Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А12-5212/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5212/2025
18 августа 2025 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения оглашена18 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулаковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Николенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета экономической политики и развития Волгоградской области (400012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Туристический решения» (119180, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, пер 1-й Голутвинский, д. 6, офис этаж 7 помещение II комната 7А; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2022, ИНН: <***>) о взыскании  средств субсидии,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 19.09.2022,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области (далее-суд) поступило исковое заявление комитета экономической политики и развития Волгоградской области (далее-истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Туристический решения» (далее-ответчик), в котором просит суд взыскать с ООО «Туристические решения» в пользу Комитета сумму субсидий в общем размере 10 625 102, 04 руб. (с учетом уточнений):

-                     по Соглашению 1 в размере 4 187 551,02 руб.;

-                     по Соглашению 2 в размере 4 187 551,02 руб.;

-                     по Соглашению 3 в размере 2 250 000 руб.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и письменных пояснениях.

Ответчиком заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для определения возведения модульных средств размещения в соответствии с заключёнными соглашениями, степени фактической готовности возведённых модульных средств размещения, реальной стоимости фактически выполненных работ на объекте, рыночной стоимости возведённых модульных средств размещения в текущей стадии готовности на дату проведения экспертизы. Проведение которой просит поручить ООО «Независимая Экспертиза», также представлено платежное поручение от 06.06.2025 №48 о внесении в депозит суда денежных средств в сумме 250 000 руб.

Истец возражал против назначения по делу судебной экспертизы, поскольку факт возведения модульных средств размещения в соответствии с заключенными соглашениями, их частичная готовность, а также целевое использование средств субсидии Комитетом не оспариваются. Причиной требования о возврате средств субсидий является недостижение   результатов субсидии к установленному в соглашениях сроку.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

С учетом предмета спора и обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию, суд полагает назначение по делу судебной экспертизы нецелесообразным.

Назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью, которое он может реализовать в случае, если с учётом всех обстоятельств дела придёт к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. Само по себе требование ответчика о назначении судебной экспертизы не порождает безусловной обязанности суда назначить её проведение.

Учитывая изложенное, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, с учётом обстоятельств дела суд не усматривает процессуальных оснований для назначения по делу судебной экспертизы.

Поскольку истцом в обоснование заявленных требований указано на недостижение результата субсидии, ответы на предложенные ответчиком вопросы для проведения экспертизы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

            Ответчиком заявлено письменное ходатайство об истребовании доказательств, в котором просит суд истребовать у истца ответ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на письмо истца исх. 07-12-02-03/5694 от 04.07.2023 относительно возможности реализации на территории Волгоградской области инвестиционного проекта «Мир приключений». 

            Истец возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, указывал, что заявленные в ходатайстве доводы и запрашиваемые документы не являются предметом рассмотрения  по настоящему спору.

            Протокольным определением от 18.08.2025 суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства в порядке ст. 66 АПК РФ в связи с неотносимостью запрашиваемых сведений к предмету рассмотрения в рамках настоящего дела, указанные ответчиком доводы являются предметом рассмотрения в рамках дела №А12-17566/2025 и не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Ответчиком также заявлено ходатайство о привлечении в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора,  Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Протокольным определением от 18.08.2025 суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства в порядке ст. 51 АПК РФ в связи с отсутствием процессуальных оснований, суд не находит, что принятый по настоящему делу судебный акт затрагивает права и интересы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, заслушав представителей сторон, руководствуясь принципом состязательности сторон, закреплённым статьёй 9 АПК РФ, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением Администрации Волгоградской области от 15.08.2023 № 574-п утверждён Порядок предоставления в 2024 году из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее - Порядок № 574-п).

Порядок № 574-п (в изначальной редакции) регулирует процедуру предоставления в 2023 и 2024 годах из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее именуются - субсидии).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 574-п для целей настоящего Порядка используют следующие понятия:

инвестиционный проект - комплекс мероприятий, включающий создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения на территории Волгоградской области, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий;

модульное некапитальное средство размещения - быстровозводимая конструкция заводского производства, в том числе контейнерного типа, или глэмпинг, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащённые индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющие общую площадь не менее 15 кв. метров, за исключением площади санузла.

Пунктом 1.5 Порядка № 574-п предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Волгоградской области в соответствии с перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее именуется - перечень затрат).

Субсидии предоставляются в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Развитие туризма в Волгоградской области», утверждённой постановлением Администрации Волгоградской области от 09.04.2019 № 168-п, и регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Волгоградская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (пункт 1.6 Порядка № 574-п).

В силу пункта 1.7 Порядка № 574-п главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является комитет экономической политики и развития Волгоградской области (далее именуется - Комитет).

Согласно пункту 1.8 Порядка № 574-п субсидии предоставляются за счёт собственных средств областного бюджета, а также за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 3.1 Порядка № 574-п (в первоначальной редакции) установлено, что одним из условий предоставления субсидий является:

- достижение получателем субсидии значения результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является количество номеров во введённых в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия. Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж. Плановое значение результата предоставления субсидии указывается в Соглашении (подпункт 5);

- представление отчётов о достижении значения результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (подпункт 6).

Пунктом 3.1 Порядка № 574-п (в редакции от 28.10.2024) установлено, что одним из условий предоставления субсидий является:

- достижение получателем субсидии результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения не позднее 20 декабря 2024 г. Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж. Плановое значение результата предоставления субсидии указывается в Соглашении (подпункт 3.1.4).

- представление получателем субсидии отчетов: о достижении значения результата предоставления субсидии с приложением документов, подтверждающих достижение значения результата предоставления субсидии; об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия; об осуществлении расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии и собственные средства в соответствии с ранее принятыми получателем субсидии обязательствами на цели реализации инвестиционного проекта, поддержанного Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках Правил № 2439, с принятыми обязательствами по реализации дополнительных мероприятий и Соглашением, заключенным в соответствии с подпунктом 3.1.9 настоящего пункта (подпункт 3.1.5).

Между Комитетом (далее-Предоставитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Туристические решения» (далее - Получатель) заключены соглашения о предоставлении из бюджета Волгоградской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 21.09.2023 № 30-2023-004395 (далее - Соглашение 1) и от 05.04.2024 № 30-2024-000550 (далее - Соглашение 2).

Все существенные условия Соглашений сторонами согласованы. Соглашения подписаны без протокола разногласий.

Предметом Соглашений является предоставление Получателю из бюджета Волгоградской области субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов.

Субсидии предоставляются в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Волгоградская область)» государственной программы Волгоградской области «Развитие туризма в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 09 апреля 2019 г. № 168-п.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий 1 Комитетом ООО «Туристические решения» предоставлена субсидия:

по Соглашению 1 в размере 4 187 551 рубль 02 копейки, что подтверждается платежным поручением № 691281 от 25.09.2023;

по Соглашению 2 в размере 4 187 551  рубль 02 копейки, что подтверждается платежным поручением № 251723 от 23.04.2024.

Субсидии предоставляются Получателю в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с приобретением и монтажом модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта на территории Волгоградской области «Мир приключений».

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидий 1 одним из условий предоставления субсидий является достижение Получателем результата предоставления субсидий - количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения не позднее 20.12.2024.

Ответчик в соответствии с Соглашением 1 (Приложение № 2 к Соглашению 1) должен достигнуть планового значения результата предоставления субсидии - 5 номеров, в соответствии с Соглашением 2 (Приложение № 3 к Соглашению 2) - 5 номеров на 20.12.2024.

По информации, содержащейся в представленных Получателем отчетах (вх. от 23.12.2024 № 07/27136, от 23.12.2024 № 07/27137), значения результата предоставления субсидий Получателем на 20.12.2024 не достигнуты.

Таким образом, ООО «Туристические решении» были допущены нарушения следующих условий предоставления субсидий:

-           в рамках исполнения Соглашения 1 нарушен подпункт 5 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий 1 (в редакции № 1 от 15.08.2023) - не достигнуты значения результата предоставления субсидий;

-           в рамках исполнения Соглашения 2 нарушен подпункт 3.1.4 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий 1 (в действующей редакции № 6 от 28.10.2024) - не достигнуты значения результата предоставления субсидий.

В случае недостижения значения результата предоставления субсидии:

-           по Соглашению 1: в соответствии с абзацем третьим пункта 5.4 Порядка предоставления субсидий 1 (в редакции № 1 от 15.08.2023) субсидия (остаток субсидии, часть субсидии) подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме;

-           по Соглашению 2: в соответствии с абзацем третьим пункта 4.9 Порядка предоставления субсидий 1 (в действующей редакции № 6 от 28.10.2024) субсидия (остаток субсидии, часть субсидии) подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме. 

Аналогичная норма установлена подпунктом 5.2.2.2 пункта 5.2 раздела V Соглашений 1 и 2.

Согласно пункту 5.3 раздела 5 Порядка предоставления субсидий 1 (в редакции № 1 от 15.08.2023) (по Соглашению 1), а также пункту 4.8 раздела 4 Порядка предоставления субсидий 1 (в действующей редакции № 6 от 28.10.2024) (по Соглашению 2) в случае нарушения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий

представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, невозврата остатка субсидии в срок, установленный Порядком предоставления субсидий 1, Получатель субсидии уведомляется о выявленных нарушениях и о необходимости возврата предоставленной субсидии (части субсидии, остатка субсидии) письмом Комитета в течение пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.

27.12.2024 Комитет направил в адрес ООО «Туристические решения» письменные уведомления от 27.12.2024 № 07-09-02-09/13156, от 27.12.2024 № 07-09-02-09/13157 о необходимости произвести возврат полученных субсидий по Соглашениям 1 и 2 в полном объеме в общем размере 8 375 102 рубля 04 копейки.

В случае направления уведомления заказным письмом уведомление считается полученным по истечении 15 дней со дня направления уведомления (в соответствии с Порядком предоставления субсидий 1).

В силу положений Порядка предоставления субсидий 1 Получатель обязан произвести возврат полученной субсидии (части субсидии, остатка субсидии) в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Комитета.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 80083404919877, 80083404919884 письменные уведомления Комитета ООО «Туристические решения» не получены и возвращены отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, уведомления считаются полученными по истечении 15 дней со дня их направления, то есть 11.01.2025. Месячный срок для добровольного возврата Получателем субсидий истек 12.02.2025.

До настоящего времени средства субсидии в добровольном порядке ООО «Туристические решения» не возвращены.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 5.5 раздела 5 Порядка предоставления субсидий 1 (в редакции от 15.08.2023) и абзацем четвертым пункта 4.10 раздела 4 Порядка предоставления субсидий 1 (в действующей редакции № 6 от 28.10.2024) в случае невозврата субсидии в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке, заявление в суд должно быть подано Комитетом в течение месяца со дня истечения срока, установленного для возврата субсидии (части субсидии, остатка субсидии).

Действиями (бездействием) ООО «Туристические решения», по мнению истца, бюджету Волгоградской области причинен ущерб в размере 8 375 102 рубля 04 копейки.

Кроме того, постановлением Администрации Волгоградской области от 27.11.2023 № 774-п утверждён Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку туристских проектов (далее – Порядок № 774-п).

Согласно пункту 1.9 раздела 1 Порядка № 774-п Комитет является главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Между Комитетом (Главным распорядителем) и ООО «Туристические решения», заключено соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации) выполнением работ, оказанием услуг от 14.12.2023 № 2023-МРС/3 (далее - Соглашение 3).

Все существенные условия Соглашения 3 сторонами согласованы, Соглашение 3 подписано без протокола разногласий.

Предметом Соглашения 3 является предоставление Получателю из бюджета Волгоградской области субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию дополнительных мероприятий (Приложение № 1 к Соглашению 3) при реализации инвестиционных проектов.

Субсидия предоставляется в рамках реализации регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Волгоградская область)" государственной программы Волгоградской области "Развитие туризма в Волгоградской области", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 09 апреля 2019 г. № 168-п.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии 2 предоставления субсидий Комитетом ООО «Туристические решения» по Соглашению 3 предоставлена субсидия в размере  2 250 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежными поручениями № 960788 от 21.12.2023, № 31510 от 30.01.2024.

Субсидии предоставляются Получателю в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с реализацией дополнительных мероприятий при реализации инвестиционного проекта на территории Волгоградской области «Мир приключений».

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 7 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий 2 является достижение получателем субсидии значения результата предоставления субсидии.

Результатом предоставления субсидии является реализация дополнительных мероприятий до 25.12.2024.

Плановое значение результата предоставления субсидии установлено приложением № 2 к Соглашению.

Предоставленный отчет (вх. от 27.12.2024 № 07/27575) содержит информацию о недостижении значения результата предоставленной субсидии: в графе «Фактически достигнутые значения» на отчетную дату указан ноль.

Таким образом, ответчиком было нарушено одно из условий предоставление субсидии, а именно - не достигнуто значение результата предоставления субсидии (подпункт 7 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии 2).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка предоставления субсидии 2, подпунктом 5.2.2.2 пункта 5.2 Соглашения 3 в случае недостижения значения результата предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 5.5 Порядка предоставления субсидии 2 10.01.2025 ООО «Туристические решения» направлено заказное письмо от 10.01.2025 № 07-09-02-10/80 (далее - уведомление) о необходимости произвести возврат полученных средств субсидии в областной бюджет в месячный срок со дня получения уведомления о возврате субсидии (в случае направления уведомления заказным письмом уведомление считается полученным по истечении 15 дней со дня направления уведомления).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 40006603241404 письменное уведомления Комитета ООО «Туристические решения» не получены и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

15-дневный срок с 10.01.2025 истек, уведомление ООО «Туристические решения» считается полученным 25.01.2025, таким образом, срок возврата субсидии в добровольном порядке считается до 26.02.2025. В указанный срок средства субсидии от ответчика в областной бюджет не поступили.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 5.5 раздела 5 Порядка предоставления субсидий 2 в случае невозврата субсидии в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке, заявление в суд должно быть подано Комитетом в течение месяца со дня истечения срока, установленного для возврата субсидии (части субсидии, остатка субсидии).

Комитет указывает, что действиями (бездействием) ответчика бюджету Волгоградской области причинён ущерб в размере 2 250 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Абзацем пятым статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В отзыве ответчик указывает, что во исполнение принятых на себя обязательств ООО «Туристические решения» были заключены договоры на изготовление, доставку и монтаж модульных средств размещения, а также договоры поставки полотенцесушителей, телевизоров, шкафов и диванов. Из-за недобросовестного контрагентов ответчик был вынужден заключать замещающую сделку с иным поставщиком, что сказалось на сроках поставки свай и соответственно сроках монтажа модулей.

С конца 2023 года ООО «Туристические решения» регулярно отправляло в адрес истца промежуточные отчеты о выполнении плана мероприятий, представляло фото-отчеты о текущем ходе строительства, предоставляло договоры, платежные поручения и иную информации по запросу истца.

Кроме того, в процессе реализации проекта «Мир приключений» за период с 2023 по 2024 ответчиком велась работа по увеличению занимаемой площади с целью комфортного размещения большого количества модульных средств размещения. Так 26.09.2024 г. Облкомприрода Волгоградской назначило аукцион на право заключения договора аренды лесного участка 34:08:000000:5546. Победителем данного аукциона стало ООО «Туристические решения». Договор аренды был подписан 09.10.2024 г.

С лета 2024 года у получателя средств наблюдалось отставание от согласованного графика ввода модульных средств размещения в эксплуатацию, о чем было известно истцу.

По состоянию на декабрь 2024 года на объекте «Мир приключений» были возведены все 10 каркасов модульных средств размещения, выполнены утепление стен, полов, уложены черновые полы, закуплены полотенцесушители, заключен договор на поставку телевизоров.

Таким образом, готовность модульных средств размещения к вводу в эксплуатацию составляла более 50%. По состоянию на декабрь 2024 ООО «Туристические решения» не было обеспечено подключение модулей к сетям, остекление, установка дверей и внутренняя отделка.

19.12.2024ООО «Туристические решения» обратилось к Комитету экономической политики и развития Волгоградской области с письмом, в котором просило продлить срок выполнения работ на 3 месяца для окончания реализации всех мероприятий в связи с недостаточностью средств для реализации проекта до конца 2024 года.

ООО «Туристические решения» сообщало, что при подаче заявки на участие в сборе предложений для включения в заявку в Министерство экономического развития Российской Федерации на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов, в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в апреле - мае 2023 года ответчик при формировании себестоимости модульных средств размещения исходил из тех цен, что были на рынке по состоянию на указанную дату.

Между тем, после подачи заявки и после подведения итогов отбора, где заявка ООО «Туристические решения» была отобрана Комитетом экономической политики и развития Волгоградской области и признана получателем средств субсидии цены на пиломатериалы и клеёный брус в РФ выросли на 25-30%. За первые 3 месяца 2024 года цены на продукцию выросли на 15%). Итого процент удорожания основного материала для изготовления модульных средств размещения составил около 45% по сравнения с начальными ценами, которые вошли в заявку при формировании размера запрашиваемой субсидии.

Кроме того, удорожание коснулось и других позиций, необходимых для достижения результат субсидии, а именно, конвекторы подорожали на 15 %, сантехника подорожала на 20-25%.

Таким образом, сложившаяся ситуация на рынке существенным образом привела к удорожаю проекта, резерв финансовых средств на обеспечение софинансирования затрат оказался не достаточен. 

Проект ООО «Туристические решения» «Мир приключений» предусматривает возведение модульных средств размещения в количестве 10 модулей в размере S (площадью 26.2 м2, в том числе с учетом террасы 37, 1м 2). В минимальных требованиях к модульному средству размещения указана площадь модуля за исключением санузла в размере 15 м2.

Проектом «Мир приключений» предусмотрено к строительству более 260 м2 (при минимальных требованиях к площади в 150 м2). Кроме того, участок проекта «Мир приключений» является подтопляемой территорией в период разлив р. Дон. Вода может стоять до конца мая. Ввиду этих обстоятельств модульные средства размещения установлены на дорогостоящие телескопические сваи, позволяющие менять высоту модуля от земли в зависимости от уровня воды.

Ввиду указанных выше объективных обстоятельств ООО «Туристические решения» не смогли до 25.12.2024 ввести в эксплуатацию 10 модульных средств размещения.

Между тем, Комитет отказал в продлении сроков реализации мероприятий на 3 месяца.

По мнению ответчика, не стоит ограничиваться формальным подходом к оценке допущенных ответчиком нарушений условий предоставления субсидий, исходя только из оценки представленных истцом отчетов ООО «Туристические решения».

Возражая против доводов ответчика, Комитет указывает, что предметом исковых требований является взыскание субсидии в областной бюджет в связи с недостижением ответчиком значения результата предоставления субсидии, а не в связи с нецелевым использованием субсидии. Целью выделения бюджетных средств получателю является достижением им в полном, а не частичном, объёме установленных значений результата предоставления субсидии. Кроме того, Порядком № 574-п и Соглашениями 1 и 2 не предусмотрена оговорка о форс-мажорных обстоятельствах, в связи с чем истец считает доводы ответчика в данной части несостоятельными.

Комитет также отмечает, что в соответствии с Порядком № 574-п получатель в 2023 году принимает обязательства по созданию модульных некапитальных средств размещения, создание которых предполагается в 2024 году в рамках инвестиционного проекта. Кроме того, бюджету Волгоградской области из федерального бюджета были выделены денежные средства на поддержку инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения и установлен срок для реализации указанного инвестиционного проекта – в течение 2023-2024 годов. На основании изложенного, Комитет не вправе продлевать получателю срок реализации инвестиционного проекта за пределами 2024 года ввиду отсутствия таких полномочий.

Субсидии ответчику предоставлялись за счёт собственных средств областного бюджета, а также за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств (в данном случае Комитет) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В связи с недостижением на 20.12.2024 ответчиком значения результата предоставления субсидии и соответственно невозможностью Комитета отчитаться перед Минэкономразвития России о реализации инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023-2024 годах от Минэкономразвития России в адрес Администрации Волгоградской области поступило требование по возврату средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет за недостижение значения результата предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 20.07.2023 № 139-09-2023-187 от 11.04.2025 № 13349-ВД/Д29и.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Оценив доводы истца и ответчика в совокупности с обстоятельствами дела и представленными доказательствами, суд считает необходимым отметить, что целевое использование ответчиком средств субсидии Комитетом не оспаривается. Причиной требования истца о возврате средств субсидий является недостижение результатов к установленному в соглашениях сроку.

Так, ответчик должен был к 20.12.2024 возвести и ввести в эксплуатацию 10 модульных некапитальных средств размещения (Соглашения 1 и 2), а к 25.12.2024 обеспечить их оснащение мебелью (шкафы и диваны) и бытовой техникой (телевизоры и полотенцесушители).

Между тем, как указал сам ответчик в первоначальных отзывах по делу, указанные результаты не были достигнуты в установленный срок по совокупности ряда причин (паводок на р. Дон, проблемы с контрагентами, неблагоприятное время года для данного вида работ – осень, зима, удорожание материалов, процесс увеличения площади).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определённой степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия в этом их вины (абзац 3 пункта 1 статьи 2, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Заключая соглашения, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством.

Обстоятельства, на которые ссылался ответчик в качестве объективных причин задержки срока реализации инвестиционного проекта, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязательств по возврату средств субсидий при недостижении необходимого результата в установленный срок.

В рассматриваемом случае подлежит применению пункт 5.2.2.2 Соглашений 1,2, 3, в соответствии с которым субсидия (остаток субсидии, часть субсидии) подлежит возврату в  бюджет Волгоградской области в следующих случаях и размерах: в случае недостижения значения результата предоставления Субсидии – в полном объёме.

Факт недостижения ответчиком в полном объеме к установленному сроку значений результатов предоставленных субсидий по Соглашениям 1, 2, 3 подтверждён материалами дела, в своих отзывах ответчик неоднократно указывал, что ООО «Туристические решения не смогло до 25.12.2024 ввести в эксплуатацию 10 модульных средств размещения, вместе с тем, довод о недостоверности представленных в адрес Комитета отчетов ответчиком не заявлен.

Вместе с тем, в судебном заседании 18.08.2025 ответчиком заявлено о достижении результатов субсидии, что, по мнению ответчика, подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А12-8655/2025, имеющим преюдиционное значение для настоящего спора.

Суд отмечает, что подобная смена позиции ответчика, с учетом ранее представленных отзывов и дополнительных документов, свидетельствует о противоречивом поведении - принцип эстоппель и правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению).

Судом указанный довод ответчика отклоняется на основании следующего.

            Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

            Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рамках вышеуказанного дела судом рассматривалось исковое заявление ООО «Туристические решения» о признании незаконным и отмене постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 13.03.2025 г. № 9; в случае признания в действиях ООО «Туристические решения» вменяемого правонарушения просил признать действия ООО «Туристические решения» малозначительными, в случае привлечения к ответственности - заметь административное наказание в виде штрафа на предупреждение; в случае неприменения предупреждения - снизить административный штраф до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.9 КоАП РФ, до 100 000 руб.

Решением от 03.06.2025 Арбитражный суд Волгоградской области изменил постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 13.03.2025 № 9, снизив назначенный ООО «Туристические Решения» административный штраф до 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2025 года по делу № А12-8655/2025 оставлено без изменения.

Согласно вышеуказанному решению,  12 ноября 2024 года в 11 часов 30 минут в ходе проведения мероприятий по патрулированию лесов с целью выявления и предотвращения нарушений лесного законодательства, в квартале 47 выделы 13, 14, 15, 16 Иловлинского участкового лесничества на земельном участке с кадастровым номером: 34:08:000000:5546 был выявлен факт возведение некапитальных модульных строений, что отражено в акте патрулирования лесов от 12.11.2021 № 370-П. Указанный участок передан в аренду ООО «Туристические решения» для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 09.10.2024 № 54Р-7/24. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директором СГБУ ВО «Иловлинское лесничество», начальником отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны Облкомприроды, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны Облкомприроды произведён осмотр предоставленных Обществу в аренду земельных участков с кадастровым номером 34:08:000000:5546. В ходе осмотра указанного участка обнаружено возведение 6 некапитальных модульных строений и осуществлена фотосъёмка с точками координат их установки.

Однако вопрос о комплектации модульных средств размещения мебелью и техникой, вводе их в эксплуатацию не входил в предметом рассмотрения указанного спора, данный вопрос судом не исследовался, выводов в данной части решения суда по делу  № А12-8655/2025 не содержит.

Суд считает необходимым отметить, что на прямой вопрос суда о том, оборудованы ли в настоящее время 10 модульных средств размещения техникой (телевизоры, полотенцесушители), мебелью и введены ли в эксплуатацию представитель ответчика отвечать отказался, что подтверждается аудиозаписью судебного заседания от 18.08.2025.

Учитывая условия соглашений и установленные сроки, в том числе инвестиционной программы, суд приходит к выводу, что результаты предоставления субсидий должны быть выполнены в полном объеме, чего ответчиком достигнуто не было. Доказательств иного ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования о взыскании с ООО «Туристический решения» средств субсидий по соглашениям 1, 2, 3 в общей сумме                          10 625 102,04 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ, учитывая положения ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 331 251 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туристический решения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Комитета экономической политики и развития Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в общей сумме 10 625 102,04 руб., из которых:

-                     по Соглашению от 21.09.2023 № 30-2023-004395 в размере 4 187 551,02 руб.;

-                     по Соглашению от 05.04.2024 № 30-2024-000550 в размере 4 187 551,02 руб.;

-                     по Соглашению от 14.12.2023 № 2023-МРС/3  в размере 2 250 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туристический решения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 331 251 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                     О.А. Кулакова