Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А24-6554/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6554/2018
г. Петропавловск-Камчатский
27 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (ИНН 4105010229, ОГРН 1024101224421)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непринятии соответствующего правового акта о согласовании процедуры перераспределения земель;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае заключить соглашение с Администрацией Елизовского городского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375, местоположение: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, местоположение: <...> в соответствии с проектом планировки и межевания территории Елизовского городского поселения

третьи лица:

администрация Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 19.11.2018 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 102 (сроком по 31.12.2019);

от Администрации ЕГП:

ФИО4 – представитель по доверенности от 25.09.2018 № 33 (сроком по 31.12.2019);

от Управления архитектуры администрации ЕГП:

ФИО4 - представитель по доверенности от 09.11.2018 (сроком по 31.12.2019)

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (далее – заявитель, ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Камчатском крае, Управление), выразившееся в непринятии соответствующего правового акта о согласовании процедуры перераспределения земель. В качестве способа восстановления нарушенного право просило обязать ТУ Росимущества в Камчатском крае заключить соглашение с Администрацией Елизовского городского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375, местоположение: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, местоположение: <...> в соответствии с проектом планировки и межевания территории Елизовского городского поселения.

Заявленные требования учреждение мотивирует тем, что ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» на протяжении длительного времени использует земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:6663 как единый земельный участок совместно с земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101001:375, территория имеет единое ограждение. Земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:375 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник». Земельный участок с кадастровым номером № 41:05:0101001:6663, за счет которого планируется увеличение площади, находится в муниципальной собственности, не предоставлен гражданам и юридическим лицам, не обременен правами третьих лиц. Перераспределение планируется в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории Елизовского городского поселения. Учреждение обращалось в ТУ Росимущества в Камчатском крае с заявлениями от 25.06.2018, 29.08.2018 по вопросу согласования процедуры перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663 в соответствии со схемой планировки территории. В своем ответе ТУ Росимущества в Камчатском крае отказывает в принятии решения по согласованию процедуры перераспределения, ссылаясь на то, что нет оснований для перераспределения. Полагая, что бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о согласовании процедуры перераспределения земель, нарушает его права учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В отзыве на заявление ТУ Росимущества в Камчатском крае со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации полагало требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указало, что в рассматриваемом случае перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375 и границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663 не возможно, в связи с тем, что данные земельные участки предоставлены не на одном виде права одному и тому же лицу.

Определением суда от 12.12.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Елизовского городского поселения, Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (далее – Администрация ЕГП, Управление архитектуры администрации ЕГП, третьи лица).

В письменных пояснениях Администрация ЕГП указала, что при разрешении настоящего спора должны учитываться положения и остальных пунктов статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих особенности правового регулирования, применимых к рассматриваемому случаю.

Управление архитектуры администрации ЕГП в письменных пояснениях, ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, указало, что в рассматриваемом случае требования заявителя не могут быть удовлетворены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представил для приобщения к материала дела подлинник платежного поручения от 12.10.2018 № 485961 об уплате государственной пошлины, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьих лиц поддержала правовую позицию заявителя.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 в ТУ Росимущества в Камчатском крае поступило обращение ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» от 25.06.2018 № 01-14/488 о согласовании процедуры перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375, местоположением: <...>, и границ земельного участка с кадастровым номером: 41:05:0101001:6663, местоположением: <...> в соответствии со схемой.

В своем обращении учреждение указывает, что ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» инициировано обращение в Администрацию Елизовского городского поселения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375 путем увеличения его площади за счет части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, относящееся к территории общего пользования. Также указывает, что публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки и межевания застроенной территории в кадастровом квартале 41:05:0101001 проведены 19.06.2018.

25.07.2018 ТУ Росимущества в Камчатском крае письмом № 04-13/2469 отказало в согласовании со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что рассматриваемый случай не является основанием для перераспределения земельных участков. Также Управление рекомендовало учреждению обратиться в Администрацию Елизовского городского поселения для образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

30.07.2018 ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» повторно обратилось в ТУ Росимущества в Камчатском крае с обращением от 27.07.2017 № 01-14/575.

Как и в ранее поданном обращении от 25.06.2018 учреждение указывает о возможности ТУ Росимущества в Камчатском крае согласовать процедуру перераспределения спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и схемой планировки территории. Дополнительно учреждение указывает, что подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, по его мнению, прямо предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

27.07.2018 ТУ Росимущества в Камчатском крае письмом № 01-14/575 повторно отказало ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» в согласовании также со ссылкой на положения статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и рекомендовало учреждению обратиться в Администрацию Елизовского городского поселения для образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что ТУ Росимущества в Камчатском крае бездействует и не принимает соответствующий правовой акт о согласовании процедуры перераспределения земель, что нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Таким образом, образование новых земельных участок с прекращение старых земельных участков путем перераспределения их и иных земель, не сформированных в участки, возможно как между землями, принадлежащими физическим лицам и организациям, так и с участием земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правила перераспределения земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрены специальной главой Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 39.27 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Следовательно, перераспределение участков, находящихся в ведении разных уровней власти, осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами власти разных уровней, находящихся в ведении одного органа - на основании решения соответствующего органа, поскольку все земельные участки и (или) земли находятся в его распоряжении.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:375, местоположение: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, общая площадь 6815 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2007 серии 41 № АВ 010005. Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» на основании свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 02.12.1996 № 244, выданного Администрацией Елизовского района.

Земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, местоположение: <...> общей площадью 41370 кв.м., является муниципальной собственностью, не обремен правами третьих лиц.

Из заявлений ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» от 25.06.2018 № 01-14/488, 27.07.2018 № 01-14/575, поступивших в ТУ Росимущества в Камчатском крае соответственно 28.06.2018, 30.07.2018, следует, что учреждение просит провести процедуру согласования границ спорных земельных участков путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, за счет площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, находящегося в муниципальной собственности.

К своему заявлению учреждение приложило схему расположения земельного участка с обозначением характерных точек.

Вместе с тем, исходя из ответов ТУ Росимущества в Камчатском крае от 25.07.2018 № 04-13-2469, от 29.08.2018 № 04-13/2828 следует, что Управление отказывает учреждению в согласовании со ссылкой на пункт 1 статьи 39.27 ЗК РФ и указанием, что рассматриваемый случай не подпадает под предусмотренные основания.

В отзыве на заявление ТУ Росимущества в Камчатском крае уточнило, что перераспределение границ спорных земельных участков не возможно в связи с тем, что данные земельные участки предоставлены не на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:6663, находящийся в муниципальной собственности, не принадлежит заявителю на каком-либо праве. В то время как земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:375, находящийся в федеральной собственности, предоставлен учреждению на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для согласования изменения границ спорных земельных участков по заявлению учреждения.

Кроме того, положениями статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрены следующие условия для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проект межевания территории, а также утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, не опровергается.

В целях корректировки проекта планировки и межевания территории в кадастровом квартале 41:05:0101001 постановление Администрации № 45п принято только 24.01.2019.

Таким образом, при отсутствии указанных выше документов на дату обращения заявителя в арбитражный суд (18.10.2018) у ТУ Росимущества в Камчатском крае отсутствовали основания для заключения соглашения с Администрацией о перераспределении земельных участков.

Также из материалов дела следует, что ТУ Росимущества в Камчатском крае обращалось в Управление архитектуры и градостроительства администрации ЕГП с письмом от 06.11.2018 № 2423 о предоставлении рекомендаций по вопросу возможности образования путем перераспределения земельных участков, а также предложений о возможности применения выдела части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663 в пользу земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:375.

В своем письме от 12.11.2018 № 01-36/1557 Управление архитектуры и градостроительства администрации ЕГП предложило проведение следующих мероприятий:

1) образование участка с условным номером 41:05:0101001:6663:ЧЗУ путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:6663;

2) получение согласования Думы ЕГП на прекращение права муниципальной собственности (замена прав) на участок с условным номером 41:05:0101001:6663:ЧЗУ;

3) уточнение вида разрешенного использования образованного участка с «улично-дорожная сеть» на «для эксплуатации административного здания»;

4) предоставление указанного выше участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник»;

5) объединение участка 41:05:0101001:375 с образованным участком.

Таким образом, процедура перераспределения земельных участков представляет собой длительный процесс, требующий проведения различных мероприятий по изменению и утверждению границ земельных участков и согласования этих действий с компетентными органами.

При таких обстоятельствах, суд не вправе судебным актом возлагать на Управление обязанность по заключению соглашения с Администрацией Елизовского городского поселения о перераспределении спорного земельного участка, минуя проведение органами обязательных процедур, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, по перераспределению земельных участков.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Камчатском крае, выразившегося в непринятии соответствующего правового акта о согласовании процедуры перераспределения земель, а также возложения на него обязанности заключить соглашение с Администрацией Елизовского городского поселения о перераспределении земельного участка, в связи с чем отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева