Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А04-153/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-153/2023
г. Благовещенск
13 декабря 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.12.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № б/н от 24.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 23-19-11/4 от 09.01.2023 г., диплом, сл. уд.

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» (далее – заявитель, ГАУЗ АО «Городская поликлиника №3», учреждение) обратилось в Благовещенский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, административный орган) о привлечении к административной ответственности № 23-19-20/2022-222 от 30.11.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что оплата учреждением простой неисключительной лицензии на использование электронной системы «Госфинансы» для бюджетных учреждений за счет средств ОМС, а также использование средств ОМС в части оплаты за прием (осмотр, консультация) врача-аллерголога-иммунолога, врача-сурдолога, не являются нецелевым расходованием средств ОМС, в связи с чем состав административного правонарушения в действиях учреждения отсутствует.

Определением судьи Благовещенского городского суда от 11.01.2023 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Амурской области.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 28.02.2023 по делу № А04-153/2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет закончено рассмотрение по существу дела № А04-9789/2022 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» о признании незаконным Представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 №23-13-47/23- 5873 в части пунктов 1-6.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.04.2023 по делу № А04-9789/2022 требования удовлетворены, постановлено «Признать незаконным Представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 решение Арбитражного суда Амурской области от 13.04.2023 по делу № А04- 9789/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2023 решение от 13.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А04-9789/2022 Арбитражного суда Амурской области в части признания незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 отменены. Постановлено «В удовлетворении требования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника № 3» в указанной части отказать. В остальном судебные акты оставить без изменения».

Определением суда от 21.11.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Настаивает, что расходы на приобретение справочно-правовой системы «Госфинансы» не включены в тарифы медицинской помощи, оказываемой рамках территориальной программы ОМС, тарифные соглашения. Также оплата услуг врачей-специалистов, являющихся сотрудниками иных лечебных учреждений Амурской области за счет средств ОМС является неправомерным. Состав административного правонарушения в действиях учреждения административным органом установлен, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» зарегистрировано 31.10.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>.

Учреждение внесено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС по Амурской области.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области с 08.08.2022 по 14.09.2022 на основании приказа Управления от 14.07.2022 № 236, в отношении ГАУЗ АО «ГП №3» была проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки, Управлением были выявлены, в том числе, следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пункта 5.10 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, пункта 5.10 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2020 № 38 (далее - Договор от 01.01.2020 № 38), Учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования на основании Договора на оказание информационных услуг от 01.07.2019 № Г28-8126/191, произведена оплата расходов за обслуживание справочно-правовой системы ГАРАНТ-Юрист в сумме 13 720,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

2. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021, пункта 5.10 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, пункта 5.10 Договора от 01.01.2020 № 38, пункта 8.11 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 25.01.2021 № 43, Учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования на основании контракта на передачу неисключительных прав использования электронных систем «Госфинансы» от 22.09.2020 № 3988, произведена оплата простой неисключительной лицензии на использование Электронной системы «Госфинансы» для бюджетных учреждений в общей сумме 56 294,00 рублей, в том числе в 2020 году в сумме 9 382,00 рублей, в 2021 году в сумме 46 912,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

3. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пункта 5.10 Договора на оказании и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, пункта 5.10 Договора от 01.01.2020 № 38, пункта 5.9 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 21.12.2020 № 366, Учреждением на основании Договоров на оказание медицинских услуг от 02.12.2019 № 503, от 12.12.2019 № 523, от 01.01.2020 № 02 фактически передан Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» объем медицинских услуг, связанных с обращениями по поводу заболеваний и за счет средств обязательного медицинского страхования произведена оплата за прием (осмотр, консультацию) врача-аллерголога-иммунолога в общей сумме 22 419,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

4. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, раздела IV программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021, пункта 5.10 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, пункта 5.10 Договора от 01.01.2020 № 38, пункта 8.11 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 25.01.2021 № 43, Учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования на основании Договоров на оказание платных медицинских услуг от 12.08.2019 № 326/ОМС, от 09.01.2020 № 25/ОМС, от 24.02.2021 № 71/ОМС фактически передан Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Центр реабилитации «Надежда» объем медицинских услуг, связанных с обращениями по поводу заболеваний, и за счет средств обязательного медицинского страхования произведена оплата за консультацию врача сурдолога в общей сумме 18 700,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

5. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пункта 5.10 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, пункта 5.10 Договора от 01.01.2020 № 38, пункта 5.9 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 21.12.2020 № 366, Учреждением на основании Договора об оказании платных медицинских услуг от 13.01.2020 № З/п-20 фактически передан Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника № 2» объем медицинских услуг, связанных с обращениями по поводу заболеваний, и за счет средств обязательного медицинского страхования произведена оплата за консультацию врача гастроэнтеролога в общей сумме 43 200,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

6. В нарушение пункта 3 части 2 статьи 20, части 6 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 121 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 2.3 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, пунктов 3.1, 5.6 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, Учреждением направлены в страховую медицинскую организацию реестры счетов на оплату медицинской помощи за ноябрь 2020 года, которые были оплачены в полном объеме, содержащие сведения об оказании медицинских услуг отдельному застрахованному лицу, при отсутствии фактического оказания Учреждением ему медицинской помощи в сумме 485,00 рублей.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 14.09.2022.

По результатам проведенной проверки Управлением, было выдано Учреждению представление от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 с требованием в срок до 01.03.2023, принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных, в том числе, в пунктах 1-6 представления, а также принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1 - 6 представления, обеспечив возврат средств в суммах: 13 720, 00 рублей, 56 294,00 рублей, 22 419,00 рублей, 18 700,00 рублей, 43 200,00 рублей, 485,00 рублей в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области с последующим перечислением в доход Федерального фонда обязательного медицинского страхования в срок до 01.03.2023.

13.10.2022 УФК по Амурской области в адрес учреждения направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотрено ст. 15.14 КоАП РФ.

15.11.2022 в присутствии представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» составлен протокол об административном правонарушении № 23-23-10/2022-13, действия заявителя по оплате простой неисключительной лицензии на использование электронной системы «Госфинансы» для бюджетных учреждений за счет средств ОМС, оплата за счет средств ОМС услуг врачей аллерголога-иммунолога, сурдолога квалифицированы административным органом по ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно письменным объяснениям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности от 15.11.2022, с правонарушением учреждение не согласилось.

На основании служебной записки от 16.11.2022 материалы дела об административном правонарушении направлены руководителю УФК по Амурской области для рассмотрения.

Определением зам. руководителя УФК по Амурской области от 17.11.2022 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 29.11.202 на 09-00 часов.

В присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, 29.11.2022 УФК по Амурской области оглашена резолютивная часть постановления о назначении административного наказания № 23-19-20/2022-222, в соответствии с которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 194 рубля 50 копеек.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в полном объеме 30.11.2022.

Копия постановления получена заявителем 30.11.2022.

Не согласившись с указанным постановлением и полагая его незаконным, учреждение обратилось в суд.

Учреждением было оспорено представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 №23-13-47/23-5873 в части пунктов 1-6 в судебном порядке (дело № А04-9789/2022).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.04.2023 по делу № А04-9789/2022 требования удовлетворены, постановлено «Признать незаконным Представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 решение Арбитражного суда Амурской области от 13.04.2023 по делу № А04- 9789/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2023 решение от 13.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А04-9789/2022 Арбитражного суда Амурской области в части признания незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 отменены. Постановлено «В удовлетворении требования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника № 3» в указанной части отказать. В остальном судебные акты оставить без изменения».

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С жалобой на постановление от 30.11.2022 заявитель обратился в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является формальным, поскольку не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения законодательства, в силу чего наличие или отсутствие по делу материального ущерба не влияет на решение вопроса о наличии или отсутствии состава либо события административного правонарушения.

Субъектами вменяемого правонарушения могут быть, в том числе, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что деятельность Учреждения осуществляется в рамках Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 326-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением ОМС, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Программа от 07.12.2019 № 1610).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Программа от 28.12.2020 № 2299).

Разделом IV Программ от 07.12.2019 № 1610, от 28.12.2020 № 2299 предусмотрено, что порядок формирования и структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 326.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Правоотношения субъектов и участников ОМС при реализации Федерального закона № 326-ФЗ регулируются Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила от 28.02.2019 № 108н).

В силу пункта 185 Правил от 28.02.2019 № 108н, тарифы рассчитываются в соответствии с Правилами и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

В абзаце 186 Правил N 108н, установлено, что тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона

Согласно абзацу 192 Правил N 108н, в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Абзацем 193 Правил N 108н, установлено, что в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

Абзацем 194 Правил N 108н, установлено, что к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно абзацу 195 Правил N 108н, в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат:

1) затраты на коммунальные услуги;

2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества);

3) затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества);

4) затраты на приобретение услуг связи;

5) затраты на приобретение транспортных услуг;

6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

7) затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

8) прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

В силу части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Из положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ следует, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями.

Тарифным соглашением в сфере ОМС от 28.12.2019 установлены тарифы на оплату медицинской помощи на 2020 год, Тарифным соглашением в сфере ОМС от 22.01.2021 установлены тарифы на оплату медицинской помощи на 2021 год.

Согласно пункту 3.8 тарифных соглашений от 28.12.2019 на 2020 год и от 22.01.2021 на 2021 год, структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с Территориальной программой ОМС, в том числе в части базовой программы ОМС, по следующим направлениям расходования средств:

а) расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты;

б) приобретение лекарственных средств и расходных материалов;

в) приобретение продуктов питания;

г) прочие статьи расходования средств: затраты на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества (за исключением капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения), расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 3.12 Тарифных соглашений на 2020 год, на 2021 год использование медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования на финансирование видов медицинской помощи, не включенных в территориальную программу обязательного медицинского страхования, а также на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов, является нецелевым.

Как следует из материалов дела, в проверяемом периоде Учреждением были заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в 2020 - 2021 годах.

01.01.2019 между Учреждением и СК СОГАЗ-Мед был заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28 (далее - Договор от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28).

Согласно пункту 1 Договора от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28 Учреждение обязуется оказать необходимую медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы ОМС, а СК СОГАЗ-Мед обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой ОМС.

Согласно пункту 3.1 Договора от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28, Учреждение вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании договора в соответствии с установленными тарифами.

Согласно пункту 5.6 Договора от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28 Учреждение обязано представлять в СК СОГАЗ-Мед в течение пяти рабочих дней месяца, следующего за отчетным, реестр счетов и счет на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам.

Пунктом 5.10 Договора от 01.01.2019 № ДГ-329/19/Р-28 установлена обязанность учреждения использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС.

01.01.2020 между Учреждением и СГ Спасские ворота-М был заключен Договор от 01.01.2020 № 38 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее - Договор от 01.01.2020 № 38).

В соответствии с пунктом 1 Договора от 01.01.2020 № 38 Учреждение обязуется оказать необходимую медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы ОМС, а СГ Спасские ворота-М обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой ОМС.

Согласно пункту 5.10 Договора от 01.01.2020 № 38 Учреждение обязуется обеспечить застрахованным лицам реализацию права на выбор медицинской организации и врача в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что лицензия на осуществление ОМС акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М» была отозвана, между ТФОМС и Учреждением был заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 21.12.2020 № 366 (далее - Договор от 21.12.2020 № 366).

Пунктом 5.9 Договора от 21.12.2020 № 366 установлено, что Учреждение обязуется использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС.

Помимо этого, 25.01.2021 между Учреждением, ТФОМС и СК СОГАЗ-Мед был заключен Договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 25.01.2021 № 43 (далее - Договор от 25.01.2021 № 43).

В пункте 1 Договора от 25.01.2021 № 43, установлено, что Учреждение обязуется с даты вступления Договора от 25.01.2021 № 43 в силу и до 31 декабря текущего года (включительно):

1.1 оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой ОМС и объемами предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, указанными в пункте 2 Договора от 25.01.2021 № 43, в случае если медицинская помощь оказывается в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС (далее - медицинская организация по территориальной программе), а страховая медицинская организация - СК СОГАЗ-Мед обязуется оплатить оказанную застрахованному в СК СОГАЗ-Мед лицу указанную медицинскую помощь в соответствии с Договором от 25.01.2021 №43;

1.2 оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках базовой программы ОМС, в случае если медицинская помощь оказывается за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС (далее - медицинская помощь по базовой программе), а ТФОМС обязуется оплатить указанную медицинскую помощь в соответствии с Договором от 25.01.2021 №43.

Пунктом 8.11 Договора от 25.01.2021 № 43 установлено, что Учреждение обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках Договора от 25.01.2021 № 43, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что учреждением в 2020 году заключен контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Регионинфорсервис» (далее - ООО «Регионинфорсервис») на передачу неисключительных прав использования электронных систем «Госфинансы» от 22.09.2020 № 3988 (далее — контракт от 22.09.2020 № 3988) по которому произведена оплата простой неисключительной лицензии на использование электронной системы «Госфинансы» для бюджетных учреждений в общей сумме 56 294,00 рубля за счет средств ОМС.

Учреждением на основании заявки на выплату средств от 25.12.2020 № 000004757, платежным поручением от 31.12.2020 № 000004757, на основании счета на оплату от 02.10.2020 № 66114, акта на передачу прав от 31.12.2020 № 1779 произведена частичная оплата по Контракту от 22.09.2020 № 3988 в сумме 9 382,00 рубля за счет средств ОМС на расчетный счет ООО «Регионинфорсервис».

Учреждением на основании заявки на выплату средств от 09.04.2021 № 000001157, платежным поручением от 09.04.2021 № 000001157, на основании счета на оплату от 02.10.2020 № 66114, акта на передачу прав от 31.12.2020 № 1779 произведена окончательная оплата по контракту от 22.09.2020 № 3988 в сумме 46 912,00 рублей за счет средств ОМС на расчетный счет ООО «Регионинфорсервис».

По мнению административного органа, учреждением полученные средства ОМС необоснованно использованы на оплату справочно-правовой системы неисключительной лицензии на использование Электронной системы «Госфинансы» для бюджетных учреждений.

Законодательством установлено, что не все приобретенные Учреждением основные средства стоимостью до 100 000 рублей за единицу подлежат включению в структуру тарифа, а лишь те, которые являются оборудованием, производственным и хозяйственным инвентарем. Установленный законодателем перечень основных средств не подлежит расширительному толкованию, следовательно, расходы на приобретение иных основных средств, в том числе справочно-правовой системы неисключительной лицензии на использование Электронной системы «Госфинансы», не могут быть включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС.

Также учреждением в 2020 году заключен договор с Федеральным государственным патологии дыхания» (далее - ФГБУ «ДНЦ ФПД» СО РАМН) на оказание медицинских услуг от 01.01.2020 № 02 (далее — Договор от 01.01.2020 № 02) по которому произведена оплата за прием (осмотр, консультацию) врача-аллерголога- иммунолога.

Учреждением на основании заявки на выплату средств от 25.12.2020 № 000004746, платежным поручением от 25.12.2020 № 000004746 на сумму 3 596,00 рублей, на основании счета от 14.12.2020 № 0000-000542, акта об оказании услуг от 14.12.2020 № 0000-000423 произведена оплата по Договору от 01.01.2020 № 02 в сумме 2 196,00 рублей за счет средств ОМС на расчетный счет ФГБУ «ДНЦ ФПД» СО РАМН.

Учреждением в 2021 году заключен Договор с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Центр реабилитации «Надежда» (далее - ГБУЗ АО «Центр реабилитации «Надежда») на оказание платных медицинских услуг от 24.02.2021 № 71/ОМС (далее - Договор от 24.02.2021 № 71/ОМС).

Учреждением заявкой на выплату средств от 19.07.2021 № 000002842 на сумму 7 800,00 рублей, на основании счета от 16.06.2021 № 9, акта об оказании услуг от 16.06.2021 № 13, за счет средств ОМС произведена оплата медицинских услуг по Договору от 24.02.2021 № 71/ОМС, в том числе, за консультацию врача - сурдолога в размере 5 400,00 рублей на расчетный счет ГБУЗ АО «Центр реабилитации «Надежда».

Как следует из материалов дела, по всем договорам оказания медицинской помощи оказывалась не экстренная медицинская помощь, а плановая, заведомо зная об отсутствии соответствующих специалистов в данном Учреждении.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, образуют событие административного правонарушения, вменяемого заявителю.

Доводы ответчика подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: актом выездной проверки учреждения УФК по Амурской области от 14.09.2022, представлением УФК по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873, протоколом об административном правонарушении от 15.11.2022. Кроме того, правомерность выводов УФК по Амурской области подтверждена постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2023 № Ф03-3965/2023 по делу № А04-9789/2022.

Согласно указанному судебному акту, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводам, что Правила N 108н, определяя виды расходов, подлежащие включению в тарифы, закрепляют основной принцип таких расходов - учитываются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинских организаций в целом, раскрывают содержание названных затрат, относя к иным (прочим) затратам непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) затраты на общехозяйственные нужды, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Поскольку перечисленные приобретения медицинской организации не относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, вывод судов о том, что оплата системы "Гарант-Юрист" и расходов неисключительной лицензии на использование электронной системы "Госфинансы", являющиеся программным обеспечением и не связанные с оказанием медицинской помощи (услуги), за счет средств ОМС правомерна, сделан на основании неправильного толкования норм действующего законодательства, вследствие чего в этой части затраты неправомерно признаны судами двух инстанций целевым расходованием средств ОМС, а представление - недействительным.

Проверяя законность оспариваемого представления по эпизоду нецелевого расходования средств ОМС на оплату медицинских услуг (прием, осмотр, консультация) врача аллерголога-иммунолога, консультация врача сурдолога, врача гастроэнтеролога, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Медицинское учреждение, заключив договоры об оказании медицинских услуг, в проверяемый период фактически передало иным юридическим лицам объем спорных медицинских услуг.

Вывод судов, что направление средств ОМС на оплату медицинских услуг, оказанных врачами: аллергологом-иммунологом, сурдологом, гастроэнтерологом, не противоречит установленным нормам и правилам, а также положениям, содержащимся в соглашениях и договорах, в связи с чем оспариваемое представление в части пунктов 3 - 5 подлежит признанию незаконным, сделан с неправильным применением норм материального права, поскольку частью 7 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ регламентировано, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на лабораторные и инструментальные исследования, проводимые в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), включенные в структуру тарифов на оплату медицинской помощи.

Следовательно, учитывая указанное выше нормативное регулирование, вывод судов, что направление средств ОМС на оплату медицинских услуг, оказанных врачами: аллергологом-иммунологом, сурдологом, гастроэнтерологом, не противоречит установленным нормам и правилам, а также положениям, содержащимся в соглашениях и договорах, в связи с чем оспариваемое представление в части пунктов 3 - 5 подлежит признанию незаконным, сделан с неправильным применением норм материального права, поскольку в структуру тарифа на оплату медицинской помощи могут входить расходы непосредственно самого учреждения, а не привлеченных им для оказания медицинской помощи иных лиц, исключение составляют расходы на лабораторные и инструментальные исследования, проводимые в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), включенные в структуру тарифов на оплату медицинской помощи.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2023 решение от 13.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А04-9789/2022 Арбитражного суда Амурской области в части признания незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2022 № 23-13-47/23-5873 отменены. Постановлено «В удовлетворении требования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника № 3» в указанной части отказать. В остальном судебные акты оставить без изменения».

Таким образом, выводы административного органа подтверждены, в том числе, вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2023 № Ф03-3965/2023, имеющим в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым постановлением, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Правил от 28.02.2019 № 108н, условий Программ от 07.12.2019 № 1610, от 28.12.2020 № 2299, Тарифных соглашений на 2020 год, на 2021 год, контракта от 22.09.2020 № 3988, Договоров от 01.01.2020 № 02, от 24.02.2021 № 71/ОМС в части соблюдения целевого характера расходования средств ОМС, Учреждением не предоставлено.

Вина учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учреждение является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

С учетом изложенных обстоятельств действия заявителя образуют состав административного правонарушения и у ответчика имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для применения предупреждения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Из статьи 3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу характера и обстоятельств совершенного учреждением административного правонарушения, учитывая, что допущено нецелевое использование средств в сумме 63 890,00 рублей, что является причинением имущественного ущерба государству, основания для применения положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 194,50 рублей назначено в минимальном размере санкции статьи 15.14 КоАП РФ. При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исходя из размера назначенного административного штрафа к рассматриваемому правонарушению применены быть не могут.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

В удовлетворении требований Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-19-20/2022-222 от 30.11.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва