Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А45-21641/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-21641/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н.,

судей Афанасьевой Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, в режиме веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» (№07АП-1319/2024) на решение от 05.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21641/2023 (судья Пащенко Е.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск о понуждении к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного,

при участии в судебном заседании: без участия (извещены),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» (далее – истец, общество, ООО «СКВ Строй») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г.Новосибирска (далее – ответчик, мэрия) о понуждении к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Решением от 05.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении искового заявления отказано. Отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 по делу № А45-21641/2023, в виде запрета мэрии г. Новосибирска совершать любые действия, направленные на снос нестационарного объекта (павильона), расположенного относительно ориентира <...>, до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от «22» января 2024 г. в части отмены обеспечения иска по делу № А45-21641/2023, отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от «22» января 2024 г. в полном объеме и принять новый судебный акт по существу спора, обязать Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска заключить с ООО «СКВ Строй» договор на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 7, к1.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что решение Арбитражного суда Новосибирской области подлежит отмене в виду того, что судом были неверно применены нормы материального права (ст. 445 ГК РФ, ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ) - мэрии г. Новосибирска должна заключить договор на размещение НТО Истца, а также в виду того, что выводы суда противоречат материалам дела; в случае демонтажа нестационарного торгового объекта (павильона) Истца во время рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции поставит в неравное и несправедливое положение стороны, поскольку решение суда первой инстанции может быть отменено.

Мэрия представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, провести судебное заседание в отсутствие ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.06.2016 между мэрией и обществом заключен договор № НТО000080 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - летнего кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание. Адресный ориентир объекта: <...>. Срок действия договора до 29.06.2021.

02.06.2021 на заявления ООО «СКВ Строй» о заключении договора на размещение объекта Мэрия города Новосибирска ответила отказом, указав, что согласно действующему законодательству объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе), размещенные на территориях, прилегающих к заведению общественного питания; в зонах отдыха населения оформляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Истец неоднократно обращался с заявлением о продлении договора на размещение нестационарного торгового объекта и за заключением нового договора, но получал отказы, а именно:

- Письмо от Управления потребительского рынка Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска № 19/03.1-04/01054 от 06.05.2022;

- Письмо от Управления потребительского рынка Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска № 19/03.1-04/01087 от 11.05.2022.

Ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 7 Письма Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ5999/08, статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), истец просит обязать ответчика заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: <...>.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления, исходил из того, что нестационарный торговый объект, о размещении которого просит истец, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке, отказ мэрии во включении нестационарного торгового объекта в данную схему был признан судом законным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, утвержден приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.10.2011 № 10.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территорииг. Новосибирска утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 №3707.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее – Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4459 утверждено Положение о комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска», Уставом города Новосибирска.

Положение определяет основные задачи и функции, права и организацию работы комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Из материалов дела следует, что 30.06.2016 между мэрией и обществом был заключен договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - летнего кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание. Адресный ориентир объекта: <...>. Срок действия договора до 29.06.2021.

В рамках дела № А45-29330/2022 ООО «СКВ Строй» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 16.11.2022 № 19/01-15/04539, о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденной постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу; обязать мэрию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2023 по делу № А45-29330/2022, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судом при рассмотрении указанного дела установлено, что 23.06.2016 решением Совета депутатов города Новосибирска № 235 абзац 9 пункта 1.3. Положения – «летнее кафе» признан утратившим силу, в связи с чем, постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», признаны утратившими силу постановления мэрии от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», от 24.05.2016 № 2099 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», в которых объект общества - летнее кафе на ул. Хилокская был включен в схему (пункт 6.1.870). Поскольку пункт 6.1.870 - утратил силу, место размещения спорного нестационарного объекта было исключено из схемы. Мэрией 16.11.2022 правомерно вынесено решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему в силу несоответствия торгового объекта принципам подпункту 3 пункта 8 Порядка разработки и утверждения органами МСУ в НСО схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Минпромторга НСО от 24.01.2011 № 10. Размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения, что подтверждается письмами от 16.02.2022 № 19.03.104/00341, от 22.03.2022 № 19/03.1-04/00623, от 16.11.2022 № 19/01-15/04539. Обоснованием отказа является обращение в прокуратуру Новосибирской области, составленное по результатам собрания жильцов домов, расположенных по ул. Хилокская и ул. Малыгина, на котором было принято решение обратиться с обращением о ликвидации шашлычной по ул. Хилокская, 7, протокол заочной конференции инициативной группы граждан - жителей <...> ответ прокуратуры на обращение граждан о проверке законности размещения торговых киосков и торговли в них, в том числе по ул. Хилокская, 7.

Суд первой инстанции, исследовав собранные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что срок действия договора истек, соглашение о продлении срока действия договора сторонами достигнуто не было, спорное летнее кафе по адресу: <...> в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска отсутствует, учитывая вступившее в законную силу решение суда по делу № А45-29330/2022, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, принимая во внимание, что орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы, пришел к обоснованному выводу, что предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности, основания для обязания мэрии заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют, а заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

02.08.2023 по ходатайству истца определением суда были приняты обеспечительные меры в виде запрета мэрии г. Новосибирска совершать любые действия, направленные на снос нестационарного объекта (павильона), расположенного относительно ориентира <...>, до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Учитывая, что в удовлетворении искового заявления судом было отказано, арбитражный суд в порядке пункта 5 статьи 96 и пункта 1 статьи 97 АПК РФ, отменилл обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 по делу № А45- 21641/2023.

По мнению истца, в случае демонтажа нестационарного торгового объекта (павильона) Истца во время рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции поставит в неравное и несправедливое положение стороны, поскольку решение суда первой инстанции может быть отменено.

Вместе с тем, частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21641/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий Л.Н. Апциаури


Судьи Е.В. Афанасьева


ФИО1