Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А76-17949/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7187/2022
г. Челябинск
05 июля 2022 года
Дело № А76-17949/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 по делу № А76-17949/2021.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 01.07.2021 № 15, сроком действия на три года, паспорт, диплом).


Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 152 831 руб. 63 коп.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Челябинской области (далее – УФК по Челябинской области), Управление финансов Агаповского муниципального района, Администрация Буранного сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «ГазСпецСтрой» (далее – ООО «ГазСпецСтрой»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласился Минсельхоз (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что согласно приложению № 3 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 74603000-1-2020-009 от 24.01.2020 ответчик обязался ввести в эксплуатацию 7,2 км распределительных газовых сетей, однако согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 протяженность газопроводов высокого и низкого давления в совокупности составила 6 542,3 м. С учетом изложенного апеллянт полагал, что ответчиком не был достигнут показатель результативности предоставления субсидии, в силу чего субсидия подлежит возврату в части.

Апеллянт не согласился с тем, что при разрешении спора суд первой инстанции фактически определил наличие у Министерства формальных оснований для взыскания бюджетных средств в связи с нарушением условий соглашения. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции необоснованно подтвердил выполнение условий соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, проигнорировав положения Государственной программы, Порядка и Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. № 999 (далее – Правила № 999), сделав их необязательными для выполнения и соблюдения.

Податель жалобы отметил, что судом первой инстанции достоверно был установлен факт запрета внесения изменений в соглашение в части ухудшения установленных показателей результативности, а также отсутствия таких изменений в дополнительных соглашениях к соглашению. В силу изложенного ответчик обязан был обеспечить достижение результатов предоставления субсидии в том объеме, который предусмотрен приложением № 3 к соглашению, а при недостижении результатов предоставления субсидии муниципальными образованиями Челябинской области – возвратить соответствующую часть субсидии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое в силу части 2 статьи 156 АПК РФ удовлетворено апелляционным судом.

В отсутствии возражений председателя истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Администрации Агаповского муниципального района и Администрации Буранного сельского поселения поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

От Минсельхоза поступило мнение на отзыв Администрации Агаповского муниципального на апелляционную жалобу, который был также приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 74603000-1-2020-009 от 24.01.2020 (далее также – соглашение, т. 1 л.д. 36-51), по условиям п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Челябинской области в 2020-2022 года бюджету Агаповского муниципального района субсидии на мероприятия по развитию газификации на сельских территориях (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификаций расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 008, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 02 0 00 R, вид расходов 522 в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 № 600-П «О государственной программе Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области».

Согласно п. 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственностью субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Агаповского муниципального района от 09.12.2019 № 1393 «Комплексной развитие сельских территорий в Агаповском муниципальном районе на 2020-2022 гг.».

В соответствии с п. 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Агаповского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 22 928 400 руб.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Челябинской области бюджету Агаповского муниципального района в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 94,95 %, составляет в 2020 году не более 21 770 500 рублей.

В силу п. 4.1.5 соглашения в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий о проектированию и (или) строительству) (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета Агаповского муниципального района в бюджет Челябинской области, и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Челябинской области в указанном объеме.

Согласно п. 4.3.3 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 к соглашению в качестве одного из объектов капитального строительства и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определен распределительный газопровод к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области. Длина газопровода составляет 7,2 тыс.м, сметная (предполагаемая предельная) стоимость – 23 160 000 руб. (т. 1 л.д. 45).

В приложении № 3 к соглашению определено значение показателя результативности в 2020 году: ввод в действие распределительных газовых сетей – 7,2 тыс.м (т. 1 л.д. 48).

Во исполнение обязательств по соглашению Министерством осуществлено перечисление Управлению финансов Агаповского муниципального района денежных средств в размере 16 612 134 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 257399 от 23.10.2020 на сумму 6 744 355 руб. 20 коп., № 606166 от 14.12.2020 на сумму 9 867 778 руб. 99 коп. (т. 1 л.д. 25, 26).

Для целей осуществления мероприятий по развитию газификации на сельских территориях Агаповского муниципального района, а также освоения предоставленной субсидии, между Администрацией Буранного сельского поселения (заказчик) и ООО «ГазСпецСтрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 55-20 от 19.05.2020 (далее также – контракт, т. 3 л.д. 3-25) на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

Цена контракта составила 18 056 810 рублей (п. 2.1 контракта).

Дополнительным соглашением № 1 от 29.10.2020 к контракту срок окончания выполнения работ ООО «ГазСпецСтрой» определен 20.11.2020 (т. 3 л.д. 27).

Дополнительным соглашением № 7560300-1-2020-009/1 от 17.06.2020 к соглашению п. 2.1 соглашения был изложен в следующей редакции: «Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Агаповского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 23 160 000 руб., в 2021 году - 13 115 500 руб., в 2022 - 0 руб.» (т. 1 л.д. 29).

Дополнительным соглашением от 20.10.2020 № 74603000-1-2020-009-3 к соглашению сторонами в соглашение внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям, общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2020 году - 18 056 810 руб., общий размер субсидии составляет в 2020 году - не более 16 973 479 рублей. (т. 1 л.д. 52-62).

Объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 18 056 810 руб., из которых 16 973 479 руб. составляют средства субсидии из бюджета субъекта РФ (т. 1 л.д. 54-55).

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 17 672 402 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 15.10.2020, № 2 от 27.11.2020 (т. 3 л.д. 30-77).

Дополнительным соглашением № 2 от 21.12.2020 к контракту в связи с уменьшением объема выполненных работ, стороны согласовали уменьшение цены контракта до 17 672 402 руб. (т. 3 л.д. 27).

Дополнительным соглашением от 07.12.2020 № 74603000-1-2020-009-4 в соглашение сторонами внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям общий размер субсидии составляет в 2020 году 16 612 134 руб. (т.1 л.д.63-69).

При этом в приложении № 1 к дополнительному соглашению от 07.12.2020 указано, что объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 17 672 402 руб., из которых 16 612 134 руб. составляют средства субсидии из бюджета субъекта РФ.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 стороны контракта совместно с представителем организации строительного контроля зафиксировали факт выполнения подрядчиком работ в полном объеме и в соответствии с проектом; объект принят заказчиком (т. 3 л.д. 28-29).

Из представленного Администрацией отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 следует, что плановый показатель результативности составил фактически 6,54 км (т. 1 л.д. 85-86).

Ссылаясь на недостижение Администрацией показателей результативности, Минсельхоз направил Администрации требование от 15.03.2021 № 4030 о возврате предоставленной субсидии в размере 152 831 руб. 63 коп. (т. 2 л.д. 22).

В ответ на указанное требование, письмом от 06.04.2020 № 400 Администрация отказала в удовлетворении требования Министерства, ссылаясь на то, что газопровод построен в соответствии с проектной документацией в полном объеме, фактической протяженностью 6,542 км. Все подводки осуществлены в 100 % объеме, количество газифицированных объектов – 81 шт. (т. 1 л.д. 23-24).

Неисполнение Администрацией требования о возврате полученной субсидии послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Минсельхоза, суд первой инстанции исходил из того, что субсидия была использования Администрацией по целевому назначению. Общий объем бюджетных ассигнований идентичен цене муниципального контракта № 55-20 от 19.05.2020, установленной последним дополнительным соглашением № 2 от 21.12.2020. При наличии в материалах дела акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 и отсутствии со стороны Министерства возражений относительно выполнения работ по муниципальному контракту в полном объеме и с надлежащим качеством, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что показатель результативности предоставления субсидии Администрацией был достигнут, что исключает наличие оснований для ее возвращения Министерству.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, денежные средства, перечисляемые в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственной программой Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 № 600-П, предусмотрено предоставление субсидий на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

Приложением № 4 к Государственной программе определен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на мероприятия по развитию газификации на сельских территориях (далее – Порядок).

На сновании пункта 2 Порядка целью предоставления и расходования субсидий является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на развитие газификации на сельских территориях (далее именуется - мероприятие).

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Челябинской области, прошедших отбор в соответствии с пунктами 19, 20 государственной программы, в пределах средств областного бюджета на указанные цели, в том числе поступивших из федерального бюджета, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных Министерству сельского хозяйства Челябинской области, являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на указанные цели, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Челябинской области (пункт 14 Порядка).

Расходование субсидий муниципальным образованием Челябинской области осуществляется в соответствии с соглашением (пункт 15 Порядка).

Эффективность использования субсидий оценивается Министерством на основе показателя результативности использования субсидии - ввод в действие распределительных газовых сетей (пункт 19 Порядка).

В силу пункта 20 Порядка оценка эффективности использования субсидий осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений показателей результативности использования субсидий за соответствующий год со значениями показателей результативности использования субсидий, предусмотренными соглашениями.

В пункте 21 Порядка определено, что муниципальные образования Челябинской области несут ответственность за нарушение обязательств по достижению значения показателя результативности (результата) использования субсидии в соответствии с правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Челябинской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Челябинской области, устанавливаемыми Правительством Челябинской области.

Согласно пункту 23 Порядка в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием Челябинской области условий ее предоставления к нему применяются меры ответственности, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией (муниципалитет) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 74603000-1-2020-009 от 24.01.2020, по условиям п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Челябинской области в 2020-2022 года бюджету Агаповского муниципального района субсидии на мероприятия по развитию газификации на сельских территориях (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификаций расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 008, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 02 0 00 R, вид расходов 522 в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 № 600-П «О государственной программе Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области».

Согласно п. 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственностью субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Агаповского муниципального района от 09.12.2019 № 1393 «Комплексной развитие сельских территорий в Агаповском муниципальном районе на 2020-2022 гг.».

Согласно п. 4.3.3 соглашения муниципалитет обязался обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 3 к соглашению стороны определили значение показателя результативности в 2020 году: ввод в действие распределительных газовых сетей – 7,2 тыс.м.

При этом из материалов дела также усматривается, что субсидия Администрации Агаповского муниципального района носила целевой характер, была направлена на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

Согласно разработанной для данного строительства проектной документации (т. 1 л.д. 122) предполагалось строительство распределительного газопровода к жилым домам длиной трассы газопровода по пикетам – 5 749 м с расчетным количеством потребителей – 162 квартиры, количеством газифицируемых объектов – 81 шт.

Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 123-128). При этом в заключении государственной экспертизы было указано на протяженность распределительного газопровода в 7,22 км, газифицируемые объекты – 81 шт.

Для целей осуществления мероприятий по развитию газификации на сельских территориях Агаповского муниципального района, а также освоения предоставленной субсидии, между Администрацией Буранного сельского поселения (заказчик) и ООО «ГазСпецСтрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 55-20 от 19.05.2020 (далее также – контракт, т. 3 л.д. 3-25) на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 17 672 402 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 15.10.2020, № 2 от 27.11.2020 (т. 3 л.д. 30-77).

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 стороны контракта совместно с представителем организации строительного контроля зафиксировали факт выполнения подрядчиком работ в полном объеме и в соответствии с проектом; объект принят заказчиком (т. 3 л.д. 28-29).

Количество газифицированных объектов составило 81 шт., что соответствует проектным решениям.

Указанные обстоятельства Министерством в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Истец исходил из наличия формальных, предусмотренных соглашением оснований для возврата субсидии в виде недостижения показателя результативности в 2020 году, а именно ввода в действие распределительных газовых сетей протяженностью 7,2 тыс.м.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно отметил, что Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, в определении от 18.01.2011 № 8-О-П было разъяснено, при рассмотрении дела суды обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, так как иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Применение норм права не должно приводить к неосновательному обогащению одной стороны обязательства за счет другой его стороны, даже если формальное содержание нормы при ее грамматическом толковании ведет к такому результату (определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 309-ЭС17-8472 и № 309-ЭС17-8475).

В рамках настоящего спора судом первой инстанции было установлено, что условия соглашения о предоставлении субсидии от 24.01.2020, в том числе показатель результативности - 7,20 тыс.м, были определены сторонами на основании положительного заключения ОГАУ Госуэкспертиза от 17.10.2018 (т. 1 л.д. 123-128), выданного в отношении проектной документации на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

В пункте 2.1.3 заключения отражены сведения об общей протяженности газопровода – 7 220,2 м, из которых 53 м составляет протяженность газопровода высокого давления, 7 167,5 м - протяженность газопровода низкого давления.

Пунктом 2.2 соглашения изначально было предусмотрено, что общий размер субсидии составляет не более 21 770 500 руб.

Далее, после заключения между Администрацией Буранного сельского поселения и ООО «ГазСпецСтрой» муниципального контракта № 55-20 от 19.05.2020 на сумму 18 056 810 руб., и выполнения подрядчиком части работ, между Министерством и Администрацией было заключено дополнительное соглашение от 20.10.2020 № 74603000-1-2020-009-3, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 18 056 810 руб., а размер субсидии - до 16 973 479 руб.

После подписания между Администрацией Буранного сельского поселения и ООО «ГазСпецСтрой» актов о приемке выполненных работ от 27.11.2020, определивших объем выполненных работ и их стоимость, равную 17 672 402 руб., между Министерством и Администрацией было заключено новое дополнительное соглашение от 07.12.2020 № 74603000-1-2020-009-4, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 17 672 402 руб., а размер субсидии - до 16 612 134 руб.

Суд первой инстанции верно отметил, что общий объем бюджетных ассигнований, составляющий 17 672 402 руб., идентичен цене муниципального контракта № 55-20 от 19.05.2020, установленной последним дополнительным соглашением № 2 от 21.12.2020.

Указанное обстоятельство указывает на то, что размер предоставляемой Администрации субсидии носил предварительный (ориентировочный) характер, и корректировался сторонами под конечную стоимость выполненных работ по муниципальному контракту № 55-20 от 19.05.2020. При этом стороны соглашения вместе с изменением объема софинасирования (субсидии) не производили корректировку показателя результативности, тогда как протяженность распределительного газопровода напрямую влияет на стоимость выполняемых работ.

Суд первой инстанции обосновано указал в решении, что, несмотря на наличие в соглашении пункта 7.4, запрещающего внесение изменений, предусматривающих ухудшение установленных показателей результативности, недопустима корректировка объема предоставляемой субсидии при сохранении прежнего показателя результативности. Оценку достижения показателя результативности в такой ситуации следует производить, исходя из изначально определенного объема предоставляемой субсидии.

Учитывая, что цель предоставления субсидии (строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области) фактически была достигнута, при этом недостижение показателя результативности было компенсировано сторонами настоящего спора за счет заключения дополнительных соглашений об уменьшении общего размера субсидии в 2020 году до 16 612 134 руб., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, которая соизмерима со стоимостью выполненных ООО «ГазСпецСтрой» подрядных работ.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно подтвердил выполнение условий соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, проигнорировав положения Государственной программы, Порядка и Правил № 999, что ответчик обязан был обеспечить достижение результатов предоставления субсидии в том объеме, который предусмотрен приложением № 3 к соглашению, не состоятельны, так как заявлены без учета действий самого Министерства, которое производило корректировку общего размера предоставляемой субсидии, фактически подгоняя его под реальный, достигнутый показатель результативности. В силу изложенного полученную Администрацией сумму субсидии нельзя признать необоснованно полученной или использованной неэффективно, либо нецелевым способом.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по заявленным апеллянтом доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 по делу № А76-17949/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.С. Жернаков


Судьи:

И.А. Аникин

Ю.С. Колясникова