Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А33-25386/2024Арбитражный суд Красноярского края (АС Красноярского края) - Административное Суть спора: Оспаривание ненормативных правовых актов - Законодательство о земле АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 ноября 2025 года Дело № А33-25386/2024 Красноярск Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 октября 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 01 ноября 2025 года. Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - Министерства промышленности и торговли Красноярского края, - общества с ограниченной ответственностью «Декор», о признании незаконными действиями решения, в присутствии: от заявителя: ФИО2, личность удостоверена паспортом, представителя по доверенности от 18.12.2023, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до и после перерыва), от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 46, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до и после перерыва), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возврате документов без рассмотрения от 06.06.2024 № 9927ги, на заявление индивидуального предприниматель ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6522 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 с целью предоставления его в аренду без проведения торгов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по Код доступа к материалам дела - договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения (производства мебели для офисов и предприятий торговли, кухонной мебели, матрасов и прочей мебели (код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)-ОКПД-2 «31.0»). - обязании принять решение о предоставлении его в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО1, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения (производства мебели для офисов и предприятий торговли, кухонной мебели, матрасов и прочей мебели (код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)-ОКПД-2 «31.0») на основании его заявления от 30.05.2024 содержащего схему расположения на кадастровом плане территории, площадью 6522 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238. Определением от 04.09.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 02.10.2024. На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 02.10.2024. Определением от 16.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Красноярского края. Определением от 02.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Декор». Судебное заседание откладывалось. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных представителей. Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований. С целью представления дополнительных пояснений и документов, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом графика назначенных судебных заседаний, объявлено о перерыве в судебном заседании до 20.10.2025. После перерыва судебное заседание продолжено. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных представителей. В материалы дела переставлено заключение кадастрового инженера. Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований. Суд исследовал письменные материалы дела. При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. 30.05.2024 заявитель обратился к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Ссылаясь на статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Постановление Правительства Красноярского края от 21.05.2024 № 382-п «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2024 году в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству», просил: - утвердить схему расположения земельного участка на КПТ площадью 6522 кв.м., расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238; - предоставить право обращения в орган кадастрового учета без доверенности, с целью проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на учет; - заключить без проведения торгов договор аренды в отношении образованного земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: Площадь земельного участка: 6522 кв.м. Обозначение характерных точек границ Координаты, м X Y 1 2 3 1 628449.75 103498.13 2 628424.38 103558.00 3 628507.73 103593.02 4 628510.84 103585.69 5 628521.45 103589.97 6 628543.80 103538.03 В заявлении предприниматель ссылался на то, что планирует осуществлять на земельном участке производства мебели (мебель для офисов и предприятий торговли, мебель кухонная, матрасы и мебель прочая), а также продукцию, необходимую для обеспечения бытовых и иных потребностей военнослужащих в зоне проведения СВО. Письмом от 06.06.2024 № 4927-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска вернул заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ссылаясь на нарушение заявителем требований Методических рекомендаций, утвержденных протоколом заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению устойчивости экономики в Красноярском крае от 11.10.2022 № 243: - в заявлении отсутствует идентификационный номер налогоплательщика ИП ФИО1, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса; - не представлена инвестиционная декларация инвестиционного проекта, гарантийное письмо; - направленная Схема КПТ подготовлена с нарушениями требований, утвержденными Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148; - заявителем не соблюден порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Ранее заявитель обратился к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка. Письмом от 11.04.2024 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства: - согласно представленной истцом схеме КПТ, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Монтажников, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными Решением Красноярского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, находится в производственной зоне III класса опасности (П-2); - земельный участок частично расположен в границах коридоров красных линий и относится к территориям общего пользования; - земельный участок расположен в зонах с особыми условиями пользования территории: охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, сети водопровода, сети канализации (сооружения с кадастровыми номерами 24:50:0000000:153666, 24:50:0000000:152434). На основании протокола о результатах аукциона от 01.08.2025 ( № процедуры 21000014890000000405) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:697, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, ул. Наклонная, победителем аукциона признан участник – ООО «ДЕКОР». Считая возврат заявления ответчиком незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился с настоящим заявлением суд. 16.06.2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении основания заявления. Заявитель считает, что ответчиком нарушена предусмотренная статьей 9 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению заявления гражданина. Заявитель представил в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО6 от 10.10.2025 согласно которому, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью соответствует требованиям, утвержденным действующим Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В отзыве на заявление ответчик поддержал доводы, изложенные в своем письме от 06.06.2024 № 4927-ги о возврате заявления. Дополнительно ответчик сообщил, что на схеме КПТ, представленной заявителем (истцом) в департамент, в легенде графического отображения имеются обозначения, которые отсутствуют на утверждаемой схеме (например, игорная зона, лесничество и т.д.). Также каталог координат испрашиваемого земельного участка должен представлять собой закрытый контур, т.е. начиная и заканчиваясь позицией «1», в то время как на схеме заявителя каталог представлен с 1 до 6. К отзыву на заявление ответчиком приложено письмо министерства промышленности и торговли Красноярского края от 05.07.2024 № 78-2614, в котором даны следующие рекомендации при обращении юридических лиц о предоставлении земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности для производства продукции включенной в Перечень (Постановление Правительства Красноярского края от 21.05.2024 № 382-п): а) при рассмотрении заявлений о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства в целях осуществления деятельности по производству продукции, включенной в Перечень, дополнительно к установленному законодательством перечню документов, запрашивать у заявителя следующие документы и информацию: цель использования земельного участка; бизнес проект, включающий: объемы продукции по годам, планируемый объем инвестиций по годам, планируемый график создания рабочих мест, источники финансирования; обязательство осуществить реализацию проекта, для которого испрашивается земельный участок; документы, подтверждающие возможность финансирования в целях реализации проекта; дорожную карту реализации проекта; в) при принятии решений о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства в целях осуществления деятельности по производству продукции, включенной в Перечень, учитывать требования: соответствия вида экономической деятельности арендатора, содержащегося в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРЮЛ, ЕГРИП), коду продукции, включенному в Перечень, для производства которой представляется земельный участок; не менее 90 % планируемого объема от производимой на земельном участке продукции в бизнес проекте должно относиться к продукции, включенной в Перечень; представления земельных участков в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, документов территориального планирования и градостроительного зонирования; у арендатора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих ушате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; арендатор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, арендаторы - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Министерство промышленности и торговли Красноярского края в отзыве указало, что письмо носит рекомендательный характер, не устанавливает дополнительных требований к заявителю. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего. Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявитель оспаривает решение заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возврате документов без рассмотрения от 06.06.2024 № 9927ги. С заявлением в Арбитражный суд Красноярского края ФИО1 обратился 15.08.2024 (согласно штампу почтового отправления), срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении. Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в редакции на дату отказов); 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права. Судом установлено, что 30.05.2024 заявитель обратился к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, просил утвердить схему расположения земельного участка на КПТ площадью 6522 кв.м., расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238; предоставить право обращения в орган кадастрового учета без доверенности, с целью проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на учет; заключить без проведения торгов договор аренды в отношении образованного земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: Площадь земельного участка: 6522 кв.м. Обозначение характерных точек границ Координаты, м X Y 1 2 3 1 628449.75 103498.13 2 628424.38 103558.00 3 628507.73 103593.02 4 628510.84 103585.69 5 628521.45 103589.97 6 628543.80 103538.03 В заявлении предприниматель ссылался на то, что планирует осуществлять на земельном участке производства мебели (мебель для офисов и предприятий торговли, мебель кухонная, матрасы и мебель прочая), а также продукцию, необходимую для обеспечения бытовых и иных потребностей военнослужащих в зоне проведения СВО. Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования). В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно положениям пункта 5 Требований, в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе. В целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в Росреестр для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа. В соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно пункту 12 Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi. Пунктом 15 Требований установлено, что схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение). В соответствии с пунктом 2.3 Приложения к Приказу Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» раздел Из представленного правового регулирования, следует, что в целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в Росреестр для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа. По смыслу указанных норм схема, изготовленная на бумажном носителе, подлежит переносу в электронную форму, в связи с чем должна быть составлена в соответствии требованиями, которые предъявляются к форме электронного документа. Право граждан на предоставление схемы на бумажном носителе обеспечивает осуществление принципа доступности государственных услуг. Отсутствие замкнутого контура земельного участка не позволяет выделить его фактически на местности. При этом отсутствие ИНН при наличии копии паспорта физического лица не являлось препятствием для идентификации заявителя. Основания предоставления заявителем в заявлении указаны. Вместе с тем не влияют на вывод суда о нарушении требований представленной схемой. Суд отклоняет ссылку заявителя на доводы, изложенные в заключении кадастрового инженера от 10.10.2025, как основанные на неверном толковании норм законодательства, нарушение не в виде представленного документа, а в определении его координат. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает отказ ответчика правомерным, поскольку заявителем при составлении схемы КПТ нарушены требования, установленные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Относительно оснований, в соответствии с которыми заявитель обосновывает свое право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, суд считает необходимым отметить следующее. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Таким образом, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать дополнительные основания предоставления земельных участков без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных данным постановлением (Решение Верховного Суда РФ от 14.01.2025 № АКПИ24-860). Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановление Правительства Красноярского края от 21.05.2024 № 382-п «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2024 году в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству» утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2024 году в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству согласно приложению. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением. Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению устойчивости экономики в Красноярском крае от 11.10.2022 № 243 утверждены «Методические рекомендации осуществления процедур по предоставлению в 2022 году в аренду без проведения торгов земельных участков гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по производству продукции, включенной в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2022 году в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству» (далее – Методические рекомендации). Как следует из материалов дела, департамент ссылается на нарушение Методических рекомендаций заявителем, не представлена инвестиционная декларация инвестиционного проекта, гарантийное письмо. Указанные основания не являются основанием для возврата заявления с учетом действующего нормативно-правового регулирования. Вместе с тем, формальное соответствие требованиям закона, не может являться основным критерием правильного правоприменения. Само по себе утверждение исполнительным органом Методических рекомендации и непредставление указанных в них документов заявителем, не является основанием для возврата документов. Вместе с тем, заявитель должен доказать, как оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд неоднократно предлагал заявителю представить документы в подтверждение сведений о целях осуществления деятельности на испрашиваемом земельном участке, доказательства нарушенных прав заявителя оспариваемым отказом. Как следует из представленных документов, ОКВЭД 31.0 внесены предпринимателем 17.01.2025 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), на вопрос суда о планируемой деятельности, заявитель пояснил, что пока не будет разрешен вопрос с подключением земельного участка к коммунальным ресурсам, не готов пояснить относительно инвестиционного плана и иных мероприятий в части испрашиваемой цели предоставления земельного участка. Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что в 2025 году в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству, испрашиваемая цель не входит. Доказательства осуществления указанной деятельности, принятия мер для ее ведения (проектирование зданий, строительство, приобретение оборудования и пр.) материалы дела не содержат. Основная деятельность предпринимателя на момент обращения в департамент с заявлением – ОКВЭД 68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества, дополнительные ОКВЭД – 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, 89.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки. С учетом изложенных доводов и обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем в полном объеме не представлены доказательства в обоснование наличия права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Относительно довода заявителя о том, что ответчиком нарушена предусмотренная статьей 9 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению заявления гражданина, суд считает необходимым отметить следующее. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Кроме того, письменный ответ по существу со ссылкой на нормативно-правовое регулирование ответчиком был предоставлен. На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие доказательств нарушения прав оспариваемым возвратом при представленных заявителем документах (в том числе схемы), суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и заявление о принятии обеспечительных мер подлежат отнесению на заявителя. Определением от 30.07.2025 по настоящему делу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд запретил департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать любые распорядительные действия в отношении формирования земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории имеющих следующие координаты поворотных точек границ: Площадь земельного участка: 6522 кв.м. Обозначение характерных точек границ Координаты, м X Y 1 2 3 1 628449.75 103498.13 2 628424.38 103558.00 3 628507.73 103593.02 4 628510.84 103585.69 5 628521.45 103589.97 6 628543.80 103538.03 либо иных решений и действий, следствием которых может стать в указанных координатах невозможным или затруднительным образование земельного участка в целях последующего представления индивидуальному предпринимателю ФИО1 по результатам рассмотрения судом настоящего дела, за исключением случая предоставления земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1. Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) запрещено совершать любые распорядительные действия, включая любые действия и решения в рамках процедуры 21000014890000000405 торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:697, приостановив их проведение до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, за исключением случая предоставления земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1. Наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600101:697. В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в остальной части отказано. Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. С учетом изложенного, после вступления настоящего решения в законную силу следует отменить меры по обеспечению заявления, принятые определением от 30.07.2025 по настоящему делу. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края в удовлетворении заявления отказать. После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению заявления, принятые определением от 30.07.2025 по настоящему делу. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. Судья А.С. Толстых Суд:АС Красноярского края (подробнее)Ответчики:Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (подробнее)ПАО "Сбербанк России" (подробнее) Судьи дела:Толстых А.С. (судья) (подробнее) |
