Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А83-6966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6966/2018
10 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Глинки, 67 Г, г. Симферополь, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068)

об оспаривании решения административного органа,

при участии сторон:

от общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс»– не явился, извещен,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Винный альянс» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу (далее- Управление, заинтересованное лицо, административный орган) №14-26-18/195 от 02.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в размере 200000,00 рублей. При этом заявитель просит, в случае, если суд не найдет оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ - изменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №14-26-18/195 от 02.04.2018, исключив из него вменяемое Обществу нарушение- не фиксацию объемов в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции.

Заявление мотивировано тем, что, административным органом отягчающих вину Общества обстоятельств не установлено, экономический ущерб отсутствует, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывая на законность принятого постановления и правомерном привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

Представители заявителя и административного органа в судебное заседание 05.10.2018 не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От Управления в суд 04.10.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон №171-ФЗ).

Правила функционирования ЕГАИС (далее- Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Формы, порядок заполнения и сроки предоставления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об отгрузке продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149.

В соответствии с абз.1 п.5.1.1 Приложения №5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту их нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации- поставщика продукции.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «Винный альянс» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (рег. №913АП0004907), действительна до 02.11.2020.

Согласно сведениям, полученным по результатам проведенной плановой выездной проверки (приказ управления от 16.01.2018 №65) допущено нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: в части несвоевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставке (отгрузке) алкогольной продукции: согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винный альянс» и представленным Обществом сопроводительным документам 3,4 квартала 2017 года и за 2018 год информация о поставках алкогольной продукции в адрес покупателей зафиксирована Обществом после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации- поставщика продукции, а именно, по товарно-транспортным накладным за 3 квартал 2017года: №РН-2012899 от 01.09.2017; №РН-4055196 от 04.07.2017; №РН- 4057574 от 27.07.2017; №РН-4055256 от 04.07.2017; за 4 квартал 2017 года:№РН-2015360 от 06.10.2017; №РН-4064637 от 13.11.2017; №РН-5017733от 10.11.2017; №РН-1019518 от 30.10.2017; №РН-1024164 от 22.12.2017; за 2018 год: №РН-7014431 от 09.01.2018.

В части недостоверной фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции: за 1 квартал 2017 года недостоверно отражены в ЕГАИС объемы поставленной алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортная накладная №ПЩ-10000119 от 06.01.2017.

В части не фиксации объемов в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции: общий объем незафиксированной в ЕГАИС продукции по ТТН №РН-1017569 от 31.08.2017, ТТН №РН-8040245 от 24.08.2017, по ТТН №РН-4049724 от 27.01.2017 составляет 30,57 дал. Таким образом, Общество осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанное выше является нарушением государственного учета в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки №у3-ф123/4 от 26.01.2018.

02.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении №14-26-18/195 по ст.14.19 КоАП РФ.

Определением от 02.03.2018 №14-26-18/195 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.03.2018 на 10:00.

02.04.2018 Управлением вынесено постановление №14-26-18/195 о назначении административного наказания, которым ООО «Винный альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения Управления, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст.2 и ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, п.4 ч.1 ст.227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Винный альянс» совершено административное правонарушение в виде нарушения государственного учета в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Нарушение установленного порядка учета спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за производством или оборотом алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона №171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, факт нарушения государственного учета в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии вины юридического лица в форме умысла противоречит положениям КоАП РФ. Умысел (в качестве формы вины в административном праве) - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Таким образом, умысел, либо неосторожность могут являться формой вины исключительно физического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что ООО «Винный альянс» допустил нарушения в части несвоевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставке (отгрузке) алкогольной продукции, а также в части недостоверной фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции согласно «Отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6) и представленным Обществом сопроводительным документам на поставку алкогольной продукции за 1 квартал 2017 года, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «Винный альянс», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, устанавливающих порядок учета при осуществлении производства и оборота алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 14.19 КоАП РФ.

Доказательства того, что правонарушение совершено заявителем вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют и заявителем такие доказательства представлены не были.

Судом процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Управления, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, не установлено.

Действия заявителя содержат все признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Довод ООО «Винный альянс» о том, что Управление вынесло постановление о привлечении к административной ответственности без учета малозначительности правонарушения, судом не принимается во внимание, вследствие характера допущенных нарушений, принимая во внимание при назначении административного наказания то, что в оспариваемом постановлении №14-16-18/195 от 02.04.2018 указано, что Общество привлекалось ранее к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ: привлекалось по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Исходя из статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом первым статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Материалы настоящего дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, находящегося за рамками общих условий осуществления хозяйственной деятельности, сопоставимых по предмету спора. Одновременно суд принимает во внимание и то, что законодательство, регулирующее порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с даты регистрации Общества как юридического лица, не претерпевало существенных изменений, влекущих саму возможность какого-либо его двоякого толкования для целей надлежащего исполнения субъектом своих публично-правовых обязанностей в исследуемом вопросе.

Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 №17-П и от 23.05.2013 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а потому отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить достаточным и бесспорным основанием для признания указанного нарушения малозначительным.

Диспозиция статьи 14.19 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное Обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Состав ст. 14.19 КоАП РФ предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а потому отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить достаточным и бесспорным основанием для признания указанного нарушения малозначительным.

Признание совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ Управлением не нарушен.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий (бездействия) заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения к административной ответственности, судом нарушений не установлено.

Управлением учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу при назначении наказания, которое было определено в пределах санкции статьи закона, в размере 200 000 рублей.

Таким образом, доводы заявителя признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого административным органом постановления и не подтверждаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, правовые и фактические основания для замены административного наказания в виде административного предупреждения в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.М. Ищенко