительным при соблюдении двух условий:

-не соответствие акта закону, действующему на момент его принятия;

-нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Как следует из материалов дела оспариваемый отказ не соответствует закону действующему на момент принятия и нарушает права заявителя на земельный участок.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

Арбитражный суд в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о признании решения, действий (бездействия) незаконными, обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из системного анализа статей 201 АПК РФ 12, 13 ГК РФ следует, что суд в случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконным, для целей восстановления нарушенных прав вправе применить не только один, но и несколько предусмотренных законом способов.

Следовательно, в случае если при разрешении конкретного спора суд придет к выводу о несоответствии отказа закону, нарушении прав и законных интересов заявителя и признает отказ недействительным, то в качестве способа восстановления нарушенного права, суд будет вправе не только возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, но и обязать принять надлежащие меры для образования земельного участка в соответствии со схемой, и (или) обязать повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

Возможность возложения судом на заинтересованное лицо обязанности принять надлежащие меры для образования земельного участка в соответствии с представленной схемой подтверждена сложившейся судебной арбитражной практикой (выраженной, в частности, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2020 по делу № А46-22201/2018).

Так, испрашиваемый в целях выкупа земельный участок соответствует требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, образование земельного участка в иных границах не представляется возможным. Указанные в схеме границы образуемого земельного участка и его площадь являются обоснованными, схема соответствует требованиям ее подготовки, содержит всю необходимую для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка информацию.

Поэтому при определении способа восстановления нарушенных прав заявителя суд находит возможным согласиться с предложенным заявителем способом за тем исключением, которое обусловлено признанием Постановления Администрации города Омска 07.12.2021 № 758-п недействующим с момента принятия (Решение Центрального районного суда от 27.09.2022 по делу № 2а-3855/2022). Тридцатидневный срок устранения представляется разумным с учетом необходимого объема подлежащих проведению мероприятий.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 полностью удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, выраженный в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 11.10.2021 года № ОГ-ДАГ07/601.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с Заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП <***>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.09.2021, а также (для целей проведения предварительного согласования) принять надлежащие меры к образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой