Постановление от 29 октября 2018 г. по делу № А52-1664/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1664/2018
г. Вологда
29 октября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 октября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» представителей ФИО2 по доверенности от 26.03.2018 № 51, и ФИО3 по доверенности от 31.03.2018 № 76,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Арбитражного суда Псковской области от 07 августа 2018 года по делу № А52-1664/2018,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610; место нахождения: Москва, Варшавское ш., д. 37; далее – ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 1036000308508; ИНН 6027026536; место нахождения: г. Псков, ул. Кузнецкая, д.13; далее – Управление) от 04.04.2018 № 05/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 07 августа 2018 года суд признал незаконным и изменил обжалуемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штраф до 50 000 руб. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

ФГУП «Почта России» с указанным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает на то, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, в связи с чем производство по административному делу должно быть прекращено. В случае признания судом вины заявителя установленной, податель жалобы просит заменить административный штраф на предупреждение.

Представители заявителя в судебном заседании полностью поддержали доводы жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против её доводов, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с этим разбирательство по делу произведено без его участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей ФГУП «Почта России», исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 15.01.2018 № 03 в отношении ФГУП «Почта России» в лице его филиала – Управления Федеральной почтовой связи Псковской области проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в период с 01.02.2017 до 01.02.2018. По результатам проверки составлен акт от 07.02.2018 № 1/35 (т. 1, л. 75-83).

Рассмотрев в ходе проверки представленный заявителем отчёт о заключённых договорах, Управление установило, что 09.10.2017 между ФГУП «Почта России» и обществом с ограниченной ответственностью «НЭКСО» (далее – Общество) заключено девять договоров на оказание услуг по оценке рыночной стоимости ставки арендной платы недвижимого имущества для нужд филиала ФГУП «Почта России»:

- договор № 882 от 09.10.2017. НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 883 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 884 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 885 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 886 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 887 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 888 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 889 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 49 292 руб.;

- договор № 890 от 09.10.2017, НМЦ(Д) - 24 646 руб. (т. 1, л. 128-163).

На основании пункта 25.2.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утверждённого приказом от 21.08.2015 № 404-п (далее – Положение о закупке), указанные закупки ФГУП «Почта России» произведены у единственного поставщика.

Оценив условия указанных договоров, Управление пришло к выводу, что заключение девяти договоров с Обществом было направлено на достижение единого результата по оценке рыночной стоимости ставки арендной платы недвижимого имущества, опосредовало единую закупку, искусственно раздробленную на отдельные работы, сумма закупки превысила двести тысяч рублей, что противоречит положениям пункта 25.2.6 Положения о закупке и свидетельствует об уклонении от проведения конкурентных торгов.

Поскольку избранный заявителем способ закупки у единственного поставщика нарушает часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, определением от 12.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л. 90-92).

В отношении ФГУП «Почта России» 28.03.2016, в присутствии представителя по доверенности Ивановой И.А., составлен протокол об административном правонарушении № 05/08, в котором отражено, что заключение девяти договоров с Обществом на общую сумму 418 982 руб. вне конкурентных способов закупок противоречит Закону № 223-ФЗ и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ (т. 1, л. 108-110).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного производства, Управлением 04.04.2018 вынесено постановление № 05/18 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7).

Частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлено, что осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении формы сделки при закупках, а именно, при обязанности применить электронную форму закупки она не применяется.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» утверждён Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в частности, определены наименования товаров, работ и услуг и соответствующие им коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утверждён Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Установленная приведёнными нормативными правовыми акта обязанность применения электронной формы закупки подразумевает осуществление лицами, участвующими в закупке, всех действий при помощи электронных средств и исключает возможность использования бумажного документооборота. При этом обязательное проведение закупки в электронной форме при заключении договоров на оказание услуг по оценке рыночной стоимости ставки арендной платы недвижимого имущества не предусмотрено.

Управление вменило ФГУП «Почта России» нарушение, которое выразилось не в том, что при обязательности электронной формы закупки таковая не соблюдалась, а в том, что закупку не следовало проводить у единственного поставщика, поскольку надлежало выбрать иной, конкурентный способ определения исполнителя.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ суд апелляционной инстанции признаёт, что постановление Управления от 04.04.2018 № 05/18 является незаконным, соответственно, решение суда – подлежащим отмене.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 07 августа 2018 года по делу № А52-1664/2018 отменить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 04.04.2018 № 05/18 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий два месяца со дня принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина