Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А24-5887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5887/2021
г. Петропавловск-Камчатский
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2021 № 27 о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – заявитель, ООО «Гермес», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 25 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Служба по тарифам) от 29.11.2021 № 27 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что обжалуемое постановление Службы по тарифам вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, которое составляет два месяца. Кроме того, заявитель указывает, что размер назначенного административного штрафа несоизмерим с совершенным деянием. По мнению общества, в рассматриваемом случае также имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Определением суда от 20.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 10.02.2022 суд перешел к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В отзыве на заявление административный орган требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления. Также административный орган указал, что процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении им не допущено.

До начала судебного заседания от заявителя поступило письменное дополнение, в котором общество указывает на отсутствие в материалах дела доказательств направления и получения обществом уведомлений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель явку своих представителей в заседание суда не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд на основании части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Службы по тарифам требования заявителя полагала необоснованными, поддержала правовую позицию согласно отзыву на заявление. По мнению административного органа, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение составляет 1 год. Пояснила, что общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении посредством электронной почты. Представила для приобщения к материалам дела распечатки с электронной почты, которые судом приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в адрес организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края, в том числе в адрес ООО «Гермес», направлено уведомление от 19.04.2021 № 90.01-07/770 о необходимости предоставления предложения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2022 год в срок до 01.05.2021, которое в соответствии с пунктами 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, (далее – Правила регулирования) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) с приложением обосновывающих материалов.

В установленный законодательством срок, до 01.05.2021, ООО «Гермес» не представило предложение об установлении тарифов в сфере теплоснабжения с приложением обосновывающих материалов.

Служба по тарифам, руководствуясь пунктом 12 Правил регулирования, в связи с непредставлением регулируемой организацией (ООО «Гермес») предложений об установлении цен (тарифов) и обосновывающих материалов открыло дело по корректировке тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Гермес» на территории Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района на 2022–2023 годы с 17.05.2021.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования Служба по тарифам направила на электронный адрес ООО «Гермес» и электронный адрес представителя ООО «Гермес» запрос от 16.09.2021 № 90.01-07/2013 о предоставлении обосновывающих документов и материалов согласно указанному перечню, а также направлено приглашение на заседание Правления Службы по тарифам по вопросу утверждения тарифов.

В ответ на указанный запрос письмом от 01.10.2021 № 33 ООО «Гермес» ходатайствовало о переносе рассмотрения изменений в приложение № 2 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 04.12.2018 № 314 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Гермес» на территории Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района, на 2019–2023 годы», а также обязалось представить испрашиваемые документы в кратчайшие сроки.

По факту непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 15, 16 Правил регулирования, в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2021 № 27.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 29.11.2021 Службой по тарифам вынесено постановление № 27 о назначении административного наказания, которым ООО «Гермес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ ответственность установлена за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий) и теплоснабжения (в части отдельных полномочий).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения вправе, в том числе запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом.

Региональная служба в рамках своих полномочий вправе выставлять юридическим лицам требования о предоставлении информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги.

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила регулирования).

В силу пункта 13 Правил регулирования регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Согласно пункту 15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП));

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, перечисленные в пункте 16 Правил регулирования.

При этом заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации (при ее наличии) и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов (пункт 17 Правил регулирования).

Как следует из материалов дела, ООО «Гермес» является ресурсоснабжающей, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края по регулируемым тарифам.

Вместе с тем обществом в нарушение пунктов 13, 15 и 16 Правил регулирования в срок до 01.05.2021 не представлено в Службу по тарифам предложение об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования (2022 год), а также необходимые материалы и документы.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил регулирования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований Правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании (цен) тарифов, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3).

Днем совершения административного правонарушения является следующий день после окончания установленного срока – 02.05.2021. Неверное указание в оспариваемом постановлении даты совершения вменяемого правонарушения «11.05.2021» не привело к принятию незаконного постановления.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со следующего дня после окончания установленного срока, который истекает 02.05.2022.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, на дату рассмотрения (29.11.2021) дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гермес», предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, посредством СМС-сообщения и т.п.).

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.10.2021) общество извещено уведомлением от 06.10.2021 № 90.01-07/2214, направленным по адресам электронной почты: Ooogermes.78@mail.ru, Titova.m_78@mail.ru.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (29.11.2021) общество извещено уведомлением от 03.11.2021 № 90.01-07/2585, направленным по адресам электронной почты: Ooogermes.78@mail.ru, Titova.m_78@mail.ru.

Адрес электронной почты Ooogermes.78@mail.ru указан на бланке письма ООО «Гермес», в частности, на письме общества от 01.10.2021 № 33.

Согласно представленным административным органом отчетам о доставке электронных сообщений, указанные уведомления доставлены получателям.

Кроме того, запрос Службы по тарифам от 16.09.2021 № 90.01-07/2013, направленный обществу ранее также посредством электронной почты по указанным адресам, получен ООО «Гермес», что подтверждается ответным письмом общества от 01.10.2021 № 33.

Таким образом, административным органом приняты достаточные и исчерпывающие меры для извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая что правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере регулирования цен и тарифов, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Указанный вывод согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., то есть в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При этом при назначении данного наказания административный орган признал обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторность совершения однородного административного правонарушения, за что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ постановлением Службы по тарифам от 25.08.2021 № 7 с назначением наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае датой совершения административного правонарушения по рассматриваемому делу является 02.05.2021 (следующий день после окончания установленного срока).

Поскольку на момент совершения административного правонарушения постановление Службы по тарифам от 25.08.2021 № 7 еще не было вынесено, оно не свидетельствует о повторности вмененного оспариваемым постановлением правонарушения и не может быть принято во внимание в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

На основании изложенного, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным установить ООО «Гермес» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере санкции, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рубл. отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений, соответствовал опасности для защищаемых законом ценностей, гарантировал адекватность порождаемых последствий, а не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Службы по тарифам от 29.11.2021 № 27 подлежит изменению в части назначения административного наказания, ООО «Гермес» установлена мера административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29.11.2021 № 27 о назначении административного наказания изменить в части назначения административного наказания, установив обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева