Постановление от 5 октября 2023 г. по делу № А40-92744/2023

921/2023-274519(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-60577/2023

Дело № А40-92744/23
г. Москва
05 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей: И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ООО «Лигал Хэлп»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.07.2023 по делу № А4092744/23 (84-750)

по заявлению ООО «Лигал Хэлп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Минцифры России

третье лицо: 1) ИФНС России № 1 по <...>) ФНС России об оспаривании решение, при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.11.2021 № 150; от третьего лица: 1) ФИО3 по дов. от 01.12.2022 № 06/12;

2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Лигал Хэлп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минцифры России (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий; об обязании восстановить запись о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий; о признании незаконными действия, которые выразились в аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий.

Решением суда от 16.07.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, решение заинтересованного лица об исключении заявителя из реестра аккредитованных ИТ-компаний противоречит действующему законодательству, поскольку общество выполнило требования Положения: представило в срок до 31.10.2022 г. согласие о раскрытии налоговой тайны, более того, на 06.10.2022 г. представленное Заявителем согласие о раскрытии налоговой тайны соответствовало требованиям действующего законодательства, что заинтересованное лицо должно было учесть при вынесении решения об аннулировании записи об аккредитации ООО «ЛигалХэлп» из реестра.

В судебном заседании представители Минцифры России и ИФНС России № 1 по г. Москве возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзывы на апелляционную жалобу.

Представители заявителя и ФНС России в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

От ФНС России поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 04.03.2022 г. по 20.12.2022 г. ООО «Лигал Хэлп» по решению о государственной аккредитации № АО-20220303-3728783906-3 состояло в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, что подтверждается впиской из данного реестра от 28.01.2023 г.

06.10.2022 г. Заявитель, во избежание аннулирования государственной аккредитации и исключения из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, направил в ИФНС России № 1 по г. Москве согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, что подтверждается квитанцией о приеме от 06.10.2022 г.

27.01.2022г. Заявитель посредством Портала Госуслуг получил письмо о том, что государственная аккредитация ООО «Лигал Хэлп», как ИТ-компании, аннулирована.

В связи с тем, что аккредитация Истца была аннулирована, 09.02.2023 г. заявитель, обратился к Ответчику с просьбой дать разъяснения, каким именно пунктам Положения не соответствует Заявитель.

26.02.2023 г. Ответчик прислал заявителю ответ на его обращение исх. № ПП- 3907-ОГ, в котором указал следующее: «В отношении ООО «Лигал Хэлп» проведена внеочередная проверка в соответствии с пунктом 24 Положения, в рамках которой установлено несоответствие подпункту «д» пункта 4 Положения.

Не согласившись с указанными действиями и решением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания, государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее - Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

В этой связи, Решение принято в рамках полномочий Министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2023 № 296 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий»

в Положение внесены изменения, которые вступили в силу с 24.02.2023, поэтому на момент принятия Решения изменения в Положение еще не были внесены, подлежат применению нормы Положения в изначальной редакции, действовавшей с 01.10.2022 по 24.02.2023.

Отсутствие обязанности принятия Решения в виде бумажного документа и (или) электронного документа, а также его направления в адрес ИТ-организации подтверждается следующим.

Положением не предусмотрена обязанность Министерства по изготовлению и (или) направлению решения об аннулировании Государственной аккредитации в адрес ИТ-организации.

Фактически решением является изменение записи в реестре аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Реестр).

Реестровая запись содержит следующие идентификаторы решения об аннулировании Государственной аккредитации:

- текущий статус реестровой записи ИТ-организации - cancelled (что означает «Аннулирована»);

- changeDate - дата изменения статуса реестровой записи дата аннулирования Государственной аккредитации);

- changelnfo - причина изменения статуса реестровой записи (причина аннулирования Государственной аккредитации);

- orderld - номер заявления; - regNumber - реестровый номер записи.

Платформа государственных сервисов, посредством которой Министерство осуществляет оказание государственной услуги «Государственная аккредитация российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Государственная услуга), не позволяет в автоматизированном режиме формировать решение об аннулировании Государственной аккредитации.

В этой связи, Решение в виде бумажного документа и (или) электронного документа отсутствует, и в адрес ООО «Лигал Хэлп» не направлялось.

Подробная информация из лог-файла, подтверждающая факт принятия Решения, а также информация из личного кабинета ООО «Лигал Хэлп» в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подтверждающая, что в уведомлении об аннулировании Государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» указана причина аннулирования Государственной аккредитации приведены в приложениях № 1, 2 к настоящему отзыву.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном

им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения - сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее - Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ- организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения.

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Так, Министерством проведена проверка в отношении ООО «Лигал Хэлп» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010® и от 21.12.2022 № 19-101/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО «Лигал Хэлп» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения. Министерство при принятии Решения действовало в полном соответствии с требованиями Положения и Административного регламента.

Доводы жалобы отклоняются, так как ООО «Лигал Хэлп» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, Инструкции и Справочнике, ввиду чего Согласие на раскрытие налоговой тайны заполнено некорректно.

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

- приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ - до 12.12.2022; - приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ - с 13.12.2022.

При этом в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, разъяснено, что, начиная с 01.09.2022 и до момента принятия советующего приказа ФНС России в целях организации работы с согласием на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо руководствоваться с разъяснениями, данным в указанном письме и приложениях к нему.

ФНС России, совместно с Министерством, в целях разъяснения порядка направления Согласия на раскрытие налоговой тайны подготовлена Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну (далее - Инструкция), которая

10.10.2022 размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» по адресу: https://digital.gov.ni/uploadeoVfiles/instmktsiya-lk-vul-fns.pdf.

11.10.2022 Инструкция также была размещена в официальном Telegram-канале Министерства (https://t.me/mintsifry/1577).

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну (далее - Справочник), в котором содержится код «ВКНД 20009», позволяющий раскрыть Министерству:

- сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;

- сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации);

- сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

Справочник размещен на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу:

https://www.nalog.gov.rWhtml/sites/www.new.nalog.ru/docs/sprav/tss/sprav250423.xlsx, где под кодом сведений «20009» подразумеваются именно сведения для представления Министерству для целей Государственной аккредитации.

Таким образом, указанная информация обладала признаками общедоступности, а ООО «Лигал Хэлп» было не лишено возможности руководствоваться указанной информацией.

Как указано в Инструкции, Согласие на раскрытие налоговой тайны возможно подать посредством интернет-сервиса «Личный кабинет юридического лица», либо через оператора электронного документооборота.

При этом на странице «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, для признания таких сведений общедоступными» в поле «Код комплекта сведений» должно быть указано значение «20009», о чем указано в Инструкции и Справочнике.

Судом установлено, что ООО «Лигал Хэлп» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, Инструкции и Справочнике, ввиду чего Согласие на раскрытие налоговой тайны заполнено некорректно.

Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и«1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Лигал Хэлп» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

При этом в указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ- организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны.

Налогоплательщик, в свою очередь, выбирает признак представления сведения, в котором указывает либо, что дает согласие на признание сведений общедоступными, либо представляет сведения определенному лицу.

При проставлении признака представления сведений на призвание их общедоступными, сведения не могут быть переданы в Министерство для целей, установленных Положением, ввиду автоматизированный работы информационных систем Министерства и ФНС России.

ООО «Лигал Хэлп» не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника, однако не сделало этого.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2023 по делу № А4092744/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

В.А. Яцева Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.