Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А39-8353/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8353/2018

город Саранск27 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливная Компания", Республика Мордовия, г.Саранск

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании предписания Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 05-10 от 14.09.2018 недействительным в части обязания устранить с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытие плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, и его отмене,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представителя, доверенность №01 от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО4 - представителя, доверенность №5 от 11.01.2019, ФИО5 – представителя, доверенность №10 от 23.01.2018,

от третьего лица: ФИО6 – представителя, доверенность 13 АА 0856147 от 26.11.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Топливная Компания" (далее – ООО "ТК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора, Управление) о признании предписания Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 05-10 от 14.09.2018 недействительным в части обязания устранить с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытие плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, и его отмене.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, поскольку в результате его исполнения лицом, которому оно выдано – ФИО2, было осуществлено разрытие дорожного покрытия въездов/выездов к автозаправочной станции №59 (далее - АЗС №59), принадлежащей ООО "ТК", что привело к прекращению доступа к автозаправочному комплексу. Заявитель также указывает, что оспариваемое предписание нарушает права ООО "ТК" в интересах которого установлен сервитут земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763.

Представители Управления Россельхознадзора в судебном заседании указали на отмену предписания № 05-10 от 14.09.2018 в оспариваемой части.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Из материалов дела установлено, что должностными лицами Управления Россельхознадзора на основании распоряжения №244 от 27.08.2018 заместителя руководителя Управления ФИО7 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2, в ходе которой было обнаружено отсутствие плодородного слоя почвы на участке общей площадью 71600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, кадастровый номер 13:15:0112001:763.

По результатам проверки должностными лицами административного органа был составлен акт проверки №05-31 от 14.09.2018, а также ФИО2 выдано предписание №05-10, которым ей предписано провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно – вовлечь указанный участок в сельскохозяйственный оборот с целью его использования по целевому назначению, а также устранить перекрытие плодородного слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м. Срок исполнения указанного предписания - 19.10.2018.

В результате выполнения ФИО2 предписания №05-10 от 19.10.2018 было осуществлено разрытие дорожного покрытия дороги – (подъезда/выезда) к АЗС №59, принадлежащей ООО "ТК", в результате указанных действий деятельность АЗС общества была прекращена.

В связи с чем, ООО "ТК" обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьего лица, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Как установлено подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено право должностных лиц органов государственного земельного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также подпунктом 5 пункта 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 591.

Таким образом, Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу предписания.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Статьей 1 ЗК РФ определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (пункт 1).

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 2).

Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140, установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, который в равной мере распространяются на земли и земельные участки, а также устанавливает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Главы III и IV ЗК РФ предусматривают, что земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), на праве аренды либо безвозмездного пользования земельными участками.

Проверкой установлено ухудшение качественного состояния земель, а именно - отсутствие плодородного слоя почвы на участке ФИО2, общей площадью 71600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, кадастровый номер 13:15:0112001:763, соответственно, проверяемому лицу было выдано предписание №05-10 об устранении выявленных нарушений и предписано провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

Вместе с тем, административным органом при выдаче предписания №05-10 от 14.09.2018 не были установлены обстоятельства, препятствующие фактическому исполнению предписания, поскольку названным предписанием ФИО2 предписано совершить следующие действия: вовлечь указанный участок в сельскохозяйственный оборот с целью его использования по целевому назначению, а также устранить перекрытие плодородного слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м.

Принадлежность перекрытия плодородного слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двух автомобильных дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м, административным органом при проверке установлена не была.

Как следует из материалов дела ООО "Топливная Компания" является собственником автозаправочной станции №59, расположенной по адресу: Лямбирский район, СПК "Пензятский", на перекр. автодорог "Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" на основании договора купли-продажи недвижимого и иного имущества № 59 АЗС от 19.10.2012 (представлено свидетельство о государственной регистрации права 13ГА 707165, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 20.12.2012), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.12.2012г. сделана запись регистрации № 13-13-01/371/2012-285.

Также на праве собственности ООО "ТК" принадлежит земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112001:12 площадью 2000 кв.м.,разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции, расположенный по адресу: Республика Мордовия. Лямбирскийрайон. СПК "Пензятский" на перекрестке автодорог"Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" (далее - земельный участок).Указанный земельный участок принадлежит обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 31 от 18.05.2015 (свидетельство о государственной регистрации права 0041172. выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 06.08.2015), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №13-13/001-13/001/041/2015-7587/2.

В материалы дела представлено решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13.12.2017 по делу №2-728/2017, которым были рассмотрены требования ООО "ТК" об установлении на участке с кадастровым номером 13:15:0112001:763, принадлежащем ФИО2 сервитута, поскольку в 2013 году съезды к территории АЗС №59, первоначально примыкавшие к автомобильной дороге федерального назначения 1З 158 "Нижний Новгород – Саратов", перенесены, и в настоящее время примыкают к автодороге регионального значения. Также в данном деле рассматривался встречный иск ФИО2 об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком.

Из решения следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0112001:12 и расположенной на нем АЗС №59 по адресу: Лямбирский район, СПК "Пензятский". на перекр. автодорог "Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" возможен со стороны автодороги регионального значения "Саранск - в направлении с. Пензятка" с использованием земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 13:15:0112001:763 через существующие подъездные дороги, являющиеся въездом и выездом для АЗС № 59 и имеющие на момент вынесения решения судом асфальтовое покрытие.

Заказчиком проекта реконструкции автодороги 1Р 158 "Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу — Пензу)" (далее по тексту - проект реконструкции автодороги) является ФКУ Упрдор "Волга".

По заказу ФКУ Упрдор "Волга" проектной организацией ОАО "Дорпроект" был разработан проект реконструкции автодороги, в соответствии с которым предусмотрен съезд на территорию АЗС № 59, расположенной на км. 287+100 (слева) автомобильной дороги 1Р 158 Нижний Новгород - Саратов, являющейся смежником объекта реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р 158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу) км. 287+100 - км. 293+200 Лямбирского района в Республике Мордовия.

Поскольку доступ на АЗС №59, принадлежащий обществу на праве собственности, возможен только через земельный участок ФИО2, иных подходов к АЗС не имеется, поскольку съезды к ней перенесены согласно проекту реконструкции автодороги 1Р 158 "Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу)", в июле 2017 года общество обратилось в Лямбирский районный суд с исковым заявлением об установлении сервитута на часть земельного участка.

Решением Лямбирского районного суда от 13.12.2017 по делу № 2-728/2017, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 06.03.2018 по делу №33-465/2018, иск ООО "ТК" к ФИО8 удовлетворен.

В отношении части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 общей площадью 301,2 кв.м. установлено право ограниченного пользования (сервитут) для прохода и проезда к АЗС №59. Назначение сервитута – круглосуточный проход и проезд по части территории земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 неограниченному кругу лиц. Срок действия сервитута составляет 49 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Плата за сервитут установлена в размере 575 рублей 37 копеек ежемесячно.

Соответственно, при проведении административным органом 14.09.2018 проверки соблюдения ФИО2 требований земельного законодательства и выдачи спорного предписания, в отношении спорного участка действовал сервитут.

Однако данное обстоятельство не было исследовано административным органом в ходе проверки, в результате чего ФИО2 были осуществлены требуемые предписанием действия, которые повлекли за собой нарушение прав как ООО "ТК", так и неограниченного круга лиц.

В силу подпункта 4 статьи 10 Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении проверок не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом 11 пункта 8 настоящего Административного регламента, а именно осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, при надлежащем уведомлении собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Управление обязано производить организацию и осуществление государственного надзора, в соответствии со статьей 7 Приказа № 591, руководствуясь принципами законности, невмешательства в деятельность лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Соответственно, административный орган был обязан установить круг лиц, права которых могут быть нарушены при осуществлении предписанных им действий, с учетом того, что данная проверка является выездной, и, проверяющий не мог не заметить наличие подъездных путей, ведущих в АЗС № 59 (не принадлежащей ФИО2), и являющихся единственными путями для подъезда к станции. Однако данное обстоятельство не было исследовано в ходе проверки.

Доказательств того, что ООО "Топливная Компания", как лицо, в интересах которого установлен сервитут земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 было уведомлено о проведении проверки, в материалы дела не представлено, тем самым административным органом нарушены охраняемые Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" права и интересы компании.

Довод административного органа о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания установленный судом сервитут не был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, подлежит отклонению.

Под сервитутом понимается право ограниченного пользования соседним участком (пункт 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Так, статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества может устанавливаться сервитут.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

В данном случае в порядке пункта 3 статьи 274 ГК РФ спор об установлении сервитута и условиях его использования разрешен в судебном порядке, в силу чего обязанность по исполнению условий сервитута возлагается на сервитуария с момента вступления в силу решения суда.

Следовательно, именно решение суда влечет признание права за заявителем на сервитут, а государственная регистрация является непосредственным установлением такого права.

При этом в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В этой связи выдача оспариваемого предписания ФИО2 с требованием устранения с земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытия плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м., не согласуется с фактическими обстоятельствами дела и противоречит режиму использования части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763, и свидетельствует о преждевременном характере оспариваемого предписания.

Как подтверждается материалами дела, заявитель принимал меры по оформлению части земельного участка, необходимого для прохода и проезда к автозаправочной станции №59.

Анализ имеющейся в материалах переписки (письма исх. № 37 от 17.09.2018, исх. № 40 от 18.09.2018, исх. № 44 от 24.09.2018) заявителя и Управления показывает, что ООО "Топливная Компания" подало заявление на постановку на государственный кадастровый учет части объекта недвижимости при регистрации ограничений и обременении права на земельный участок в отношении части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 общей площадью 301,2 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район. СПК "Пензятский". на перекрестке автодорог "Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск". Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сервитут зарегистрирован 16.10.2018.

При таких обстоятельствах возложение на ФИО2 оспариваемым предписанием обязанности по устранению с земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытия плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м., не может быть признано законным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, Управление вопреки требованиям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено безусловных доказательств законности вынесенного предписания в оспариваемой части, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, подтверждающих факт нарушения земельного законодательства.

В материалы дела представлено решение Россельхознадзора от 06.11.2018 об отмене ранее выданного предписания, в соответствии с которым предписание №05-10 от 14.09.2018 в оспариваемой части отменено.

Пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99 установлено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В свою очередь, обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

В заявлении общество указало на нарушение оспариваемым предписанием прав заявителя и создание препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в результате его исполнения лицом, которому оно выдано – ФИО2, было осуществлено разрытие дорожного покрытия въездов/выездов к автозаправочной станции №59 (далее - АЗС №59), принадлежащей ООО "ТК", что привело к прекращению доступа к автозаправочному комплексу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и дав им правовую оценку, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предписание Управления в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и охраняемых законом интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последнему в осуществлении его хозяйственной деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

Следовательно, требования ООО "ТК" подлежат удовлетворению, предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №05-10 от 14.09.2018 в части устранения с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытия плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 6000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение №168 от 25.09.2018), расходы общества по ее уплате в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей полежит возврату из федерального бюджета заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Топливная Компания" удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 05-10 от 14.09.2018 в части устранения с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытия плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.02.2013, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топливная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Топливная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №168 от 25.09.2018. Платежное поручение №168 от 25.09.2018 оставить в материалах дела, так как по нему уплачена часть государственной пошлины, которая возврату не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова