Постановление от 5 апреля 2019 г. по делу № А60-53335/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1509/2019-АК
г. Пермь
05 апреля 2019 года
Дело № А60-53335/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2019 года.



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н.В., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) – Гарышев И.А., служебное удостоверение, доверенность от 24.12.2018;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) – не явились;

от третьих лиц: Некоммерческой организации Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» - не явились; Министерства инвестиций и развития Свердловской области – не явились; Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга – не явились; Екатеринбургской городской Думы – не явились; Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу – не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражный суд Свердловской области от 20 декабря 2018 года

по делу № А60-53335/2018,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

третьи лица: Некоммерческая организация Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства», Министерство инвестиций и развития Свердловской области, Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга, Екатеринбургская городская Дума, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу,

о признании недействительным решения антимонопольного органа от 14.06.2018 по делу № 07-07/05/2017,



установил:

Администрации города Екатеринбурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным п. 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Свердловской области) от 14.06.2018 №07-07/05/2017.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2018 года по делу № А60-53335/2018 в удовлетворении требований Администрации отказано.

Заявитель с принятым по делу решением не согласился, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что представление субсидии только одной организации, составляющей инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) не образует нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Ведение сайта www/ekbiznes.ru нельзя рассматривать как осуществление муниципальной функции, поскольку целью создания и функционирования данного интернет-сайта является оказание информационной поддержки субъектам МСП. В соответствии со ст.15 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) органы местного самоуправления реализацию муниципальных программ могут осуществлять как самостоятельно, так и посредством организаций, образующих инфраструктуру поддержки, что нельзя рассматривать как передачу части функций или полномочий. Предоставление указанных преференций в данном случае осуществляется без согласования с антимонопольным органом. Предоставление субсидии на реализацию мероприятий, направленных на поддержку субъектов МСП, нельзя рассматривать в качестве муниципальной преференции, поскольку никакие преимущества в данном случае получателю субсидии не предоставляются.

Заинтересованное лицо с приведенными в жалобе доводами не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерство инвестиций и развития Свердловской области и Екатеринбургская городская Дума представили в суд письменные отзывы, в которых поддержали позицию заявителя.

Третьи лица Некоммерческая организация Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу письменные отзывы на жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя придерживался доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 и ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции послужило заявление Ильиных И.А. (вх. № 01-19245 от 29.11.2016) о нарушении Администрацией города Екатеринбурга антимонопольного законодательства и последующее невыполнение Администрацией города Екатеринбурга Предупреждения Свердловского УФАС России от 22.02.2017 № 3 (исх. № 2337).

Изначально действия рассматривались по ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Признаки нарушения выразились в принятии Положения о порядке определения объемов и условиях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. Постановлением от 20.11.2013 № 3935, далее - Положение № 3935) и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (утв. Постановлением от 09.12.2013 № 4114, далее Административный регламент № 4114), соответственно пунктами 6 и 2 которых ограничен круг получателей субсидий и муниципальной услуги некоммерческими организациями, которые соответствуют требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург», и являлись участниками реализации Долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011 - 2013 годы» (утв. Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5034, далее - Муниципальная программа 2011 - 2013) и (или) являются участниками реализации Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 - 2016 годы (утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.08.2013 № 2781, далее - Муниципальная программа 2014 - 2016), а указанные хозяйствующие субъекты наделены функциями органа местного самоуправления по оказанию субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки.

В связи с выявлением в рассматриваемых действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано Предупреждение № 3 (исх. № 2337 от 22.02.2017) о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от Администрации мер по приведению данных муниципальных правовых актов в соответствие с антимонопольным законодательством.

Указанное предупреждение необходимо было выполнить в срок до 15.03.2017, о чем Администрации надлежало сообщить в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Вместе с тем, письмом от 14.03.2017 (исх. № 0134/01-17/002/1480 от 14.03.2017/ вх. № 01-4202) Администрация сообщила, что «наделение хозяйствующих субъектов функциями ОМСУ осуществляется посредством принятия ОМСУ соответствующего нормативного правового акта. Администрация не наделяла какие-либо хозяйствующие субъекты функциями ОМСУ по оказанию финансовой поддержки СМСП, организации - победители конкурса на право получения субсидии реализуют мероприятия муниципальной программы. Таким образом, организации победители конкурса на право получения субсидии не исполняют функции ОМСУ».

Предупреждение № 3 от 22.02.2017 в установленный срок не исполнено, поскольку Администрация не усматривает в своих действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

При рассмотрении 24.07.2017 данного дела также были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

14.06.2018 антимонопольным органом вынесено решение №07-07/05/2017, согласно пунктом 1 которого признаны факты нарушения Администрацией п. 7 ч. 1ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении НО Фонду «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции, в виде субсидий, а также ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении НО Фонда «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» полномочиями Администрации г. Екатеринбурга по оказанию информационной и финансовой поддержки субъектов МСП.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в указанной части, Администрация обратилась в суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого в части решения недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под конкуренцией в ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п. 7).

Под хозяйствующим субъектом согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, далее - Порядок № 220) рассматриваются рынки информационно - консультационных услуг, а также услуг по эксплуатации информационной системы, в том числе, сайта, на территории города Екатеринбурга.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального — образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; под вопросами местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2). Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37).

К вопросам местного значения городского округа в п. 33 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении относится содействие развитию МСП. К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития МСП в ст. 11 Закона № 209 относится создание условий для развития МСП.

Согласно ст. 3 Закона № 209 под субъектами МСП понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (п. 3); под поддержкой субъектов МСП органами местного самоуправления - деятельность таких органов, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП (п.5).

В целях реализации государственной политики в области развития МСП в РФ согласно п. 7 ст. 7 Закона № 209 федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МСП.

Оказание финансовой поддержки субъектам МСП может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий. При этом такая поддержка не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (ч. 1 ст. 17 и ч. 4 ст. 14 Закона № 209).

Согласно ст. 6 БК РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12), под бюджетными обязательствами расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21), под расходными обязательствами обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20).

К бюджетным ассигнованиям в ст. 69 БК РФ относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Указанные субсидии согласно п. 1 ст. 78 БК РФ предоставляются производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Из местного бюджета эти субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ). При этом муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление таких субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять (п. 3 ст. 78 БК РФ):

1) категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий (п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход в п.5 ст. 4 Закона о защите конкуренции признается хозяйствующим субъектом. При этом источниками формирования имущества Фонда согласно п. 5.3 Устава Фонда является, в том числе выручка от реализации товаров, работ и услуг.

Статьей 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), с учетом положений настоящего Кодекса.

При этом в ст. 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд (п. 3): под муниципальным контрактом договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд (п. 8).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиком (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Как указано выше, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки.

Из материалов дела следует, что НО Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» ежегодно Администрацией предоставляется субсидия посредством оказания органом местного самоуправления муниципальной услуги в рамках Административного регламента № 4114, в п. 2 которого получателями данной муниципальной услуги также быть только некоммерческие организации, являвшиеся участниками реализации Муниципальной программы 2011 - 2013 и (или) являющиеся участниками реализации Муниципальной программы 2014-2016.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в муниципальном образовании «город Екатеринбург» изложены в приложении к Муниципальной программе 2014 - 2016, а именно: регистрация и осуществление деятельности на территории муниципального - образования «город Екатеринбург»; соответствие уставной деятельности целям, задачам и направлениям Программы; непроведение ликвидации, реорганизации и отсутствие решения арбитражного суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства; отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня; наличие положительного опыта работы по оказанию комплексной поддержки субъектам МСП на территории муниципального образования «город Екатеринбург.

Субсидия предоставляется Фонду на ведение официального сайта поддержки субъектом МСП (одним из мероприятий муниципальной программы 2014-2016 указано ведение официального сайта по поддержке малого и среднего бизнеса: «www.ekbiznes.ru»); при этом Фонд осуществляет ведение сайта без проведения конкурентных процедур, в отсутствие торгов.

Субсидия предоставляется на основании Положения № 3935 утвержденного со ссылкой на п. 2 ст. 78.1 БК РФ и предусматривающего, что субсидия предоставляется организации - победителю конкурса на право получения субсидии (п. 7). Однако предусмотренному Положением № 3935 критерию отбора «соответствие статуса заявителя категориям получателей субсидии, указанным в п. 6 данного Положения (право на получение субсидий имеют некоммерческие организации, являвшиеся участниками реализации Муниципальной программы 2011 - 2013 и (или) являющиеся участниками реализации Муниципальной программы 2014 – 2016)», удовлетворяет заведомо одна некоммерческая организация - Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства».

Статьей 14 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется поддержка субъектов малого предпринимательства, основными принципами которой являются, в том числе, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, оказание информационной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в силу ч. ч. 1-3 ст. 19 Закона № 209, осуществляется именно органами местного самоуправления и именно в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов МСП в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов МСП.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов МСП в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети, согласно ч.2 ст. 19 Закона № 209, создаются в целях обеспечения субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, информацией:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов МСП и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах МСП в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами МСП, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов МСП;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам МСП;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

9) иной необходимой для развития субъектов МСП информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития МСП, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов МСП в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов МСП в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; под официальным сайтом органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае, когда закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствие с его полномочиями либо подведомственным ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 50 ГК РФ к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (статья 2), правила настоящего Кодекса не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.

При этом муниципальные услуги, оказываемые хотя и возмездно, но без вознаграждения некоммерческими организациями третьим лицам, финансируемыми в порядке п. 2 ст. 78.1 БК РФ, не относятся к объектам гражданских прав.

Следовательно, для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, в том числе и программами по поддержке субъектов МСП, согласно п. 1 ст. 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а не предоставление хозяйствующим субъектам в порядке п. 2 ст. 78.1 БК РФ субсидий на оказание муниципальных услуг.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уклонение Администрации от проведения торгов для обеспечения муниципальных нужд, а именно: для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, является нарушением порядка предоставления преференции.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод заявителя о том, что поддержка субъектов МСП не является муниципальной нуждой, поскольку необходимость в реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, потребность в удовлетворении тех или иных задач, стоящих перед муниципальным образованием по смыслу законодательства является муниципальной нуждой.

Способ реализации муниципальной программы посредством проведения торгов и выбор таким способом лица, которое будет осуществлять эти мероприятия, является конкурентным.

Выделяя субсидии Фонду, Администрацией предоставляется имущество в преимущественном порядке, необоснованно предоставляется преференция.

Таким образом, включение в Муниципальную программу на 2014 – 2016 годы и последующее выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на ведение НО Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» официального сайта поддержки субъектом МСП является муниципальной преференцией, предоставленной с нарушением требований главы 5 Закона о защите конкуренции.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что Фонду лишь передано полномочие по ведению сайта, поскольку в рассматриваемом случае, субсидия предоставлялась не на выполнение от имени Администрации каких-либо муниципальных услуг, а на реализацию муниципальной программы.

Формирование и осуществление муниципальных программ в области развития инфраструктуры поддержки субъектов МСП прямо отнесено законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 209 одним из принципов осуществления поддержки органами местного самоуправления субъектов МСП является оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом защите конкуренции.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций считают выводы антимонопольного органа, изложенные в п. 1 оспариваемого решения, правильными, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2018 года по делу № А60-53335/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи


Н.В. Варакса



Е.О.Гладких